淺析經(jīng)濟(jì)危機(jī)下的環(huán)境法律救濟(jì)

扈曉芹 李元飛

摘要在新經(jīng)濟(jì)危機(jī)出現(xiàn)后,一段時(shí)期內(nèi)必然經(jīng)濟(jì)蕭條。但我們不得不承認(rèn)蕭條期過(guò)后也必然出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此大環(huán)境的國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)下,環(huán)境保護(hù)不容忽視。雖然人們都知道環(huán)境急切的需要我們的保護(hù),但是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下環(huán)境卻不斷遭到人類的破壞。如何切實(shí)的將環(huán)境保護(hù)落到實(shí)處,如何真正的保護(hù)我們的地球?本文從法律角度出發(fā),再次從新審視經(jīng)濟(jì)危機(jī)后我們的環(huán)境保護(hù)及如何完善法律以達(dá)到更好的保護(hù)環(huán)境目的。

關(guān)鍵詞環(huán)境侵害 環(huán)境犯罪 犯罪公益訴訟 環(huán)保意識(shí)

中圖分類號(hào):D912.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)05-087-02

環(huán)境法的任務(wù)主要在于防治人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不良影響,而人類活動(dòng)則是多方面的,從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事到文化科學(xué),人類的各種活動(dòng)都在利用環(huán)境,同時(shí)也都會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不良的影響。隨著我國(guó)現(xiàn)代化、工業(yè)化、信息化的突飛猛進(jìn),人口的惡性膨脹并大量涌入城市,使環(huán)境污染急劇上升,同時(shí),又隨著我國(guó)目前的城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展,對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)必然加大,污染排放也急劇增長(zhǎng)。雖然環(huán)境保護(hù)問(wèn)題現(xiàn)在面臨很多問(wèn)題并不意味著我們放棄對(duì)它的關(guān)注,我們應(yīng)該力圖從根源上解決該問(wèn)題。由于環(huán)境本身就是一個(gè)很復(fù)雜的概念,立法者在制定法律的過(guò)程中也是不可能做到盡美盡善的。通過(guò)二十幾年的不斷發(fā)展和完善,我國(guó)的司法機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境問(wèn)題中的環(huán)境訴訟也發(fā)揮了積極的作用。但是,如果客觀評(píng)價(jià)中國(guó)的環(huán)境司法現(xiàn)狀,可以說(shuō),司法在解決環(huán)境糾紛中的功能遠(yuǎn)未充分發(fā)揮,問(wèn)題集中反映為環(huán)境案件受理難、審理難、判決難、執(zhí)行難及三大訴訟之間的尷尬。以下主要從受理難、審理難、判決難等幾個(gè)方面試分析提出完善建議。

一、環(huán)境侵害案件受理難

國(guó)家各項(xiàng)政策的實(shí)施和對(duì)公民的鼓勵(lì),使我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷飛速發(fā)展的同時(shí),有關(guān)環(huán)境污染侵害案件的數(shù)量也在不斷飛速的上升,全國(guó)范圍內(nèi)的大宗環(huán)境污染事件每年也被頻頻曝光。而這些環(huán)境侵害案件究竟處理了多少,有多少受害人的利益切實(shí)得到法律的保護(hù)呢?數(shù)量是非常少的。并不是我們的受害者不愿維護(hù)自己的權(quán)利也不是司法不公正,很多時(shí)候是受害者想用法律維護(hù)自己權(quán)利時(shí)卻被法律拒之門(mén)外。在一些環(huán)境侵害訴訟過(guò)程中,受害當(dāng)事人向法院起訴時(shí)法院以沒(méi)有法律依據(jù)為由不予受理;起訴要求的門(mén)檻過(guò)高直接導(dǎo)致受害者不能進(jìn)入訴訟程序。當(dāng)然還有其它方面的原因如地方保護(hù)主義,法院不愿理、不敢理等原因。伯納德· 施瓦茨這樣說(shuō)道:“法律就是朝著允許公民起訴他們所感興趣的任何行政裁決的方面發(fā)展,原告資格的不斷放寬使環(huán)境法發(fā)生名副其實(shí)的革命。”針對(duì)受理標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高,我們認(rèn)為可以適度的放寬原告的起訴資格。按照傳統(tǒng)法律的規(guī)定,環(huán)境權(quán)益非直接利害關(guān)系的公民,對(duì)破壞和污染環(huán)境的行為無(wú)權(quán)依法提起訴訟請(qǐng)求。由于起訴資格的否認(rèn),公民的個(gè)人利益得不到法律的保障。而且在大多數(shù)的情況下公民個(gè)人被認(rèn)為不具有訴訟資格。從這個(gè)角度出發(fā)更應(yīng)該完善我國(guó)的環(huán)境公益訴訟。使每個(gè)公民的環(huán)境權(quán)得到切實(shí)的保護(hù),擴(kuò)大原告的范圍。

二、環(huán)境侵害案件審理難

在環(huán)境侵害案件中面臨許多困難,其不僅僅是法官把握環(huán)境訴訟難易和地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系,還包括有關(guān)環(huán)境保護(hù)在行政、刑事、民事的程序法和實(shí)體法上的不完善等等困難。法律不完善使司法過(guò)程中產(chǎn)生很多審理困難(無(wú)法可依)。

(一)民事訴訟舉證責(zé)任難

在傳統(tǒng)民事訴訟過(guò)程中,舉證原則一般遵循“誰(shuí)主張,誰(shuí)舉證”,然而對(duì)于環(huán)境侵害案件來(lái)說(shuō),環(huán)境侵害的證據(jù)要求專業(yè)性特別強(qiáng)。一般的受害者要想獲得對(duì)自己有利的證據(jù)是很困難的。然而出現(xiàn)這些環(huán)境危害對(duì)企業(yè)和污染方來(lái)說(shuō)他們是有能力預(yù)見(jiàn)的,而且企業(yè)自身到底有沒(méi)有超過(guò)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)也是可以清楚的確認(rèn)出來(lái)。一些有污染的企業(yè)在建立之初,國(guó)家就規(guī)定了各項(xiàng)污染衡量指標(biāo)及相應(yīng)限制企業(yè)擴(kuò)大污染的行政措施。如規(guī)定相應(yīng)的排污收費(fèi)制度,按所排放污染物的種類、數(shù)量、濃度,根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定收取一定的費(fèi)用。目的就是運(yùn)用價(jià)值規(guī)律給排污者造成一定的經(jīng)濟(jì)壓力,促使其減少或消除污染物的排放。此外,對(duì)于一些重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目的環(huán)保也做出了相應(yīng)的規(guī)定,即環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)報(bào)批的管理辦法:1、對(duì)環(huán)境影響很小的建設(shè)項(xiàng)目,由建設(shè)單位直接填報(bào)《環(huán)境影響登記表》,匯報(bào)負(fù)責(zé)審批的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén);2、對(duì)以下環(huán)境改善為主要內(nèi)容的技改項(xiàng)目,其主要污染物排放總量削減符合地方政府確定的總量控制指標(biāo)的,可直接編寫(xiě)環(huán)境影響報(bào)告表,按規(guī)定程序報(bào)批;3、可能對(duì)環(huán)境造成重大影響的其他項(xiàng)目,可在編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱的同時(shí)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū),其環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱應(yīng)及時(shí)報(bào)送負(fù)責(zé)審批的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)確認(rèn);4、是以上項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)的審批,在相應(yīng)文件齊備后,應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成;5、是各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局(廳)應(yīng)主動(dòng)和當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)、計(jì)劃部門(mén)聯(lián)系,督促開(kāi)展有關(guān)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。就此可以看到無(wú)論是國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目還是企業(yè)發(fā)展對(duì)于自身對(duì)于環(huán)境的污染情況在開(kāi)始此工程前就有清晰的認(rèn)識(shí),因而我們認(rèn)定其對(duì)自己的行為是有預(yù)見(jiàn)能力的。從這方面來(lái)看,對(duì)于被害者是不公平的?！白屳^少有條件獲取信息的當(dāng)事人提供信息,既不經(jīng)濟(jì),有不公平”。法律最首要的價(jià)值就是公平、正義。為了保證雙方當(dāng)事人處于相對(duì)平等的狀態(tài),維持法律最基本的價(jià)值。我們應(yīng)該采取合理的舉證責(zé)任倒置以更好維護(hù)受害者的權(quán)益。當(dāng)然對(duì)與舉證責(zé)任倒置的適用標(biāo)準(zhǔn),我們主張當(dāng)前這方面規(guī)定的較為完善的美國(guó)立法,規(guī)定原告只需提供證據(jù)證明被告已經(jīng)或很有可能有污染行為,或否認(rèn)其行為會(huì)造成那樣的損害結(jié)果,則必須提供反證。用法律的手段通過(guò)保護(hù)受害人的權(quán)益,同時(shí)達(dá)到懲戒為環(huán)境造成破壞的生產(chǎn)企業(yè)以提高他們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益的同時(shí),不忘環(huán)境保護(hù)的思想道德意識(shí)。

(二)環(huán)境犯罪刑法控制難

在前文中我們提到,不是國(guó)家和政府不重視環(huán)境保護(hù)。而是他們處于一種尷尬的境地,但這并不代表其放棄了對(duì)環(huán)境的保護(hù)。隨著環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)峻,在參照它國(guó)有關(guān)環(huán)境立法的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上。我國(guó)于1997年3月14日修訂公布了《中華人民共和國(guó)刑法》,在該部新的刑法中以專章專節(jié)的形式規(guī)定了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”。從法律形式和意識(shí)上提高了國(guó)家和政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意識(shí)?！缎谭ā贩謩t第六章第六節(jié)共設(shè)置了14個(gè)相關(guān)罪名,它們分別是:1、重大環(huán)境污染事故罪;2、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪;3、擅自進(jìn)口固體廢物罪;4、非法捕撈水產(chǎn)品罪;5、非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪;6、非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物、珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪;7、非法狩獵罪;8、非法占用耕地罪;9、非法采礦罪;10、破壞性采礦罪;11、非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木罪;12、盜伐林木罪;13、濫伐林木罪;14、非法收購(gòu)盜伐、濫伐的林木罪。除此之外,在其它相應(yīng)的章節(jié)里也規(guī)定與破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的相關(guān)規(guī)定,按照法條的順序總結(jié)如下:1、走私珍貴動(dòng)物、珍貴制品罪;2、走私珍稀植物、珍稀植物制品罪;3、走私廢物罪;4、非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)罪;5、違法發(fā)放林木采伐許可證罪;6、環(huán)境監(jiān)督失職罪; 7、非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪;8、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪。

通過(guò)上述規(guī)定不難看出國(guó)家對(duì)于環(huán)境保護(hù)著實(shí)下了很大的功夫,但是這樣的立法本身存在著相應(yīng)的不足,一定程度上導(dǎo)致了其適用起來(lái)出現(xiàn)了困難。首先,其在保護(hù)價(jià)值的追求理念上無(wú)形的縮小了保護(hù)范圍。例如,重大環(huán)境污染事故罪等罪必須是當(dāng)出現(xiàn)對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)有重大損害才能構(gòu)成犯罪,對(duì)于破壞資源犯罪的,一般要達(dá)到數(shù)量較大才構(gòu)成犯罪。而在文章中我們分析到,環(huán)境的反映期間對(duì)于人類而言是相對(duì)較慢的。如果我們以人類的視角的來(lái)制定法律的話,筆者認(rèn)為并沒(méi)有達(dá)到法律對(duì)于環(huán)境保護(hù)的預(yù)期效果。在很多污染嚴(yán)重的地方,一個(gè)企業(yè)對(duì)于當(dāng)?shù)刂車h(huán)境的影響可能不會(huì)再一兩年內(nèi)出現(xiàn),可能是十年或是更長(zhǎng)的期限內(nèi)出現(xiàn)而這些結(jié)果都是受害者無(wú)法預(yù)見(jiàn)的。如果法律不及時(shí)地對(duì)該種潛伏的危害行為進(jìn)行制止的話,就可能出現(xiàn)我們經(jīng)常聽(tīng)到的一類“疾病村”,如癌癥村,含某種危害物質(zhì)較高集體患病的村等。如果僅僅注重眼前利益,采取地方保護(hù)主義讓這些企業(yè)存活下來(lái)的話,那么十年,二十年以后該地區(qū)的環(huán)境可能成為不能居住的區(qū)域,這與可持續(xù)發(fā)展的整體規(guī)劃和“預(yù)防為主,保護(hù)優(yōu)先”的環(huán)境保護(hù)原則是不相符的。從經(jīng)濟(jì)利益的角度來(lái)考慮其也是不劃算的。而且大自然是一個(gè)巨大生物鏈任何一個(gè)環(huán)節(jié)都很重,因此我們認(rèn)為在立法時(shí)應(yīng)首先改變以人為保護(hù)中心的價(jià)值理念,對(duì)于該項(xiàng)特殊的立法應(yīng)從大自然的角度出發(fā)。其次,事物之間具有聯(lián)系性。各個(gè)部門(mén)法律之間 同樣也是如此的。刑法是實(shí)體法,如果僅僅對(duì)其做相應(yīng)的完善而不對(duì)程序做相應(yīng)的完善的話。則可能出現(xiàn)該項(xiàng)罪名規(guī)定很符合現(xiàn)實(shí)需求,但不具有可行性。作為實(shí)體法,它無(wú)法對(duì)環(huán)境犯罪的起訴人資格、舉證責(zé)任分配、環(huán)境犯罪因果關(guān)系做出規(guī)定,因此,還要涉及對(duì)刑事訴訟法的修正。而我國(guó)的刑事訴訟法卻沒(méi)有對(duì)此做相應(yīng)的修改,從程序上進(jìn)一步加大了環(huán)境侵害案件審理難,法官不愿審,不敢審。

針對(duì)上述現(xiàn)存的一些不足之處。首先,立法者改變以往立法價(jià)值保護(hù)重心,根據(jù)大自然的特征以及自然與人的特殊關(guān)系出發(fā)。著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā),制定出切實(shí)可行的法律。將環(huán)境的承載能力和人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的環(huán)境污染速度之間的時(shí)間差,納入刑罰制定環(huán)境犯罪定罪量刑的參照標(biāo)準(zhǔn)。將長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)潛伏危害進(jìn)行提前制止,以保護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)期安定和諧。其次,對(duì)我國(guó)的刑事訴訟法做出相應(yīng)的修改,以保障刑法規(guī)定的相應(yīng)罪名具有切實(shí)的可行性。促使法官在審理該類案件時(shí),做到有法可依,有法必依以改善當(dāng)前這種法律空白的境地。

三、環(huán)境侵害案件判決和執(zhí)行難

由于我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)于環(huán)境保護(hù)的相關(guān)立法還不完善,導(dǎo)致在審理環(huán)境案件的過(guò)程中無(wú)法可依這給法官帶來(lái)了很大的難題,所以大多法院在一開(kāi)始受理這些案件的時(shí)候就將此拒之門(mén)外了。同時(shí)目前我國(guó)有資質(zhì)的環(huán)境污染鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)異常缺乏,即使是有資質(zhì)的機(jī)構(gòu),也大都是事業(yè)單位,通常不愿意接受普通受害者的委托。再加上缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和鑒定方法,不同的機(jī)構(gòu)對(duì)于同一個(gè)案件做出的測(cè)評(píng)結(jié)果常常大相徑庭,有的甚至截然相反,讓法院難以定奪。同時(shí)在我國(guó)污染企業(yè)往往在當(dāng)?shù)剌^有影響,又是當(dāng)?shù)氐睦惔髴?某種程度上會(huì)受到當(dāng)?shù)卣谋幼o(hù)。因此,將這樣的企業(yè)告上法庭后,環(huán)保部門(mén)懾于當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的壓力常常不敢做鑒定,這樣,受害者就無(wú)法拿到用于索賠的鑒定證據(jù)。許多給百姓造成環(huán)境侵害的污染企業(yè)之所以能夠存在就是由于地方政府的袒護(hù),法院在審理這類環(huán)境案件時(shí)常常受到干涉,甚至有個(gè)別法院在判決作出之前,竟然向當(dāng)?shù)卣?qǐng)示怎樣判決,這樣,污染受害者的環(huán)境訴訟很難得到公正判決。環(huán)境污染往往是損害巨大,如果完全按照損害程度來(lái)賠償,有的工廠就得倒閉。在這種情況下,法院要強(qiáng)制執(zhí)行就幾乎不可能了。而且現(xiàn)今整個(gè)社會(huì)都處在執(zhí)行難的這一大環(huán)境之下,受害者要想通過(guò)法律獲得自己的合法權(quán)益更是相當(dāng)困難的。所以也就有了許多受害人不愿告、不敢告,畢竟訴訟費(fèi)用也是很高昂的。

一定時(shí)期的嚴(yán)法之后使人們的意識(shí)提高之后,再轉(zhuǎn)化為教育為主,法律為輔的方式并不是不可行的。今天環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)深深影響了我們的生存環(huán)境,經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)對(duì)于人類追求經(jīng)濟(jì)利益可能是一種巨大的損失,但對(duì)于環(huán)境來(lái)說(shuō)則未必是一件壞事,當(dāng)然我們并不是希望通過(guò)這種方式來(lái)保護(hù)環(huán)境。但是人類可以在此期間更好的思考為什么會(huì)出現(xiàn)這些令人不滿意的事情呢?經(jīng)濟(jì)危機(jī)是一個(gè)新的起點(diǎn),在新的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時(shí)期到來(lái)之前,我們是否能夠通過(guò)深刻的反思真正的做到可持續(xù)發(fā)展,需要我們大家的共同努力。

注釋:

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