法國教育改革與發(fā)展趨勢探析

梁金霞

[摘要]本文在解析法國教育發(fā)展歷程及當前教育改革軌跡的基礎上，重點分析了法國教育的發(fā)展趨勢。在今后一段時期，法國教育將呈現(xiàn)四大趨勢：即實施民主化和現(xiàn)代化的教育方針：確立創(chuàng)新與創(chuàng)新人才培養(yǎng)的教育理念；走教育與經(jīng)濟、社會發(fā)展密切結合之路；堅持教育面向歐洲、面向世界的發(fā)展戰(zhàn)略。

[關鍵詞]法國教育；改革；發(fā)展趨勢

在西方發(fā)達國家中，法國的教育具有其顯著的特點，如組織性強，國家和政府對教育實施強有力的領導；作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，教育始終處于與經(jīng)濟、社會發(fā)展同等的重要地位；改革是教育發(fā)展的動力，存在于教育發(fā)展的全過程。解析不斷變革中的法國教育，對我國教育改革與持續(xù)、健康發(fā)展具有一定的借鑒與啟示作用。

一、法國教育發(fā)展歷程

法國從中世紀開始出現(xiàn)了僧侶學校、主教學校和教區(qū)學校等教會學校，教會通過宗教文化、宗教文學和宗教教育，達到控制人們思想的目的，使民眾成為教會的精神奴隸。其主要的教學內容是“七藝”，對兒童和青年男子教以禮拜儀式的各種基本要領，“傳播福音”，使其養(yǎng)成宗教人格。雖然進行文法、拉丁文、音樂、天文學等內容的教育，但這些是為了更好地為宗教教育服務。

啟蒙運動和法國大革命時期，法國產(chǎn)生了一大批杰出的思想家。這些思想家追求自由和平等，崇尚知識，主張科學，提倡教育民主，反對王權和神權，反對教會的蒙昧主義，希望培養(yǎng)資產(chǎn)階級共和國的新人。法國大革命不僅推翻了法國近千年的封建制度，提出了實施新的國民教育制度，將“公共教育和政治與道德教育的監(jiān)管權交給世俗政權”，從而使法國的教育從中世紀以來首次力圖擺脫教會的控制，為取消教會對教育的領導權和發(fā)展教育事業(yè)做出過貢獻。但是，第二帝國時期耶穌會教士法魯擔任教育部長，提出《法魯教育法案》，重新規(guī)定學校完全服從教會，初等教育接受地方祭祀監(jiān)督：僧侶有充任教師的優(yōu)先權。

這種教育狀況，不僅嚴重阻礙了資產(chǎn)階級統(tǒng)治秩序的建立和資本主義經(jīng)濟的發(fā)展，更為嚴重的是，法國的教育正在為反共和國的教會培養(yǎng)傳教士。新生的共和國亟待教育的改革。從19世紀80年代以來，在國家的統(tǒng)一領導和部署下《費里法案》的提出和實施揭開了法國教育改革的帷幕，到20世紀80年代，歷經(jīng)百年，通過持續(xù)不斷的教育改革，法國教育快速發(fā)展，成就顯著。

1、《費里法案》的實施

法國著名的共和派領導人茹爾·費里，從1879到1885年，兩次出任法國內閣總理和教育部長，率先高舉起教育改革的大旗。1882年3月頒布了《費里法案》，主要內容包括：一是改革教育領導體制，將教育的領導權收歸國有，設立了國民教育最高委員會。國民教育最高委員會將領導全國的教育事業(yè)，制定教學大綱，評定教學業(yè)務工作等。二是實現(xiàn)了教育世俗化。該法案規(guī)定，取消耶穌會員施教和管理學校的權力，實現(xiàn)教育世俗化。私立學校必須得到國家的承認，禁止自設大學，頒布畢業(yè)文憑和博士學位證書等的權力也收歸國家。公立和私立學校的學生均接受同樣年限、同樣教學內容的教育。取消公立學校的宗教課。三是實行免費和義務教育。免除公立學校、幼兒園的學費，免除師范學校的費用。強調：“國家在教育方面責無旁貸?！薄斑@種責任是社會利益決定的，在我們這個民主的社會中是第一位的，每個人都應享有的權利”。同時為了保證學齡兒童的入學率，還規(guī)定6—13歲為義務教育期，無論男女，都要接受公立或私立學校的教育，每個學區(qū)都要設立學務委員會，市長是該委員會的主席，負責監(jiān)督此項法令的執(zhí)行。四是加強師范教育。為確保義務教育法的實行，法案規(guī)定，每個省都要建立男女師范各一所。其經(jīng)費由地區(qū)支付，校舍建筑及設施和牧師工資由國庫發(fā)放?！顿M里法案》的實施，標志著法國從封建教育向現(xiàn)代教育的轉變，分離了信仰和知識兩大領域，將愛國主義教育放在一切教育的首位，為培養(yǎng)共和國需要的各類人才奠定了基礎。

1905年，法國頒布了《政教分離法》，規(guī)定教會今后不得干預國家政治，也不得在學校從事任何宗教教育。該法律的實施，沉重打擊了教會保守勢力，為法國世俗教育的進一步發(fā)展徹底掃清了障礙，對于提高整個法蘭西民族的文化素質起了很大的推動作用。

2、郎之萬-瓦隆的教育改革

二戰(zhàn)后，1947年，以郎之萬-瓦隆為首的法國教育改革委員會向議會提交了“教育改革方案”。該方案批評了法國舊教育中存在的各種弊端，并提出了教育改革的六條原則。其基本內容包括，要實行教育公正的原則，讓所有兒童，無論其家庭和種族如何，都享有受教育的平等權利：學校要對兒童進行全面教育，尊重兒童的個性，使其得到最大限度的發(fā)展；學校應該在社會進步和現(xiàn)代化進程中發(fā)揮積極作用：學校不但要傳播文化、思想和藝術，還要為本地的發(fā)展服務；學校要成為能夠確保過去與未來的連續(xù)性的一個交點：國家實施免費義務教育，以保證培養(yǎng)為國家的進步和經(jīng)濟繁榮所必不可少的熟練勞動力、技術人員、管理人員和研究人員，以及培養(yǎng)能認識到自己使命和責任的公民。發(fā)揮教育在經(jīng)濟、社會和個人成長中的重要作用。另外，為了保證高質量的教育，提出必須維護教師的尊嚴，提高教師的社會地位，使教師享有社會聲望，為教師在物質和精神上提供與其技術價值相一致的待遇。

郎之萬-瓦隆提出的教育改革計劃，為促進法國教育適應二戰(zhàn)后世界經(jīng)濟與社會的迅速發(fā)展和變化，起到了積極的作用，對戰(zhàn)后法國教育改革產(chǎn)生了深刻的影響。盡管該方案因當時法國國內情況的變化未能實施，還是被稱為法國教育改革的“經(jīng)典性文件”。

3、1959年義務教育改革

1958年9月，法蘭西第五共和國成立，預示著法國進入了新的發(fā)展階段。50年代末到60年代后期，隨著社會經(jīng)濟迅速發(fā)展和科技革命的興起，法國社會階級結構發(fā)生了很大的變化，最引人注目的現(xiàn)象是中間階層迅速擴大。新的中間階層主要依靠腦力勞動謀生，因而使得社會上對教育的需求增大。同時經(jīng)濟活動的復雜化和知識的專業(yè)化，要求人們不斷提高就業(yè)資格水平。為滿足這些新的社會需求，進一步擴大教育民主化，1959年法國教育再次改革。此次改革決定，將義務教育年限由6—14歲延長到6—16歲。在全國范圍內實行新的十年義務教育制度。在義務教育期限內，所有中小學律實行免費教育。學生在義務教育后三年里，應接受一定的職業(yè)教育，以此提高人們的職業(yè)能力，加強職業(yè)技術教育在整個教育系統(tǒng)中的地位。這次改革為70年代中等教育體制改革，設立統(tǒng)一的初中打下了基礎，為普通平民子女進入中學學習增加了更多的機會，促進了整個民族教育素質的提高。

4、《阿比法》

20世紀70年代中期，法國又進行了教育體制和課程的改革。1975年7月11日，法國頒布了由當時的教育

部長勒內·阿比命名的教育法律，被稱為《阿比法》。該項法律不僅規(guī)定了法國的普通教育體制，同時頒布了統(tǒng)一的小學和初中教學大綱和課程計劃。該法律的出發(fā)點是要“重建法國教育制度，使其適應當今世界，特別是適應急劇發(fā)展的工業(yè)化和城市化社會的新需求。為此，應簡化教育的組織結構，使其更加靈活和促進學習機會的均等，以便在縮小社會的不平等中能真正發(fā)揮作用?！蹦康氖恰按龠M兒童的充分發(fā)展，使他們獲得知識，為他們未來的職業(yè)生活和履行公民義務做準備。”該法依據(jù)當時法國經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要，改革了小學、初中與高中的學制、課程設置、培養(yǎng)模式等，使青少年學生文化水平得到了普遍提高，為以后進一步接受普通教育和職業(yè)教育奠定了基礎，這次改革確定了法國現(xiàn)行的普通教育體制。

二、當前法國教育改革

隨著經(jīng)濟全球化步伐的加快，高新技術的突飛猛進，國際競爭日趨激烈，特別是進入21世紀，隨著知識經(jīng)濟的出現(xiàn)，推進教育體制的改革，培養(yǎng)高素質的人才，成為各個國家在國際競爭中立于不敗的關鍵。法國政府認為，一個國家要想不被排除在當今世界主流之外，不降為別國的附庸，就必須始終擁有領先的科技水平和具有世界一流的創(chuàng)新性人才。為此，20世紀90年代初，法國政府再次將教育改革提上了日程。

此次改革是在國家的有力領導和對各級教育的現(xiàn)狀和問題進行深入調查研究的基礎上進行的。改革的指導思想是放權、現(xiàn)代化與適應。所謂放權，就是改革長期以來過度集中的教育管理制度，實行權力下放和地方分權，讓地方和學校享有更大的自主權，充分調動其辦學的主動性和積極性。所謂現(xiàn)代化，就是革新教學內容，改進教學方法，實現(xiàn)教育體制的現(xiàn)代化。所謂適應，就是使教育建立起適應經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步，適應世界不斷變化的有效機制，建立適應青少年個性發(fā)展，有利于他們成功地進入社會生活的有效機制。改革的主要內容包括：改革教育行政管理制度，實行權力下放；改革教學內容和教學方法，實現(xiàn)教育的現(xiàn)代化：改革教學方法，提高教學質量；加強教師隊伍建設等。

2007年薩科奇擔任總統(tǒng)后，高度重視教育，將教育改革與發(fā)展作為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略。當年9月，新學期開始之際，法國全國90多萬人都收到薩科奇致教師的一封信。該信長達32頁，信中大聲疾呼“重建的時刻到了。我要請你們加入這次重建。我們共同朝著它前進。我們已經(jīng)太遲了。”他認為法國的教育處于危機之中。“那些豐富每個人的、代代相傳的共同文化已經(jīng)破碎，以至于無法表達和不能理解了。學業(yè)失敗已經(jīng)處于無法接受的水平。知識和文化上的不平等更加突出?！毙胖兴_科奇探討了教育重建的途徑，主張推進改革，強調教育要回歸道德。就是“獎勵善舉，懲罰虛假，培養(yǎng)對善良、正義、美好、偉大、真實、深刻的憧憬，對邪惡、不公正、丑陋、渺小、虛假的憎惡?！泵鞔_提出了法國教育發(fā)展的目標，即優(yōu)質與機會均等。為了實現(xiàn)優(yōu)質目標，教育的使命是使盡可能多的學生接受高質量的教育，如有可能，應接受長期的教育。為此，設定一個讓50％的青年接受高等教育的目標是絕對必要的。為了實現(xiàn)機會均等的目標，有必要采取兩大結構性措施一是確定教育最迫切需要解決的問題，以公共知識與共同基礎為目的；二是為機會均等服務，為學生提供個別輔導，制定個性化教學計劃，以保證教育的成功。

三、法國教育發(fā)展趨勢

進入新世紀以來，法國政府不僅秉承傳統(tǒng)，將教育置于國家發(fā)展戰(zhàn)略的全局性地位，高度重視教育的發(fā)展，同時繼續(xù)加大改革力度，以推動教育的持續(xù)發(fā)展，當前法國的教育改革預示了其以后的發(fā)展趨勢。

一是實施民主化和現(xiàn)代化的教育方針。在今后一個時期，法國將繼續(xù)遵循戰(zhàn)后以來所實施的教育民主化和現(xiàn)代化的教育方針。即要實現(xiàn)100％的學生能從學校教育中獲得一種文憑或證書；80％的學生獲得中等教育文憑，50％的法國青年接受高等教育的目標。

二是確立創(chuàng)新的教育理念。法國認為，創(chuàng)新是未來社會的主旋律，在21世紀經(jīng)濟競爭中將起關鍵作用。創(chuàng)新即意味著發(fā)明新的產(chǎn)品、新的工藝、新的學科和新的組織方式。當今資本流通和產(chǎn)品流通的世界化，就是思想的世界化，也是創(chuàng)新的世界化。因此，法國政府采取了積極措施，包括擴大大學的辦學自主權，使研究人員特別是青年研究人員擁有自由的研究空間；促進大學更加開放和國際化；支持有利于新產(chǎn)品和增加就業(yè)的技術研究與開發(fā)，積極推進科技產(chǎn)業(yè)化和科技成果商業(yè)化等。

三是走教育與經(jīng)濟、社會發(fā)展密切結合之路。面向社會，面向實際，使教育更好地適應社會與經(jīng)濟發(fā)展的要求，是法國教育的發(fā)展之路。為此，法國政府要求教育要參與社會經(jīng)濟現(xiàn)代化建設，高校應該實行與工業(yè)研究和整個生產(chǎn)部門合作，要實現(xiàn)產(chǎn)學研的結合，為經(jīng)濟與社會發(fā)展做出貢獻。

四是堅持教育面向歐洲、面向世界的戰(zhàn)略。法國政府認為，教育要面向歐洲，面向世界，積極加強與歐洲和國際的合作，以適應歐洲統(tǒng)一市場發(fā)展的要求，適應國際市場的競爭。實施伊拉斯謨計劃，加強與歐洲其他國家的教育合作，大學生的交流，發(fā)展歐洲高校之間的聯(lián)系與合作；推進歐共體教育與技術培訓計劃和語言培訓計劃等重要教育發(fā)展計劃。為適應歐洲統(tǒng)一市場的需要，法國各級學校都在大力開展外語教學。同時政府還出資派遣更多的教師出國進修，提高教師的業(yè)務水平。面對國際競爭的日趨激烈，法國政府要求教育界要加緊改革，加快科研步伐，特別是高新技術的研制與開發(fā)，致力于人才培養(yǎng)，促進經(jīng)濟發(fā)展，增強國家實力，為在世界格局的變化和歐洲的發(fā)展中占有重要的一席之地而努力。

(作者：國家教育行政學院副教授)

責任編輯：楊雪翠