探究行政事業(yè)單位財務(wù)管理中的預(yù)算執(zhí)行

曹　森

摘要：行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行是財務(wù)管理中重要的一環(huán)，本文首先闡述了行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行中存在的一些問題，并分析了問題出現(xiàn)的主要原因，最后提出了建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)；預(yù)算；執(zhí)行

行政事業(yè)單位財務(wù)管理的目標(biāo)主要是執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，厲行節(jié)約，量入為出，降低行政事業(yè)成本，提高資金使用效益。其財務(wù)管理的任務(wù)是合理編制預(yù)算，統(tǒng)籌安排，節(jié)約資金，以保障單位正常運轉(zhuǎn)定期編制財務(wù)報告，如實反映行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況，并進(jìn)行財務(wù)活動分析，以促進(jìn)其財務(wù)管理建立、健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，對單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行財務(wù)控制和監(jiān)督加強對國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。

一、預(yù)算執(zhí)行中存在的問題

1.預(yù)算編制的過程簡單，時間短，質(zhì)量低

行政事業(yè)單位的預(yù)算編制應(yīng)該是一個嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的過程。單位應(yīng)該設(shè)置充足的時間來編制預(yù)算?，F(xiàn)在，多數(shù)的事業(yè)單位沒有設(shè)置完善的預(yù)算編制程序，導(dǎo)致預(yù)算編制人員的主觀理解在預(yù)算編制過程中占據(jù)了主導(dǎo)地位，這也就難以保證預(yù)算編制的統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，預(yù)算編制應(yīng)該是單位各項事業(yè)運行的起點，在整個單位的預(yù)算體系中發(fā)揮著重要的作用。因此，單位應(yīng)該留給預(yù)算編制人員充足的時間，便于他們核查各項支出的可行性和可能性，但是目前大部分事業(yè)單位編制預(yù)算的時間都在一個月左右，這就使得預(yù)算項目指標(biāo)不能得到充分的認(rèn)證，缺乏預(yù)算編制的可信程度，使預(yù)算編制在初期就不能保證質(zhì)量，也就更不必說預(yù)算的實施執(zhí)行和監(jiān)督工作了。

2.財務(wù)管理人員和工作人員素質(zhì)偏低，內(nèi)部管理機(jī)制尚不健全

部分財務(wù)管理人員對《會計法》和財務(wù)管理知識了解不多，依法理財?shù)挠^念淡漠。有些財務(wù)人員甚至是半路出家，造成財會人員整體素質(zhì)不高，隊伍不穩(wěn)定，加之繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作缺位，各種先進(jìn)的管理方法難以推行。

3.單位內(nèi)部財務(wù)管理制度不健全，或執(zhí)行不力

單位內(nèi)部財務(wù)管理制度主要包括內(nèi)部財務(wù)管理體系、財會人員崗位責(zé)任制度、內(nèi)部牽制稽核制度、財務(wù)收支審批制度和資產(chǎn)管理制度等。建立健全單位內(nèi)部財務(wù)管理制度是確保會計基礎(chǔ)規(guī)范化工作的前提。然而多數(shù)行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度設(shè)立不全或根本沒有，有的即使有還是多年以前的，根本不能適合當(dāng)今單位財務(wù)管理的需要。還有的單位制度比較健全，但沒有得到嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，已訂立的制度只是為了應(yīng)付上級檢查、考核工作業(yè)績的需要，使內(nèi)部控制制度名存實亡，失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性。部分單位對建立內(nèi)部控制制度不夠重視，已建立了內(nèi)控制度的單位，部分控制制度殘缺不全或有關(guān)內(nèi)容缺乏合理性。

二、問題出現(xiàn)的主要原因

首先是會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)層次不齊。財政的改革對會計人員業(yè)務(wù)知識要求較高，使得財務(wù)人員知識不能很能好地銜接。其次是近幾年財政改革事項涉及面較多，單位領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員對部門預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性認(rèn)識不夠，再加上單位放松了對會計基礎(chǔ)工作的管理，沒有認(rèn)識到會計基礎(chǔ)工作對《會計法》、《預(yù)算法》、單位財務(wù)管理等實施所產(chǎn)生的影響，使得重預(yù)算編制、輕預(yù)算執(zhí)行思想仍然存在。第三是會計監(jiān)督力度不夠，一方面預(yù)算單位內(nèi)部會計制度不健，使得會計核算不能真實、準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容；另一方面，會計主管部門在日常檢查中，對發(fā)現(xiàn)的問題除了限期整改，側(cè)重于教育為主，處罰力度不夠。

三、強化預(yù)算執(zhí)行的建議

1.預(yù)算編制要科學(xué)

預(yù)算編制不科學(xué)，即預(yù)算沒有完全反映單位職責(zé)、工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計劃。如果嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度，會造成在某些方面資金預(yù)算不足，不能滿足行政需要。某些方面資金預(yù)算過大，不使用，形成大量結(jié)余，造成財政資金使用效率不高；使用，就形成擠占挪用，違反相關(guān)財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定。因此，貫徹先有預(yù)算、后有支出、無預(yù)算不支出的原則，即執(zhí)行好預(yù)算，首先要編制好預(yù)算。

2.預(yù)算執(zhí)行需要溝通和協(xié)調(diào)

執(zhí)行好預(yù)算，有賴于溝通功能的發(fā)揮。溝通的功能包括減少預(yù)算執(zhí)行的障礙和便于預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)兩個方面。協(xié)調(diào)功能，主要是協(xié)調(diào)行政單位在人員、資產(chǎn)等方面的資源利用，調(diào)整預(yù)算執(zhí)行活動使其與預(yù)算環(huán)境相適應(yīng)。

3.建章立制，嚴(yán)格執(zhí)行

加強財務(wù)制度建設(shè)，建立有效的支出約束機(jī)制。一是綜合性的管理制度，如加強經(jīng)費管理制度、財務(wù)人員崗位職責(zé)等。二是單項的管理制度，如加強辦公費、電話費等管理制度。三是相關(guān)性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。這樣，從單位內(nèi)建立起有效的支出約束機(jī)制，做到有章可循，并且嚴(yán)格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經(jīng)費支出中“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高各項資金的使用效益。

4.加大預(yù)算監(jiān)督力度

預(yù)算監(jiān)督主要是指內(nèi)部審計和外部審計。內(nèi)部審計由于獨立性不強，主要反映在機(jī)構(gòu)不獨立，有的從屬于監(jiān)察和財務(wù)部門，不便于獨立地開展工作。內(nèi)部審計人員老化，知識更新不足，適應(yīng)不了工作需要。審計的作用沒能充分發(fā)揮。外部審計包括政府審計和社會審計，雖然二者比內(nèi)部審計獨立性強，但監(jiān)督力度上都有不足。政府審計由于被審計到位眾多，審計間隔時間長，影響審計效果。社會審計，有的過于考慮審計成本，審計效果打了折扣。總之，預(yù)算監(jiān)督的不到位，在單位預(yù)算執(zhí)行上沒有起到促進(jìn)作用，會影響預(yù)算管理的效果。

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作者簡介：曹森（1973—），男，漢族，山東省棗莊市人，中級會計師，主要研究方向：財務(wù)管理。