職業(yè)教育實訓(xùn)基地運行績效評估必要性研究

摘要：隨著各地實訓(xùn)基地建設(shè)不斷開展，存在“重建設(shè)輕運行”的問題，實訓(xùn)基地運行績效成為關(guān)注重點，開展績效評估對于促進實訓(xùn)基地運行能起到重要作用：提升教育投入的有效性；促使實訓(xùn)基地發(fā)揮最大效能：提高實訓(xùn)基地的管理水平；促使實訓(xùn)基地可持續(xù)發(fā)展；加快實訓(xùn)課程、教學(xué)體系的轉(zhuǎn)變，促進實訓(xùn)基地間相互學(xué)習(xí)、提高。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；實訓(xùn)基地；績效評估

課題項目：本文受2008年度上海市教育評估科學(xué)研究項目——職業(yè)教育開放實訓(xùn)中。的運行績效評估研究(滬評研200812)課題資助。

作者簡介：楊長亮(1982-)，上海教育評估院研究實習(xí)員，研究方向為職業(yè)教育評估、職業(yè)教育課程論。

中圖分類號：G712文獻標識碼：A文章編號：l001-7518(2009)21-0042-03

實訓(xùn)基地建設(shè)是職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的重要組成部分，而構(gòu)建職業(yè)教育實訓(xùn)基地運行績效評估體系，是保障實訓(xùn)基地可持續(xù)發(fā)展，提高實訓(xùn)基地運行效能的必然選擇。

一、當前實訓(xùn)基地的現(xiàn)狀及問題

(一)實訓(xùn)基地建設(shè)提升職業(yè)教育基本能力

隨著我國職業(yè)教育的快速發(fā)展，實訓(xùn)中心建設(shè)作為職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的重要組成部分，倍受中央和各地的重視。在2005年全國職業(yè)教育工作會議上溫家寶總理就提出：“十一五”期問中央財政對職業(yè)教育投入100億元，重點用于支持實訓(xùn)基地建設(shè)，充實教學(xué)設(shè)備。資助貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育?！秶鴦?wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國發(fā)[2005]35號)中也指出“高度重視實踐和實訓(xùn)環(huán)節(jié)教學(xué)，繼續(xù)實施職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)計劃，在重點專業(yè)領(lǐng)域建成2000個專業(yè)門類齊全、裝備水平較高、優(yōu)質(zhì)資源共享的職業(yè)教育實訓(xùn)基地。中央財政職業(yè)教育專項資金，以獎勵等方式支持市場需求大、機制靈活、效益突出的實訓(xùn)基地建設(shè)?！?/p>

全國各省市也采取各項措施，積極推動職業(yè)教育實訓(xùn)中心(基地)的建設(shè)。山東省根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，計劃在“十一五”期間，在全省職業(yè)院校和企業(yè)建成200個省級職業(yè)教育實訓(xùn)基地。江蘇省將在“十一五”期間，投入8億元建設(shè)140個中等職業(yè)教育高水平實訓(xùn)基地。

隨著各地實訓(xùn)基地(基地)大規(guī)模建設(shè)，職業(yè)教育在實訓(xùn)條件上得到較大提升，促進職業(yè)教育教育教學(xué)改革，提高職業(yè)教育水平提供了很好的硬件保障，以某省首批通過驗收評估的10個實訓(xùn)基地為例，每個實訓(xùn)基地平均總投入1500萬元，實訓(xùn)基地建筑面積平均達3750平方米，工位數(shù)平均445個。

(二)成績背后的反思

實訓(xùn)基地建設(shè)在取得了許多成績同時也難免會存在這樣或那樣的問題。通過對實訓(xùn)l基地開展調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)了當前基地建設(shè)運行存在的問題：

重建設(shè)、輕運行。許多實訓(xùn)基地往往把重心發(fā)展硬件建設(shè)層面，比較忽視實訓(xùn)基地建成后如何促進其運行，發(fā)揮實訓(xùn)基地的作用。許多實訓(xùn)基地建成后，難以形成適合自己的運行機制，往往導(dǎo)致設(shè)備閑置。

重硬件、輕軟件。我們往往重視實訓(xùn)基地的硬件投入、設(shè)備采購、基礎(chǔ)建設(shè)，忽視實訓(xùn)教師的培養(yǎng)、實訓(xùn)課程(項目)開發(fā)等軟件建設(shè)。

重投入、輕產(chǎn)出。我們往往重視實訓(xùn)基地的資金投入，千方百計想辦法籌集經(jīng)費，卻忽視如何將這些投入轉(zhuǎn)化成產(chǎn)出，出現(xiàn)高投入低產(chǎn)出的情況。

實訓(xùn)基地運行方面，同樣還存在著運行機制不完善、運行成本高，設(shè)備更新快、維護投入巨大，實訓(xùn)基地的可持續(xù)發(fā)展機制尚不健全等問題，

教育行政部門對實訓(xùn)基地建設(shè)投入巨大，如何確保實訓(xùn)基地的高投入、高產(chǎn)出，是當前最需要關(guān)注的問題。實訓(xùn)基地建設(shè)關(guān)鍵是投入，生命在于運行。對于實訓(xùn)基地建設(shè)達到一定規(guī)模后，采取何種運行模式確保實訓(xùn)基地優(yōu)質(zhì)、低耗、高效運行，就將成為各級教育主管部門和職業(yè)學(xué)校必須共同面對和必須解決的問題。因此我們關(guān)注實訓(xùn)基地的運行，更要關(guān)注實訓(xùn)基地的運行績效。

二、績效評估的概念界定

(一)績效

績效(Pelformance)，最初出現(xiàn)現(xiàn)在投資項目管理領(lǐng)域，后來在人力資源管理方面得到廣泛應(yīng)用。對績效的理解基本分三大類：一類是將績效看作行為與過程；第二類將其視為結(jié)果：第三類是以上兩者的綜合，認為績效包括行為和價值兩個方面，即綜合過程和結(jié)果兩方面。我們比較贊同T.F.Gilbert的觀點：“績效是指與組織總體目標與價值追求相一致的行為傾向和業(yè)績成就”。

我們認為績效評估是對績效的測定和評價，績效評估是指在組織管理中，依據(jù)特定的指標和測量標準對組織的工作過程、效率和結(jié)果等各方面進行評定和判斷，得出評估結(jié)論，以改善組織績效的過程。

(二)績效評估

績效評估(Perfortllanee Evaluation.Perfor—manee Appraisal)，又稱績效評價(PerformanceAssessment)，興起于企業(yè)管理領(lǐng)域，在當代管理理論中被稱為業(yè)績評估。在人力資源管理中被定義為定期考察和評價個人和小組工作業(yè)績的一種正式的制度。20世紀70年代后，公共管理機構(gòu)的績效評估得到重視。有學(xué)者將績效評估定義為：“指識別、觀察、測量和評估績效的過程。績效評估包括個人績效評估和組織績效評估?！眹獾慕逃u價研究將績效評估看為一種評價方法。

績效評估在國外已經(jīng)有二十多年的實踐，尤其是美國、英國、澳大利亞、加拿大等西方國家。如美國的績效評估實踐開始于1979年美國國家管理和預(yù)算辦公室制定的《關(guān)于行政部門管理改革和績效評估工作》，1993年美國第103界國會上頒布了《政府績效與結(jié)果法案》，目的是要求各部門設(shè)定績效目標，并在活動完成后對績效目標和實際的實施結(jié)果進行年度評價。

(三)職業(yè)教育實訓(xùn)基地運行績效評估

我們認為職業(yè)教育實訓(xùn)基地運行績效評估，是根據(jù)職業(yè)教育實訓(xùn)基地的目標定位，運用科學(xué)、規(guī)范的績效評估方法，對照統(tǒng)一的評價標準，按照績效的內(nèi)在原則，對實訓(xùn)基地運行的過程以及結(jié)果進行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評價。

職業(yè)教育實訓(xùn)基地運行績效評估，要遵循實訓(xùn)基地建設(shè)、運行的目標和指導(dǎo)思想：要著重評估實訓(xùn)基地運行過程以及結(jié)果，強調(diào)投入與產(chǎn)出的對比；績效評估指標主要關(guān)注運行，要體現(xiàn)實訓(xùn)基地的職業(yè)教育特色。

職業(yè)教育實訓(xùn)基地運行績效評估最終目的就是使職業(yè)教育實訓(xùn)基地高效運行，發(fā)揮應(yīng)有的重要作用，使各方面的投入得到更大的產(chǎn)出，即學(xué)生職業(yè)技能水平的提高、職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的提高、就業(yè)水平的提高等等。

三、實訓(xùn)基地開展績效評估的必要性

績效評估作為有效的管理工具是實訓(xùn)基地運行、發(fā)展的必然選擇，能夠規(guī)范實訓(xùn)基地的運行，為教育財政提供科學(xué)的決策依據(jù)，是促使實訓(xùn)基地高

效運行的有效方法?！督逃?、財政部關(guān)于印發(fā)<中央財政支持的職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)項目支持獎勵評審試行標準>的通知》，明確指出“教育部、財政部將對中央財政支持的職業(yè)教育實訓(xùn)基地項目實行動態(tài)管理，定期組織專家對已建成、支持的職業(yè)教育實訓(xùn)基地項目建設(shè)情況進行年度績效考評”。

可見通過績效規(guī)范實訓(xùn)基地的運行，是促使其高效運行的有效方法，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)提升教育投入的有效性

從教育投入的研究發(fā)現(xiàn)，我國對教育投資項目缺乏系統(tǒng)的績效管理和評價。當前職業(yè)教育實訓(xùn)基地這樣的教育投資項目，容易成為職業(yè)院校的“形象工程”、“面子工程”，許多院校大張旗鼓爭取經(jīng)費搞實訓(xùn)基地建設(shè)，但卻忽視實訓(xùn)基地的運行，沒能發(fā)揮職業(yè)教育實訓(xùn)基地真正功能，無法做到大投入大產(chǎn)出，導(dǎo)致教育經(jīng)費浪費。

職業(yè)教育實訓(xùn)基地運行績效評估更加注重其運行過程和結(jié)果的績效評價，關(guān)注實訓(xùn)基地運行投入、產(chǎn)出的效益，通過監(jiān)控實訓(xùn)基地的運行，促使實訓(xùn)基地發(fā)揮自身作用，確保職業(yè)教育財政投入落到實處，提高教育財政投入的效益。同時，績效評估可以作為實訓(xùn)基地的后期運行投入以及制定相關(guān)政策的依據(jù)。

(二)、促使實訓(xùn)基地發(fā)揮最大效能

職業(yè)教育實訓(xùn)基地的運行要體現(xiàn)其“公共性、服務(wù)性、開放性”功能，實訓(xùn)基地的建立是為職業(yè)教育學(xué)生從做中學(xué)，培養(yǎng)職業(yè)技能提供了良好的實訓(xùn)環(huán)境。實訓(xùn)基地適應(yīng)了當前職業(yè)教育課程改革的趨勢，滿足注重理論實踐一體化教學(xué)需要。但實訓(xùn)基地還未能真正發(fā)揮其作用，實訓(xùn)室空置率高，設(shè)備利用率低。

績效評估可以成為實訓(xùn)基地運行的驅(qū)動力量，可以成為提高實訓(xùn)基地效能的催化劑。績效評估聚焦于實訓(xùn)基地自身功能的發(fā)揮，要量化考核實訓(xùn)基地設(shè)備利用率、實訓(xùn)人次數(shù)等內(nèi)容，能激勵學(xué)校提高校內(nèi)學(xué)生實訓(xùn)量，促進校企合作，開拓校外培訓(xùn)項目，讓實訓(xùn)設(shè)備真正動起來、用起來，從而滿足教育教學(xué)、職業(yè)能力培養(yǎng)、職業(yè)技能鑒定的多重需求，實現(xiàn)職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的提升。

(三)提升職業(yè)教育實訓(xùn)基地的管理水平

職業(yè)教育公共實訓(xùn)基地作為一個公共教育服務(wù)機構(gòu)，需要提高自身的管理水平。職業(yè)教育實訓(xùn)基地由職業(yè)院校負責建設(shè)、管理，往往缺乏完善的管理機構(gòu)、有效的管理制度，以及切實可行的運行機制，制約了實訓(xùn)基地對外開放，阻礙了實訓(xùn)基地的高效運行。實訓(xùn)基地雖然擁有數(shù)量眾多且先進的設(shè)備，卻在培訓(xùn)數(shù)量上無法與設(shè)備落后的社會培訓(xùn)機構(gòu)抗衡。

績效評估在促進職業(yè)教育實訓(xùn)基地高效運行的同時，還將為職業(yè)教育實訓(xùn)基地提供績效管理的先進理念和方法?？冃гu估、績效管理屬于當前公共服務(wù)管理理論非常先進的方法，學(xué)?？梢酝ㄟ^績效評估建立相應(yīng)的實訓(xùn)基地績效管理、績效考評機制，明確每個實訓(xùn)教師、實訓(xùn)基地管理人員的績效職責，制定科學(xué)合理的運行機制，切實保障實訓(xùn)基地高效運行。

(四)促進實訓(xùn)師資隊伍的發(fā)展

實訓(xùn)指導(dǎo)教師成為制約實訓(xùn)基地發(fā)展、對外開放的瓶頸。許多實訓(xùn)基地的教師缺乏相關(guān)企業(yè)的實踐經(jīng)驗，技能操作水平不高，而當前職教課程改革背景下，實訓(xùn)教學(xué)更多的側(cè)重于技能操作，教師能力往往不能滿足實訓(xùn)教學(xué)需要，職業(yè)學(xué)校依托實訓(xùn)基地開展校企合作，更對實訓(xùn)教師提出了更高要求。

績效評估不僅可以提升實訓(xùn)基地的運行水平，還將對教師發(fā)展的起到促進作用。績效評估雖然側(cè)重評價實訓(xùn)基地整體績效，但組織績效是通過個人努力來實現(xiàn)的，是通過個人績效體現(xiàn)出來的?？冃гu估將實訓(xùn)師資也作為重要的考察內(nèi)容，側(cè)重對實訓(xùn)教師的發(fā)展性評價，將會促進學(xué)校關(guān)注實訓(xùn)教師的發(fā)展，激勵實訓(xùn)教師不斷提升自身水平，促使教師在實訓(xùn)基地運行中發(fā)揮更大作用。

(五)促進實訓(xùn)基地之間的相互提高

績效評估為實訓(xùn)基地之間提供了相互學(xué)習(xí)、交流的平臺。在訪談、問卷調(diào)查過程中，許多實訓(xùn)基地都提出希望通過評估建立同類專業(yè)實訓(xùn)基地的協(xié)作組織，便于溝通、協(xié)調(diào)?？冃гu估不僅是評價考核實訓(xùn)基地，還要為實訓(xùn)基地的發(fā)展創(chuàng)造條件?？冃гu估可以幫助實訓(xùn)基地總結(jié)成功經(jīng)驗，利于信息共享，并且評估可以讓實訓(xùn)基地相互對比成績，相互激勵：可以促進各實訓(xùn)基地整合資源，促使實訓(xùn)基地共同開發(fā)實訓(xùn)項目，組織教師培訓(xùn)，共享各種有利信息，甚至共同開發(fā)職業(yè)培訓(xùn)證書。

綜上所述，開展實訓(xùn)基地尤其是公共實訓(xùn)基地的運行績效評估，是“用人民的錢辦人民滿意職業(yè)教育”的需要，是促進實訓(xùn)基地可持續(xù)發(fā)展的需要。我們有必要繼續(xù)研究符合實訓(xùn)基地特點、職業(yè)教育特色的績效評估體系，建立相應(yīng)的績效評估制度。

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責任編輯王國光