貧困大學(xué)生救助模式的探究與實(shí)踐

傅藝娜

摘要：隨著社會(huì)的發(fā)展，越來(lái)越多的社會(huì)成員有機(jī)會(huì)接受高等教育，但是隨著高等教育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，個(gè)體接受高等教育的成本逐漸增大。在高等院校中出現(xiàn)了一個(gè)新的弱勢(shì)群體一貧困大學(xué)生。對(duì)貧困大學(xué)生進(jìn)行救助，不僅體現(xiàn)了國(guó)家的責(zé)任和義務(wù)。而且對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)家未來(lái)發(fā)展等都具有十分重要的價(jià)值和意義。目前中國(guó)的高校中基本上都建立起了針對(duì)貧困大學(xué)生的救助制度和政策，本文以山東大學(xué)為例，對(duì)貧困大學(xué)生救助模式進(jìn)行研究。通過(guò)描述與分析山東大學(xué)救助模式的發(fā)展?fàn)顩r及問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出一些對(duì)策性看法。

關(guān)鍵詞：貧困大學(xué)生 救助模式 山東大學(xué)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步推動(dòng)了高等教育的發(fā)展，高校擴(kuò)招政策使得越來(lái)越多的社會(huì)成員有機(jī)會(huì)接受高等教育。而與此同時(shí)。教育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)使教育成本由最初的國(guó)家單獨(dú)承擔(dān)轉(zhuǎn)向由國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人分?jǐn)?。社?huì)成員個(gè)體接受高等教育的成本逐漸增大，一部分社會(huì)成員由于各種各樣的原因處于社會(huì)與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的劣勢(shì)。他們的子女一旦進(jìn)入到高等院校接受教育。昂貴的學(xué)費(fèi)與生活費(fèi)用會(huì)加重其家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對(duì)中國(guó)高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和大學(xué)生家庭收入情況抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，目前中國(guó)有25％的城市學(xué)生，30％的縣城學(xué)生，60％的農(nóng)村學(xué)生支付學(xué)費(fèi)有困難。據(jù)教育部1999年的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生已占在校生總數(shù)的15％-30％，經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生已占在校生總數(shù)的8％-15％。這些調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，高等教育消費(fèi)對(duì)于大部分普通家庭，尤其是農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)已成為一項(xiàng)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，如何幫助這些大學(xué)生完成學(xué)業(yè)已經(jīng)不單單是個(gè)體的現(xiàn)象，而是一個(gè)涉及學(xué)生、學(xué)生家庭乃至整個(gè)社會(huì)的重大問(wèn)題。從這個(gè)角度來(lái)看，對(duì)貧困大學(xué)生的救助就具有了非常廣泛而長(zhǎng)久的社會(huì)意義。

一、貧困大學(xué)生救助的概念界定及分類

貧困大學(xué)生救助，或者“大學(xué)助學(xué)模式”，是指國(guó)家和社會(huì)針對(duì)貧困大學(xué)生給予各種經(jīng)濟(jì)援助的制度。就救助的模式而言。世界各國(guó)的高等院校在歷史發(fā)展中逐漸形成了多種多樣的針對(duì)沒(méi)有能力支付大學(xué)費(fèi)用或在求學(xué)期間發(fā)生經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生的救助模式，按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)可以劃分多種類型。

1按救助資金是否需要償還可以分為三類：一類是無(wú)償模式，如英國(guó)《1962年高等教育法》確定的高教獎(jiǎng)學(xué)制度；二是有償模式，如日本的“收費(fèi)加貸學(xué)金模式”；三是混合模式，如瑞典等北歐國(guó)家的“減免加貸學(xué)金模式”。近20年來(lái)無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，多數(shù)都放棄了以前的免費(fèi)和低收費(fèi)的無(wú)償模式或單純的有償模式，而是采取了“收費(fèi)加獎(jiǎng)貸減免。以貸學(xué)金為主”的混合模式。中國(guó)目前大多數(shù)高等院校的救助形式采用的都是混合模式。

2按救助資金的支付途徑可以分為直接救助與間接救助兩類。直接救助是指救助金直接贈(zèng)予學(xué)生本人。間接資助是指政府為學(xué)校提供醫(yī)療服務(wù)、交通優(yōu)惠、撥款、伙食補(bǔ)助、提供宿舍等非直接贈(zèng)予學(xué)生本人的資助@。

3按照救助的方式可以分為政策性資助、贈(zèng)予性資助與推遲付費(fèi)性資助。政策性資助方法主要有兩種：一是為大學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金免稅；二是為困難學(xué)生減免學(xué)雜費(fèi)。贈(zèng)與性資助是指出資者無(wú)償?shù)貙①Y金贈(zèng)給大學(xué)生且大學(xué)生無(wú)需承擔(dān)本息還款義務(wù)的資助。通常有三種類型，即獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)。推遲付費(fèi)性資助指為學(xué)生提供“先上學(xué)，后付費(fèi)”，待就業(yè)后收入償還出資者本息的資助方法，通常有貸學(xué)金和雇主資助兩種形式。推遲付費(fèi)性資助相對(duì)于贈(zèng)與性資助而言，具有許多優(yōu)勢(shì)，一是可以減輕政府、家長(zhǎng)、納稅人的負(fù)擔(dān)；二是資金可以回收，可用相同的錢資助更多的人；三是“先上學(xué)，后付費(fèi)”，有利于大學(xué)生或即將報(bào)考的大學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)；四是由于有嚴(yán)格的借貸關(guān)系，學(xué)生要履行相應(yīng)的義務(wù)，故有利于培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和能力。其因而受到了世界各國(guó)的歡迎，被稱為“21世紀(jì)的資助方法”。

此外，還可以劃分為常規(guī)救助與臨時(shí)性救助、一次性救助與分次救助等多種形式。

二、目前山東大學(xué)貧困大學(xué)生救助的主要模式

我國(guó)高等院校針對(duì)貧困大學(xué)生的救助形式有多種。以山東大學(xué)為例，從支付方式來(lái)看，有現(xiàn)金直接支付和間接支付等形式。如將生活補(bǔ)助等直接打入救助者的餐卡中；從救助資金的來(lái)源來(lái)看。主要有國(guó)家設(shè)立的各種獎(jiǎng)，助學(xué)金和各種政策性救助以及社會(huì)各界設(shè)立的獎(jiǎng)助學(xué)金。從目前來(lái)看，在山東大學(xué)校級(jí)針對(duì)貧困大學(xué)生的獎(jiǎng)，助學(xué)金主要有中國(guó)建設(shè)銀行愛(ài)心基金獎(jiǎng)學(xué)金、侯龔臣優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、松下電器育英基金獎(jiǎng)學(xué)金、可口可樂(lè)農(nóng)村特困大學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、山東省政協(xié)港澳委員助學(xué)金、塔里木油田特困生獎(jiǎng)學(xué)金。并且從2001年校區(qū)合并開(kāi)始設(shè)立山東大學(xué)教職工愛(ài)心助學(xué)金。每年由山東大學(xué)全體教職工“愛(ài)心一日捐”(即每位教職工捐贈(zèng)自己一天的工資收入)的資金形成愛(ài)心助學(xué)金。此外，在各個(gè)院部級(jí)還有一系列專業(yè)性的獎(jiǎng)，助學(xué)金，如管理學(xué)院教職工愛(ài)心助學(xué)金、口腔醫(yī)學(xué)院優(yōu)秀貧困生助學(xué)基金、醫(yī)學(xué)院“山醫(yī)51級(jí)校友獎(jiǎng)學(xué)金”、劉佩蘭獎(jiǎng)學(xué)金、電氣工程學(xué)院愛(ài)心助學(xué)基金、機(jī)械工程學(xué)院優(yōu)秀貧困生助學(xué)基金、材料學(xué)院教職工愛(ài)心基金獎(jiǎng)學(xué)金、生命科學(xué)學(xué)院學(xué)生幫困基金、信息學(xué)院教職工愛(ài)心獎(jiǎng)學(xué)金、物理與微電子學(xué)院“心光校友助學(xué)金”、潘承洞獎(jiǎng)學(xué)金、文學(xué)與新聞傳播學(xué)院學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、誠(chéng)公獎(jiǎng)學(xué)金、黃智雄獎(jiǎng)，助學(xué)金等，都專門設(shè)立了針對(duì)貧困大學(xué)生的獎(jiǎng)項(xiàng)，要求申請(qǐng)者品學(xué)兼優(yōu)、家庭貧困，或是規(guī)定在同等條件下，優(yōu)先考慮家庭經(jīng)濟(jì)條件比較困難的申請(qǐng)者。

山東大學(xué)已經(jīng)初步形成了以獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減為主體的多元化的貧困大學(xué)生的救助體系。其中資金來(lái)源于學(xué)校的有臨時(shí)貸款、減免學(xué)費(fèi)、生活補(bǔ)助、勤工助學(xué)、臨時(shí)困難補(bǔ)助，資金來(lái)源于國(guó)家的有國(guó)家助學(xué)貸款、國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、教育部撥款的困難補(bǔ)助，資金來(lái)源于社會(huì)的有社會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金、社會(huì)助學(xué)金，使得資金渠道實(shí)現(xiàn)了多元化。

三、貧困大學(xué)生救助模式的問(wèn)題分析及對(duì)策

從被救助者的角度來(lái)看，貧困大學(xué)生救助體系發(fā)揮著重要的作用，并且取得了巨大的成效。從救助形式來(lái)說(shuō)，對(duì)貧困大學(xué)生的救助形式正逐漸實(shí)現(xiàn)多樣化。以山東大學(xué)為例，目前形成了以國(guó)家和學(xué)校救助為主、其他救助形式為輔的多樣化救助格局?？偟膩?lái)說(shuō)，從救助主體來(lái)看，國(guó)家、學(xué)校和社會(huì)中的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人都有某種形式的救助；從資金發(fā)放形式來(lái)看，形成了現(xiàn)金一次或多次發(fā)放、勤工助學(xué)崗位工資發(fā)放、生活補(bǔ)貼(直接打入學(xué)生餐卡)等多種形式。

但這一體系仍然存在著一些問(wèn)題。目前救助的形式主要集中在“免費(fèi)午餐”式的資助模式，即由施助方一次性或多次將救助金發(fā)放給受助者，受助者不需要履行其他義務(wù)，只有“勤工儉學(xué)”模式強(qiáng)調(diào)受助者的權(quán)利與義務(wù)對(duì)等，即救助金是通過(guò)勞動(dòng)報(bào)酬的形式發(fā)放給受助的貧困大學(xué)生，受助者只有完成了規(guī)定的勞動(dòng)任務(wù)后才能領(lǐng)取救助金。有學(xué)者指出，“免費(fèi)午餐”式的資助模式在資助了貧困生的同時(shí)，也直接制造了貧困生群體與非貧困生群體之間

的距離，這無(wú)疑增加了大學(xué)生的等級(jí)性，無(wú)形中給貧困生造成了很大的心理壓力，成為貧困生入學(xué)后自卑、內(nèi)向和學(xué)生間互相歧視的起點(diǎn)。因此，應(yīng)該通過(guò)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的模式來(lái)模糊貧困生和非貧困生之間的界限，并且困難補(bǔ)助和減免學(xué)費(fèi)、社會(huì)資助有強(qiáng)化依賴心理、增加心理負(fù)擔(dān)的負(fù)效應(yīng)。在被調(diào)查者中，有相當(dāng)比例的大學(xué)生認(rèn)為：“學(xué)校應(yīng)提供更多的勤工儉學(xué)的機(jī)會(huì)，讓受助同學(xué)有自身發(fā)展的機(jī)會(huì)，讓他們感覺(jué)那是自己的報(bào)酬，而不是在受救助，并自食其力?！北徽{(diào)查者的這種建議也反映出這種權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的模式確實(shí)是符合貧困大學(xué)生的心理需求的。以勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)放的救助金體現(xiàn)了受助者的價(jià)值。維護(hù)了他們的尊嚴(yán)，并且在這種工作過(guò)程中，增加了受助者與社會(huì)、他人接觸的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)了自身的技能。顯然，權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的救助模式將單一的免費(fèi)經(jīng)濟(jì)救助提升到了增強(qiáng)貧困大學(xué)生自我發(fā)身能力和責(zé)任感的高度。

貧困大學(xué)生救助應(yīng)強(qiáng)調(diào)“他助”與“自助”理念的結(jié)合。具體來(lái)說(shuō)，政府、學(xué)校、企業(yè)或其他社會(huì)組織、個(gè)人通過(guò)救助給予貧困大學(xué)生一定的經(jīng)濟(jì)扶助，但是，這部分經(jīng)濟(jì)扶助又不同于當(dāng)前完全“免費(fèi)午餐”式的救助模式，而是要求被救助者履行一定的義務(wù)，或從事其他工作。這種附加的義務(wù)要求并不是苛刻地要求被救助者。而且可以采用積分或進(jìn)一步獎(jiǎng)勵(lì)、給予相應(yīng)報(bào)酬等種種形式來(lái)進(jìn)一步給予被救助者一定的資金或物質(zhì)救助。這一模式的最終目的，是幫助受助者參與社會(huì)生活，了解社會(huì)。培養(yǎng)自己的生活技能，樹(shù)立自我?jiàn)^斗的精神和意識(shí)。這種救助模式也可以避免“免費(fèi)午餐”式救助模式所帶來(lái)的種種弊端。目前，已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)了一些具有這種理念的救助模式，如“中國(guó)肯德基曙光基金”要求受助生進(jìn)行勤工助學(xué)，用自己的勞動(dòng)報(bào)酬補(bǔ)貼學(xué)習(xí)生活費(fèi)用。該基金要求受助者必須在當(dāng)?shù)乜系禄B鎖店勤工助學(xué)(具體工作時(shí)間段由受助生根據(jù)自己的情況與餐廳商定)，并且享受普通計(jì)時(shí)工各項(xiàng)待遇，每名受助者在肯德基餐廳勤工助學(xué)的考核情況將作為能否連續(xù)申請(qǐng)資助的重要條件之一。此外。該基金倡導(dǎo)受助者畢業(yè)后在有條件的情況下自愿向基金捐款，以使基金滾動(dòng)發(fā)展，讓更多的貧困學(xué)子得到資助，以此方式倡導(dǎo)受助者樹(shù)立公益意識(shí)。

“他助”與“自助”相結(jié)合的救助方式不僅能促進(jìn)受助者自身的發(fā)展，而且對(duì)于緩解受助者的心理負(fù)擔(dān)和精神壓力等也有重要意義。在對(duì)接受救助的貧困大學(xué)生進(jìn)行深度訪談時(shí)，被調(diào)查者表示，接受國(guó)家助學(xué)貸款和勤工助學(xué)的救助時(shí)，自己心理很坦然，因?yàn)閲?guó)家助學(xué)貸款在畢業(yè)后要?dú)w還，而勤工助學(xué)崗位更讓自己感受到自己接受的補(bǔ)助是勞動(dòng)所得，有種心安理得的感覺(jué)，而不是像在領(lǐng)取其他救助金時(shí)感到自己在被施舍。有的學(xué)者通過(guò)調(diào)查研究也指出了這一點(diǎn)：從救助過(guò)程來(lái)看，獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)對(duì)大學(xué)生的健康成長(zhǎng)都沒(méi)有太多的副作用。而困難補(bǔ)助和減免學(xué)費(fèi)、社會(huì)資助有強(qiáng)化依賴心理、增加心理負(fù)擔(dān)的負(fù)效應(yīng)，這需要引起我們?cè)谡咴O(shè)計(jì)時(shí)格外注意，要通過(guò)制度的設(shè)計(jì)來(lái)避免或者減輕這種副作用⑥。轉(zhuǎn)變施助者與受助者的基本理念是一個(gè)比較長(zhǎng)期的過(guò)程，在這一過(guò)程中，我們可以多考慮設(shè)置一些勤工助學(xué)崗，鼓勵(lì)貧困大學(xué)生“自助”，并給他們創(chuàng)有04造更多的機(jī)會(huì)和條件。

注釋：

①?gòu)堖x民.高等教育機(jī)會(huì)均等與大學(xué)生資助政策變遷及新的挑戰(zhàn).人大報(bào)刊復(fù)印資料(高等教育研究)，1998.(2)：41-44.

5翟帆.進(jìn)一步加強(qiáng)高校貧困生資助工作。確保每個(gè)學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué).中國(guó)教育報(bào).2000.3.29.

③劉萌芽，趙紅.重構(gòu)財(cái)政對(duì)貧困大學(xué)生的助學(xué)模式.湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2000，(4)：107.

4王昆來(lái).論深化大學(xué)生資助方法的改革.-X-南社會(huì)科學(xué).2000：204.

5王昆來(lái).論深化大學(xué)生資助方法的改革.云南社會(huì)科學(xué)，2000：206-207.

⑥徐曉軍.權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的高校貧困生資助模式探討.人文雜志，2004，(2)：170.

⑦吳慶.中國(guó)城市貧困大學(xué)生救助政策研究.中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，(3)：36.

⑧吳慶.中國(guó)城市貧困大學(xué)生救助政策研究.中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，(3)：36.

參考文獻(xiàn)：

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[2]翟帆.進(jìn)一步加強(qiáng)高校貧困生資助工作，確保每個(gè)學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué).中國(guó)教育報(bào)，2000.3.29.第l版.

[3]劉萌芽，趙紅.重構(gòu)財(cái)政對(duì)貧困大學(xué)生的助學(xué)模式.湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2000。(4).

[4]徐曉軍.權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的高校貧困生資助模式探討.人文雜志，2004，(2).

[5]王昆來(lái).論深化大學(xué)生資助方法的改革.云南社會(huì)科學(xué).2000.

[6]吳慶.中國(guó)城市貧困大學(xué)生救助政策研究.中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2004。(3).