我國能源結構問題及解決對策研究

鄧志茹　范德成

摘要：目前能源問題已經成為一個世界性的問題，世界各國都在為自己國家的能源問題擔憂，并積極尋求相應的解決方案。在我國，隨著社會經濟的迅速發(fā)展，能源問題也越發(fā)迫切。文章通過對能源結構現(xiàn)狀的描述及對能源問題的剖析，提出了解決我國目前能源結構問題的對策。

關鍵詞：能源結構現(xiàn)狀；能源結構問題；對策研究

能源是國民經濟和社會發(fā)展的重要物質基礎，能源在保障國民經濟增長、促進社會進步和提高人民生活水平等方面發(fā)揮著積極作用。能源結構的優(yōu)化程度對國民經濟的發(fā)展和產業(yè)結構的提升產生著重要影響，因此調整能源結構，走優(yōu)質化能源發(fā)展道路是全面建設小康社會的必然選擇。

一、我國的能源結構現(xiàn)狀分析

能源結構是一定時期、一定空間內各種能源之間的比例關系和相互聯(lián)系，包括能源生產結構和能源消費結構。我國能源生產和消費的主要能源資源為煤炭，其次為石油、天然氣、水電、核能、太陽能、潮汐能和生物質能等。本文研究對象將能源分為四大類：煤炭、石油、天然氣、水電等其它能源。

1能源的生產和消費結構現(xiàn)狀。煤是我國主要的能源資源，2007年生產煤25.26億噸，占我國總能源的76.7％左右，當年世界產煤56億噸，我國占32％，居世界首位。我國2007年石油產量近1.86億噸，屬世界億噸級的石油大國，石油產量占全國總能源的11.3％。天然氣年產量約693.1億立方米。約占總能源的4％。其余8％為水電等其它能源。

在我國的總能源消費中，2007年煤炭消費25.8億噸，占69.5％；石油消費3.4億噸，占19.7％；天然氣消費673億立方米，占3.5％，水電等其它能源占7.3％。

我國目前能源結構與發(fā)達國家的差別主要表現(xiàn)為煤占的比例高。煤與油氣資源的比重與世界相比恰好相反。在發(fā)達國家初級能源消費結構中油氣資源占第一位，占總消費的70％煤僅次于油氣，居第二位，占28.8％。

2形成目前能源結構現(xiàn)狀的原因。煤的比重在我國高居不下的原因有幾點：一是由國內資源狀況客觀決定的，我國有豐富的煤炭資源，已探明煤炭儲量超過3萬億噸?？衫玫牧畠r勞動力使采煤成本很低，煤炭的價格也低，這是我國用煤作為生產、發(fā)電、取暖主要能源的主要原因：二是由于我國能源的社會成本，環(huán)境成本等沒有計算在企業(yè)耗能的直接成本中，造成了在眾多能源形成中，用煤的經濟性最高：三是我國發(fā)展經濟需要充足的能源，目前我國只有煤炭能擔此重任。

二、我國能源結構存在的問題

近年來，煤炭能源在我國能源消費結構中的比重雖有所下降，但對煤炭能源的依賴程度并沒有根本削弱，導致我國能源利用效率低下，經濟效益差。特別是高耗能行業(yè)經濟效益差，產品缺乏競爭力，而且對我國生態(tài)環(huán)境造成了嚴重影響。由此可見，以煤為主的能源結構不利于實現(xiàn)經濟、能源和環(huán)境協(xié)調發(fā)展，我國能源結構面臨著調整和優(yōu)化的嚴重挑戰(zhàn)。

1能源技術落后，能源效率低的問題。我國能源技術雖然已經取得很大進步，但和國際先進水平相比，還有很大差距。如，以煤為燃料的中間轉換裝置效率低，以煤為燃料的終端能源利用裝置效率低等。技術的落后。制約了效率的提高。我國的能源利用效率遠低于西方發(fā)達國家，從單位國內生產總值(GDP)能源消費上看，我國單位GDP能源消耗比世界平均水平高2.2倍，效率屬世界最低的一類。

2能源的地區(qū)性結構問題。區(qū)域經濟未與當?shù)氐馁Y源稟賦優(yōu)勢結合起來，能源加工能力的深度不夠，不能減緩區(qū)域經濟對資源的依賴。如沿海地區(qū)是我國經濟增長較快的地區(qū)，也是能源消費較高的地區(qū)。它們大多遠離能源產地，形成了西煤東運、北煤南運。歷年來，煤炭運量占鐵路運量的40％以上，約占水運的30％。這給交通運輸帶來極大壓力，也相當不經濟。

3結構性污染問題。我國一次能源以煤為主，嚴重污染環(huán)境。全國二氧化硫排放量的90％，煙塵排放量的70％，二氧化碳排放量的70％都來自燃煤。目前，我國二氧化硫排放量占全球總排放量的15％，居世界第一位，二氧化碳的排放量占全球總排放量的13％，居世界第二，這對我們賴以生存的環(huán)境造成了極大威脅。

4可再生能源利用不充分問題。我國可再生能源產業(yè)在技術、規(guī)模、水平和發(fā)展速度上與發(fā)達國家相比仍存在很大差距。大部分技術仍處于研發(fā)或示范階段，核心技術落后，形成可再生能源成本高、市場小的惡性循環(huán)。國家缺乏完整、有效的激勵機制和政策。2007年。我國新型可再生能源利用量約為2.2億噸標準煤，僅占能源消費總量的8.5％左右。遠遠落后于印度、巴西等發(fā)展中國家。

5石油對外依賴程度加深的問題。我國是一個石油蘊藏量相對有限的國家，目前的探明儲量僅夠用32年。2004年，中國原油進口達1.227億噸，同比增長34.8％；2006年，進口達1.425億噸，同比增長14.2％；2007年，進口達1.63億噸，同比增長12.4％。在石油逐年遞增的同時，我國對進口石油的依賴程度呈現(xiàn)加速度增長。同時，我國作為世界上第二大石油消費國，對國際油價的影響力卻較小，面對國際市場油價波動頻繁的狀況，我國就會受制于人，無論哪一條進口渠道出了問題，都將嚴重影響我國的經濟發(fā)展甚至是社會穩(wěn)定。

6消費需求不斷增長，資源約束日益加劇的問題，我國能源資源總量比較豐富，但人均占有量較低，特別是石油、天然氣人均資源量僅為世界平均水平的7.7％和7.1％。隨著國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民消費結構升級，能源消費將繼續(xù)保持增長趨勢，資源約束矛盾更加突出。

三、優(yōu)化我國能源結構的對策

1強化煤炭基礎地位，優(yōu)化煤炭定價機制。煤炭在我國能源結構中的比重逐年下降，目前已低于70％，但我國的現(xiàn)實決定其基礎地位是不能改變的。我國煤炭資源遠景儲量居世界第三位，而當前開發(fā)利用的不足20％，有豐厚的資源基礎?？梢灶A測，未來10年內能源生產和消費結構中煤炭仍占60％左右。另外，我國長期不合理的煤炭價格給煤炭企業(yè)和全社會也帶來了很大的負效應，嚴重制約著煤炭工業(yè)的正常發(fā)展，也極大地妨礙社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。在國際上，按同等熱值計算的天然氣、石油的價格一般為動力煤價格的2倍～3倍。在國內，以北京為例。天然氣、柴油的價格是動力煤的4倍以上。從煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的觀點來看，必須加強研究對不可再生的耗竭性資源的合理定價問題。使煤炭與其它商品的比價趨于合理化，并使煤炭價格與國際市場接軌，促進煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g，提高煤炭清潔化水平。近年來，美國煤炭在能源消費結構中的比例回升，德國的燃煤鍋爐也很干凈，事實說明，隨著技術的進步，煤炭也會成為一種清潔的能源。因此大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g，既能有效緩解我國石油、天然氣供應不足的問題，還有利于調整產業(yè)

結構，通過大力發(fā)展先進的煤炭加工技術和加大煤炭就地轉化，可生產適銷對路產品，增加企業(yè)及其它主要用煤行業(yè)的經濟效益。

3充分利用天然氣資源，鼓勵“以氣代油”、“以氣代煤”。我國天然氣總資源量為53萬億立方米，預測可采資源量為12萬億立方米左右?，F(xiàn)已累計探明天然氣可采儲量僅為2.6萬億立方米。天然氣是21世紀最具發(fā)展前景的潔凈能源，天然氣將成為中國僅次子煤、石油的第三大能源。國家既要加大天然氣投資，使西氣東輸以及配套工程順利進行，同時又要推進國內一些中小城填天然氣的利用，鼓勵“以氣代油”和“以氣代煤”，在有條件的城市加快天然氣汽車工業(yè)的發(fā)展及配套加氣站的建設。鼓勵城市民用爐灶使用天然氣等清潔能源。預計2010年，天然氣需求量將達900億立方米，在能源總需求結構中的比重約為6％。

4合理開發(fā)石油資源，積極開展國際合作。石油供應在我國一次能源供應中的比重約占17％左右，目前國內石油供應能力實際上已接近國內石油生產的最高水平。為了滿足國內石油消費增長的需要，要適度和輪流地進行國內石油開采，適量從國外進口石油，既能用更少的錢得到更多的能源，又能避免國際油價波動帶來的能源危機。同時要強調石油節(jié)約，以盡量減少我國對石油國際市場的依賴程度和外匯支付量。

5積極發(fā)展替代技術，開發(fā)新能源。按照國際慣例，新能源包括風能、太陽能、生物質能、海洋能等在自然界可以重復、循環(huán)利用的自然資源。近年來，出于對化石能源枯竭的防范、解決本國化石能源不足以及環(huán)境保護的考慮，許多國家重視發(fā)展新能源。當前我國在可再生能源利用方面的技術主要還是跟著其他國家走，大量的能源技術要依賴進口，自我開發(fā)能力相對薄弱。與世界先進國家比較，我國在能源高新技術和前沿技術領域還有相當差距，能源科技自主創(chuàng)新任重道遠，我們要重視科技和創(chuàng)新，擺脫對他國的依賴。

6調整和優(yōu)化區(qū)域能源結構。根據(jù)我國能源分布不均勻，用能不平衡的特點，應加強能源基地的建設。并著手區(qū)域能源結構的調整和優(yōu)化，最終實現(xiàn)全國能源結構的優(yōu)化?！叭鳌泵禾炕亟ㄔO要有新的思路，應利用資源優(yōu)勢，生產煤炭加工產品，高能載體，向省外輸出，提高附加值，促使經濟和能源結構優(yōu)化：西部水電基地建設要作為調整能源結構實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略措施給予扶持。建立水電建設專項基金，減少移民損失，利用外資實行投資分攤。沿海地區(qū)的燃煤發(fā)電廠要有計劃地分期分批進行改造，提高發(fā)電能力和能源利用率。

能源結構的合理與否，直接關系到能源工業(yè)本身的發(fā)展，并對經濟的發(fā)展有著巨大的制約作用。當前我國能源結構有其合理性也有其不合理的地方，我們不能以偏概全，盲目地下結論，盲目地進行調整。以煤為主線，優(yōu)化能源結構是方向，這是一個長期的過程。我們要從我國的實際出發(fā)，從國情出發(fā)，結合國際形勢，有計劃有步驟地優(yōu)化我國能源結構。

參考文獻：

1倪建民，國家能源安全報告，北京：人民出版社，2005

2魏一鳴，范英，中國能源報告(2006)戰(zhàn)略與政策研究，北京：科學出版社，2006

3崔民選，2007中國能源發(fā)展報告，北京：社會科學文獻出版社，2006

4國家統(tǒng)計局，中國統(tǒng)計年鑒(2007)，北京：中國統(tǒng)計出版社，2007

基金項目：國家級教育部博士點基金項目(20070217065)。

作者簡介：范德成，哈爾濱工程大學經濟管理學院副院長、教授、博士生導師；鄧志茹，助理研究員，哈爾濱工程大學經濟管理學院博士生。

收稿日期：2009—04—15。