如何有效開展高校工會的維權(quán)職能

摘要:文章從加強(qiáng)策略研究、疏通維權(quán)渠道等方面闡述了如何解決現(xiàn)存問題,更對有效體現(xiàn)工會維權(quán)工作方面進(jìn)行了探討并提出了建議,希望能為工會維權(quán)事業(yè)的發(fā)展提供一些有建設(shè)性的提議。

關(guān)鍵詞:高校工會;維權(quán)職能;維權(quán)意識

中圖分類號:D412文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)20-0186-02

作為黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級的群眾組織,工會組織一直肩負(fù)著維護(hù)、建設(shè)、參與、教育四項(xiàng)社會職能,在黨聯(lián)系職工群眾方面的承擔(dān)了橋粱和紐帶作用[1]。在當(dāng)前愈來愈開放的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境中,作為高校的一級行政單位的高校工會組織如何維護(hù)教職工合法權(quán)益已經(jīng)成為一個重要的研究課題。

一、高校工會維權(quán)職能內(nèi)容

(一)維權(quán)職能溯源

一直以來為教職工維權(quán)都是學(xué)校工會最基本的職能。尤其是在20世紀(jì)最后10年,經(jīng)歷過高校的體質(zhì)產(chǎn)業(yè)化變革后,人事制度變?yōu)橐云赣弥茷橹?、以合同制為表現(xiàn)形式。由于在高校和職工關(guān)系中,學(xué)校處于強(qiáng)者的地位,而職工則處于弱勢地位,建立工會并授予工會相應(yīng)的權(quán)利,集中職工利益和意志,職工才能夠成為和學(xué)校管理者事實(shí)上平等的主體。作為事業(yè)單位高校工會主要是為維護(hù)廣大教職工的合法權(quán)益,處理好學(xué)校與教職工之間的關(guān)系,更好地支持高校教書育人工作[2]。當(dāng)前,高校面臨新形勢、新問題、新機(jī)遇,高校工會如何為教職工提供一個全方位、多層次的服務(wù)平臺,使教職工能以滿腔的熱情投入到工作之中,促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作的有序正常開展,積極加強(qiáng)自身建設(shè),更好地發(fā)揮工會作為黨委聯(lián)系教職工的橋梁紐帶作用,為學(xué)校的改革發(fā)展穩(wěn)定做出新貢獻(xiàn)。

(二)新社會形態(tài)下的維權(quán)含義

新時期工會的維權(quán)必須以社會主義思想體系為根本指導(dǎo)思想,主要包含經(jīng)典馬列主義著作、“三個代表”及科學(xué)發(fā)展觀等重要思想?；究梢源_定,校園工會進(jìn)行維權(quán)的原則宗旨以及方式方法等指導(dǎo)思想,簡而言之便是:以職工為本、主動依法科學(xué)維權(quán)?！熬S護(hù)什么權(quán)利以及采取什么方式維權(quán)”是工會的新的維權(quán)觀的主要內(nèi)容。校園工會維權(quán)內(nèi)容是維護(hù)教職工的利益,而維權(quán)的主要方式是通過法律手段、依法維權(quán)以保障教職工的人身及經(jīng)濟(jì)權(quán)利。高校工會維權(quán)的主要內(nèi)容包括:教職工參加正當(dāng)選舉與被選舉、為學(xué)校民主改革建言、以及主動參與校園事務(wù)處理和被會知的權(quán)利,在高校中也應(yīng)推行依法治校的方略。保證教職工獲得合理報酬、應(yīng)得獎金及國家規(guī)定的社保勞保醫(yī)保公積金等福利權(quán)益得以落實(shí),同時有選擇休息的權(quán)利、不能被加以強(qiáng)迫勞動。教職工追求自我提升和進(jìn)步的權(quán)利,學(xué)校應(yīng)保證應(yīng)有的資源和制度以保障教職工要求進(jìn)步和提升的權(quán)益,至少應(yīng)將不阻礙教職工進(jìn)步作為程序加以制定并公布實(shí)施。這方面的主要阻礙表現(xiàn)有:限制教職工學(xué)習(xí)進(jìn)修權(quán)利。

二、高校工會維權(quán)職能缺失的原因及所面臨的問題

(一)維權(quán)意識不足

領(lǐng)導(dǎo)及少數(shù)職工群眾均尚未很好意識到工會的重要職責(zé)是維護(hù)教職工合法權(quán)益,大家只是把工會作為常設(shè)事務(wù)性機(jī)構(gòu),并沒有真正認(rèn)識到工會在維護(hù)教職工合法權(quán)益的重要意義和作用。工會自身的某些特點(diǎn)也決定了其真正執(zhí)行廣大教職工權(quán)益維護(hù)方面存在著尷尬的一面。

(二)高校工會獨(dú)立性不足

雖然高校工會從它的法律定義而言,應(yīng)該是一個由教職工自管自治的組織,但實(shí)際上在眼下的高校中,工會往往是以一個行政機(jī)關(guān)的角色出現(xiàn),其獨(dú)立性僅停留在字面上。由于工會的人員崗位任免均依附于學(xué)校、工作場所及經(jīng)費(fèi)也都是來自于學(xué)校撥付。且校園工會實(shí)際上是接受雙頭領(lǐng)導(dǎo)制,同時聽命于學(xué)校黨組織以及上一級工會領(lǐng)導(dǎo),且主要受本校黨組織領(lǐng)導(dǎo)。這就致使了工會缺乏獨(dú)立性,在維權(quán)中也不可能做到“拔著自己的頭發(fā)離開地球”。當(dāng)教職工的合法權(quán)益受到侵犯時,作為校園工會往往只有建議權(quán)而無法對決策造成實(shí)質(zhì)性影響。既缺乏地位、又缺少決策權(quán)的高校工會組織實(shí)際上根本難以做到對廣大教職工正當(dāng)權(quán)益的保障和追溯。

(三)人員結(jié)構(gòu)不合理

之前工會工作人員多以離退休人員為主體。人員結(jié)構(gòu)的缺陷致使無法保證新背景下的主要維權(quán)職能。維權(quán)法律知識的學(xué)習(xí)不夠,維權(quán)的專業(yè)水平亟待提高。

(四)內(nèi)外部機(jī)制不完善

內(nèi)部處理權(quán)益糾紛的處理時,學(xué)校往往更傾向于由實(shí)權(quán)機(jī)構(gòu)“人事處”來進(jìn)行,工會基本不具備決定性。另外,高校教職工權(quán)益訴求的外部機(jī)制也不太暢通,權(quán)益受到侵犯后的高校教職工,往往難以通過外部追索相應(yīng)補(bǔ)償。

(五)利益多元化的影響

目前我國高校形形色色的不同利益群體,其中既包括科研人員、后勤人員、機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)職工、機(jī)關(guān)后勤、資深老師與新晉老師等,由于各自所處的階層不同、位置不同、各自從事職業(yè)不同、對學(xué)校發(fā)展的作用也不同,從而造成了利益的各不相同,這樣就構(gòu)成了不同利益群體。如何在維權(quán)中做到統(tǒng)籌兼顧,最大化地平衡各方面的權(quán)益,也是工會需要考慮的問題。

三、有效開展高校工會維權(quán)職能的對策探討

經(jīng)過多年的改進(jìn),多數(shù)相關(guān)方已經(jīng)意識到維權(quán)是工會的基本職責(zé),但如何切實(shí)履行這一職責(zé)將其落到實(shí)處,卻是一個值得不斷探究的深刻命題。筆者經(jīng)過多年考察,認(rèn)為應(yīng)從以下幾個主要方面切入:

(一)提高教職工認(rèn)識及加強(qiáng)維權(quán)意識

校園工會應(yīng)經(jīng)常性地通過各種方式,將勞動者權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律以及校園工會的基本職能向校園內(nèi)教職工進(jìn)行宣貫。告知并鼓勵他們追求維權(quán)的必要性以及重要性。一旦工會涉及需要進(jìn)行的實(shí)際維權(quán)工作時,工會應(yīng)提前向關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做好思想工作、解釋說明工作。不斷溝通并提高領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識,使其意思到維權(quán)工作的推進(jìn)是為了直接保護(hù)教職工創(chuàng)造性和積極性,并間接推進(jìn)學(xué)校發(fā)展。這樣一來,領(lǐng)導(dǎo)就會理解、重視、支持工會的維權(quán)工作。

(二)完善校園工會制度

校園的工會組織最高領(lǐng)導(dǎo),應(yīng)該從現(xiàn)行的由學(xué)校黨組任命,改進(jìn)為由上級工會組織選拔、考察及任命。盡量以民主選舉的方式展開,而后再以上級工會遵照民意任命。當(dāng)選的工會主席及其他領(lǐng)導(dǎo)的一切待遇應(yīng)由上級工會撥付,其工作由上級工會安排并接受全部會員的監(jiān)督。這樣新的工會體制,可以將高校工會相對獨(dú)立于學(xué)校組織系統(tǒng),避開受學(xué)校到行政領(lǐng)導(dǎo)的牽制,才能保證其開展維權(quán)工作的責(zé)任心、信心和決心。

(三)促進(jìn)工會人員結(jié)構(gòu)調(diào)整

維護(hù)教職工合法權(quán)益是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜、充滿挑戰(zhàn)的系統(tǒng)工程。首先必須要提高校園工會干部的政治思想素質(zhì),樹立其服務(wù)意識及奉獻(xiàn)精神,這才是工會維權(quán)工作的基礎(chǔ)。其次要增強(qiáng)工會干部的法制觀念,提高其理論水平。使得在維權(quán)工作中可以做到“合法”并“有理”、“有據(jù)”、“有節(jié)”。

(四)結(jié)合校園工會的四項(xiàng)基本職維權(quán)

對于校園工會來說,維護(hù)、建設(shè)、參與、教育四項(xiàng)基本職能是一個完整的有機(jī)體,他們四者之間及緊密聯(lián)系又互為支撐。必須站在一個整體的角度來看待并運(yùn)作才能確保其維權(quán)職能的正常有效。校園工會應(yīng)在如何調(diào)動、保護(hù)和發(fā)揮教職工的主動參與意識方面多下工夫。工會的參與管理雖不同于黨政的直接管理,卻能教代會、工代會、民主評議制度等形式收集并發(fā)表代表群眾意見,在適當(dāng)場合站出來為教職工鼓與呼。具體可以通過對不同水平、不同群體的教職工的生活接觸,充分有效地調(diào)動其參與意識和積極性。

(五)綜合考慮相關(guān)方利益進(jìn)行維權(quán)

高校工會維權(quán)應(yīng)注意,維護(hù)教職工利益的同時應(yīng)考慮學(xué)校的綜合利益。這就要通過對維權(quán)事件進(jìn)行深入的徹查,通過對當(dāng)事方的協(xié)調(diào)將矛盾化解。既照顧了教職工的利益,同時也必須要兼顧到部對學(xué)校的正常發(fā)展造成的重大影響,從而保證爭取利益與正常發(fā)展兩方面相輔相成。

總而言之,依法為教職工維權(quán)是工會的最基本職能,是其存在的根本意義之所在。隨著國家相關(guān)法律的不斷健全(如《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國教師法》的頒布和實(shí)施),校園工會通過法律維護(hù)其所屬教職工正當(dāng)合法權(quán)益的主觀意識方面,同之前相比已經(jīng)有了不小提高,且取得了一定的成績[3]。但不少高校中仍然存在無視其下屬教職工的正當(dāng)合法權(quán)益,屢屢習(xí)慣性進(jìn)行侵害并習(xí)以為常的現(xiàn)象。

因此,我國各校園工會,應(yīng)不斷研究新思路,新舉措,新突破,創(chuàng)新和發(fā)展工會工作,充分發(fā)揮黨聯(lián)系教職工的橋梁和紐帶作用,盡最大努力、最大限度地去保護(hù)教職工的合法權(quán)益,抓住機(jī)遇,找準(zhǔn)位置,履行職責(zé),發(fā)揮作用,實(shí)現(xiàn)高校工會工作新的突破,開創(chuàng)高校工會工作的新局面,為高校教育教學(xué)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

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[2]王德廣,郭穗.新時期高校工會維權(quán)現(xiàn)狀與維權(quán)策略研究[J].國家行政就教育究,2008,(1).

[3]王兆國.堅(jiān)持中國特色社會主義工會維權(quán)觀,加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系,推動構(gòu)建和諧社會[J].中國教工,2007,(1).

作者簡介:湯雪峰(1977- ),女,徐州建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院助理研究員,研究方向:教育管理。