金融危機背景下縣域經(jīng)濟的發(fā)展

梁德庚

[摘要]蔓延全球的金融危機，對中國經(jīng)濟的影響是明顯的，尤其是縣域經(jīng)濟面臨前所未有的考驗。如何走出困境，加速發(fā)展，是擺在我們面前亟須破解的難題。本文以撫順縣的經(jīng)濟發(fā)展為例，全面分析了金融危機給縣域帶來的機遇和挑戰(zhàn)，以及撫順縣經(jīng)濟發(fā)展所面臨的有利條件和不利因素，提出了金融危機影響下縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策和措施。

[關(guān)鍵詞]金融危機；縣域經(jīng)濟；機遇挑戰(zhàn)；轉(zhuǎn)危為機；加速發(fā)展

[中圖分類號]F20

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1672-2426(2009)07-0040-03

面對全球金融危機的影響，如何著力把握縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新縣域經(jīng)濟發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟發(fā)展方式、破解縣域經(jīng)濟發(fā)展難題、探索縣域經(jīng)濟發(fā)展有效途徑、確?？h域經(jīng)濟快速增長、提高縣域經(jīng)濟質(zhì)量和效益，是擺在縣域面前的一個重要課題。撫順縣是個典型的資源縣，鐵礦石的收入占總收入的85％，金融危機使鐵礦粉價格下降了70％，單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使撫順縣經(jīng)濟面臨崩潰的邊緣和前所未有的考驗。面對全球化的金融危機和新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等新的形勢和任務(wù)，如何立足本地資源。堅定不移地發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作用，同時加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展相關(guān)和其他產(chǎn)業(yè)，在金融危機面前，堅定信心，戰(zhàn)勝困難，轉(zhuǎn)危為機，努力恢復(fù)和加速經(jīng)濟發(fā)展是擺在縣域面前的一項艱巨任務(wù)。

一、對縣情的基本分析

正確分析和把握縣域經(jīng)濟發(fā)展的有利條件和不利因素，是目前戰(zhàn)勝金融危機，加速縣域經(jīng)濟發(fā)展的前提。通過對目前撫順縣經(jīng)濟發(fā)展的全面分析，我們可以清楚地看到，既有有利條件，也有諸多不利因素。有利條件主要表現(xiàn)在：一是良好的外部環(huán)境；二是堅實的發(fā)展基礎(chǔ)；三是制定了適合縣情的“一城兩區(qū)三業(yè)”發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略；四是有以鐵礦石為主的豐富的自然資源；五是具有依托撫順，面向沈陽、本溪、鐵嶺，接受四個大城市輻射，融入沈撫同城化的區(qū)位優(yōu)勢。不利因素主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟總量不足，縣域工業(yè)化水平還很低；二是土地、生態(tài)(水源地)等因素的制約明顯；三是縣域經(jīng)濟中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，鐵礦石開采是縣域經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是支撐財政收入的主要來源，屬高風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這次金融危機表現(xiàn)出的弊端尤為突出；四是區(qū)域特色經(jīng)濟不明顯；五是城鎮(zhèn)化水平低，有縣無城，嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

二、金融危機影響下縣域經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)和機遇

(一)金融危機給縣域經(jīng)濟帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

金融危機帶來的影響是巨大的，縣域經(jīng)濟面臨前所未有的考驗。撫順縣深受其害，由于金融危機的影響，縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鐵礦粉的價格從原來的每噸最高價1700多元，降到目前最低的每噸420元，下降了70％以上，礦山嚴(yán)重虧損，鐵礦石生產(chǎn)和礦粉加工企業(yè)倒掛，大型鑄鐵企業(yè)被迫停產(chǎn)。為其服務(wù)的其他產(chǎn)業(yè)，如加工業(yè)、維修業(yè)、服務(wù)業(yè)、運輸業(yè)等相繼產(chǎn)生一系列的連鎖反應(yīng)，幾乎全部處于癱瘓狀態(tài)，財政稅收嚴(yán)重下跌。與此同時，縣內(nèi)其他企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難、銷售受阻、產(chǎn)品積壓、工人下崗等嚴(yán)重問題。由于目前農(nóng)業(yè)商品化程度較高和農(nóng)民卷入市場程度較深，部分農(nóng)產(chǎn)品價格下降，尤其是撫順縣傳統(tǒng)的中草藥和山野菜等特色產(chǎn)品出口受阻，相當(dāng)一部分農(nóng)民的收入明顯減少。在城里找不到活，農(nóng)民工返鄉(xiāng)、礦山停產(chǎn)、工人下崗，相當(dāng)多的農(nóng)民就業(yè)無門，不僅嚴(yán)重降低了農(nóng)民收入，還給農(nóng)村的社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重隱患。2009年撫順縣面臨更嚴(yán)峻的考驗，如何走出困境，是撫順縣必須面對的嚴(yán)峻課題。

(二)金融危機影響下縣域經(jīng)濟面臨的機遇

1、國家一系列擴內(nèi)需、促增長措施。為縣域經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了寬松的外部環(huán)境。應(yīng)對金融危機，國家啟用積極的財政政策，配合實施適度寬松的貨幣政策，擴大投資規(guī)模，啟動國內(nèi)需求，同時出臺進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施，這些公共投資型反危機政策將促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展，極大地拉動對撫順縣鐵礦支柱產(chǎn)業(yè)的需求，同時有利于撫順縣相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目的立項。黨的十七屆三中全會的召開，尤其是兩會以后，中央加大了支農(nóng)惠農(nóng)政策的力度，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的加快，農(nóng)村消費市場的進一步啟動，為撫順縣帶來良好發(fā)展機遇和寬松的外部環(huán)境。

2、金融危機對縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化起到促進作用。金融危機使部分落后和不合理產(chǎn)能通過市場的自然作用而淘汰，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。由于撫順縣主要是單一的鐵礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，非礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，而這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強，圍繞鐵礦產(chǎn)業(yè)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺位，產(chǎn)品為單一的初級礦粉，產(chǎn)品附加值低，經(jīng)受不了市場考驗，不具備抗拒市場風(fēng)險的能力，這次受金融危機的影響撫順縣損失嚴(yán)重。沉痛的教訓(xùn)迫使撫順縣痛下決心，一定要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，通過深加工提高鐵礦產(chǎn)品附加值，同時著力發(fā)展非礦產(chǎn)業(yè)，提高非礦產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟中的比重，提高抗御市場風(fēng)險的能力。

3、金融危機加速外資內(nèi)移、南資北移，有利于縣域經(jīng)濟的發(fā)展。從當(dāng)前國際經(jīng)濟形勢上看，受金融危機影響，全球產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移，特別是毗鄰遼寧的日本、韓國制造業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快；從國內(nèi)經(jīng)濟形勢上看，受生產(chǎn)要素成本上升影響，沿海地區(qū)民營資本完成原始積累后，也在積極尋求新的發(fā)展空間，這就為撫順縣在產(chǎn)業(yè)調(diào)整和企業(yè)升級中對資本的需求提供了難得的契機。撫順縣毗鄰幾個大城市，有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間，勞動力成本較低，在自然資源、生態(tài)環(huán)境、所處區(qū)位等方面都具有比較優(yōu)勢。只要發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)吸引作用，做大工業(yè)園區(qū)，加速基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和配套，就能迎來新一輪發(fā)展。同時國家實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的重大舉措，不僅加快了全省的經(jīng)濟發(fā)展與社會進步，而且吸引了大量國內(nèi)外的投資、技術(shù)和人員，也為撫順縣的發(fā)展提供了良好機遇。

4、區(qū)域經(jīng)濟一體化為縣域發(fā)展帶來了前所未有的機遇。沈撫同城化是遼寧省委、省政府確定的發(fā)展戰(zhàn)略，備受矚目，沈撫新城是沈撫同城化的支撐與核心，是撫順未來發(fā)展的發(fā)動機，也是撫順面對金融危機實現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展的希望所在。隨著沈撫同城化的不斷推進以及國家、省、市前所未有的重點投入，發(fā)展空間無限，發(fā)展?jié)摿薮?。由于撫順縣的拉古工業(yè)園區(qū)已融入沈撫新城一體，使撫順縣的區(qū)位和資源的潛在優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)出來，它為撫順縣帶來前所未有的發(fā)展機遇，是撫順縣經(jīng)濟未來的增長極，可以說沈撫同城化是撫順縣立縣之本，是撫順縣目前制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和一切經(jīng)濟工作的出發(fā)點。

三、金融危機背景下縣域經(jīng)濟發(fā)展的切入點

(一)確定正確的發(fā)展思路是縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。面對金融危機的影響，探索縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑，確定適合縣情的發(fā)展思路，確保縣

域經(jīng)濟擺脫困境快速增長，提高縣域經(jīng)濟質(zhì)量和效益，是擺在縣域經(jīng)濟發(fā)展面前的一個重要課題。撫順縣經(jīng)濟的發(fā)展也同樣進入了一個新的階段，站在了一個新的歷史起點，必須進一步解放思想，打破常規(guī)，走出一條符合撫順縣縣情的科學(xué)發(fā)展新路子。在國家沒有對沈撫地區(qū)重新規(guī)劃之前，“一城兩區(qū)三業(yè)”發(fā)展思路是撫順縣經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇，是撫順縣生存和發(fā)展的前提。

(二)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做文章，是縣域目前和長遠應(yīng)對金融危機、振興經(jīng)濟的最佳選擇。鐵礦生產(chǎn)是撫順縣賴以生存的基礎(chǔ)性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)，是縣域財源的主要支撐，是調(diào)整和發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，全面啟動礦山生產(chǎn)是撫順縣增加稅源、加速鐵礦生產(chǎn)，使撫順縣走出困境的最佳選擇。因此，要抓住當(dāng)前信貸資金環(huán)境寬松、能源和勞動力成本低的有利時機，在規(guī)范和整頓的同時抓緊開采和生產(chǎn)。從長遠看，在鞏固和提升礦產(chǎn)資源開發(fā)的同時，圍繞資源深加工，下大力氣培養(yǎng)接續(xù)產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，改變粗放的經(jīng)濟增長方式。促進由資源型向資源深加工型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)鐵礦生產(chǎn)效益的最大化。

(三)加速非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強現(xiàn)有企業(yè)，是今后縣域經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向。縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化，這是金融危機給我們的教訓(xùn)。撫順縣要逐步改變鐵礦石生產(chǎn)單一、高風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)局面，立足長遠，面向未來，依托沈撫同城化，下大力氣發(fā)展非礦產(chǎn)業(yè)。要搞好工業(yè)園區(qū)的合理布局，培育產(chǎn)業(yè)集群，以促進縣域工業(yè)的發(fā)展。要做大和扶強現(xiàn)有企業(yè)，加大政策扶持力度，解決企業(yè)發(fā)展中遇到的難題。對于企業(yè)自身來說，必須苦練“內(nèi)功”，轉(zhuǎn)變以往勞動密集型、產(chǎn)品附加值低的落后生產(chǎn)模式，全力提升企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力，努力生產(chǎn)出高科技含量的產(chǎn)品。實踐證明，高新技術(shù)企業(yè)的抗風(fēng)險能力，要遠遠高于那些純粹的能源消耗和加工制造型企業(yè)，特別是那些擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、掌握了核心技術(shù)的企業(yè)，受到的沖擊很小，反倒為其提供了更多的發(fā)展機遇。

(四)加速縣域城鎮(zhèn)建設(shè)既是縣域之根本，也是拉動縣域經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)的客觀需要?？h城和縣域城鎮(zhèn)建設(shè)不僅是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，也是拉動撫順縣經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、拉動消費的需要，同時縣城中的房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，涉及面廣、拉動作用強，可以帶動幾十個行業(yè)的發(fā)展，不僅是經(jīng)濟發(fā)展的引擎，而且對提高城市建設(shè)水平、改善民生、擴大就業(yè)、增加稅源都具有重要作用。加速縣域中心城鎮(zhèn)建設(shè)同樣可以起到輻射和拉動作用。目前國家采取一系列拉動內(nèi)需、促增長的優(yōu)惠政策，原材料降價以及房地產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇和北移，積極推進縣城和縣域城鎮(zhèn)建設(shè)成為目前的最佳時期。

(五)主動融入、全面參與區(qū)域經(jīng)濟一體化，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的長遠性的戰(zhàn)略選擇。撫順縣既是沈撫同城化的受益者，同時也是沈撫同城化的參與者，必須積極面對，主動作為，全面參與，立足本地，謀劃發(fā)展。在確定撫順縣“一城兩區(qū)三業(yè)”發(fā)展思路的同時，打造撫順縣產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、城市功能，積極推進城鄉(xiāng)一體化進程，加快土地置換，預(yù)留發(fā)展空間，全面順應(yīng)和自覺融入到沈撫同城化發(fā)展進程中。同時。本著近郊按城市規(guī)劃、遠郊按郊區(qū)規(guī)劃的原則，全面搞好縣域發(fā)展規(guī)劃，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展，進一步拓展發(fā)展空間，積極應(yīng)對更大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

(六)盤活土地資產(chǎn)，優(yōu)化土地資源，是加速縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件和重要手段。礦產(chǎn)資源是有限的，土地資源價值的增值是無限的，同時土地是制約縣域發(fā)展的重要瓶頸因素，土地資源的優(yōu)化是撫順縣發(fā)展的前提和關(guān)鍵所在，從長遠看，必須做好土地資源優(yōu)化的大文章。要充分利用國家給予的土地優(yōu)惠政策，借鑒外地發(fā)展經(jīng)驗，利用現(xiàn)有條件，搞好土地置換，優(yōu)化土地資源，提高使用價值。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和推進城鄉(xiāng)一體化進程，學(xué)習(xí)和推廣撫順縣蘭山鄉(xiāng)的經(jīng)驗，繼續(xù)開展合村并屯，農(nóng)民承包的土地以入股的方式逐步實行集約化經(jīng)營，鼓勵人口向縣城集中，同時勞動力在縣城和園區(qū)就業(yè)，政府通過土地出讓金運作，動遷零散村落，將其恢復(fù)為耕地，再將縣城和園區(qū)及周邊耕地置換形成建設(shè)用地，這樣不權(quán)解決了困擾我們的土地緊缺問題，而且大大提升了這一區(qū)域的土地資源價值，為這一地區(qū)提供了廣闊的發(fā)展空間。

(七)加速旅游業(yè)發(fā)展，是縣域發(fā)展后續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的必然選擇。豐富的旅游資源決定了旅游業(yè)是撫順縣的后續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，必須依托撫順縣良好的生態(tài)環(huán)境和獨特的自然、人文景觀，面向遼寧中部城市群，將三塊石地區(qū)打造成遼寧著名的旅游勝地，建成遼寧東部后花園，以此帶動全縣旅游業(yè)的發(fā)展，推動?xùn)|部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，逐步形成取代礦產(chǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)撫順縣“一城_兩區(qū)三業(yè)”規(guī)劃的總體要求，進一步完善縣域旅游總體規(guī)劃，大力推進以大伙房水庫周邊、社河流域、三塊石國家森林公園為重點的東部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。加速文明景觀帶建設(shè)，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，開發(fā)中小型水庫、小流域等生態(tài)旅游資源，大力發(fā)展關(guān)東農(nóng)家風(fēng)情游，按照“政府主導(dǎo)、市場運轉(zhuǎn)、多元投入、滾動開發(fā)”的原則，整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，提升檔次。

(八)加速勞動力轉(zhuǎn)移是縣域提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、解決就業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要途徑。目前縣域的“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，歸根到底是農(nóng)村人口和農(nóng)村剩余勞動力過多的問題。隨著農(nóng)業(yè)機械化和科技的廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的改善，人浮于地的矛盾日益突出。同時受金融危機影響，返鄉(xiāng)農(nóng)民有不斷增加的趨勢，農(nóng)村潛藏了大量的剩余勞動力。據(jù)測算，到目前為止撫順縣農(nóng)村絕對剩余和隱形剩余勞動力要占總勞動力的一半以上，農(nóng)村剩余勞動力過多直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，大量勞動力不能充分就業(yè)，不僅影響了農(nóng)民收入的提高，而且還會造成社會問題，制約撫順縣經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是撫順縣自然條件較差，縣域耕地基本是坡地和半坡地，從這個意義上講要促進撫順縣農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)勞動力生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，只有一條出路，就是減少農(nóng)民，使大量的農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這樣才能提高人均耕種面積、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。隨著農(nóng)民勞動平均產(chǎn)出水平的上升，農(nóng)民的收入水平也就會得到提高。為此，首先要強化政府對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，有組織地向大中城市和沿海內(nèi)地輸送勞動力，確保農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移。其次要努力抓好勞動力轉(zhuǎn)移的技能培訓(xùn)工作，為勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。再次要積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，它是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的一個重要領(lǐng)域。最后是要鼓勵和扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，走剩余勞動力轉(zhuǎn)移的內(nèi)涵發(fā)展路子。

(九)加速民營經(jīng)濟的發(fā)展，是縣域提高經(jīng)濟活力、增加稅源、解決就業(yè)、改善民生的重要途徑。民營經(jīng)濟最具活力。據(jù)統(tǒng)計，2008年民營經(jīng)濟占全國經(jīng)濟增加值的40％以上，為全國提供75％以上的就業(yè)崗位，是名副其實的富民經(jīng)濟。目前縣域經(jīng)濟的主要經(jīng)濟成分是民營經(jīng)濟，從發(fā)達地區(qū)的實踐來看，民營企業(yè)的體制、機制更適合市場經(jīng)濟的要求，民營企業(yè)不需要政府直接投資，主要來自民間資本，民營經(jīng)濟發(fā)展已成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向。民營經(jīng)濟同樣是撫順縣的經(jīng)濟主體，發(fā)展與否舉足輕重。要進一步完善鼓勵和扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，放寬民營經(jīng)濟準(zhǔn)入領(lǐng)域和從業(yè)條件，鼓勵和支持各類人員到民營企業(yè)工作。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，進一步簡化審批手續(xù)，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，拓寬民營經(jīng)濟投資和融資渠道，加快建立和完善民營企業(yè)社會化服務(wù)體系。

(十)下大力氣抓好招商引資和項目建設(shè)，是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟快速增長的重要保證。招商引資和項目建設(shè)是縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的重要保證，是當(dāng)前應(yīng)對金融危機的重要手段。撫順縣要抓住外資內(nèi)移、南資北移的有利時機，下大力氣抓好抓實。在進一步加強縣域軟、硬環(huán)境建設(shè)的同時，創(chuàng)新招商模式。調(diào)整招商戰(zhàn)略，重點引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目、資源深加工項目、老企業(yè)和閑置資產(chǎn)嫁接改造項目，重點面向沈撫同城化和與撫順縣經(jīng)濟發(fā)展互補性強的地區(qū)開展招商活動，力爭在引進投資規(guī)模大、投資密度大、科技含量高、市場潛力大、節(jié)能無污染的大項目上有新的突破。

責(zé)任編輯荀福文