施工單位如何面對工程量清單計價改革

張　潔

摘要：施工企業(yè)對工程造價的控制是在施工階段由設計向現實轉變的過程中實現的，是在特定的技術、質量、進度和預期成本等前提下進行的，這一階段的造價控制是施工企業(yè)保質按期完成工程項目，并獲得最大利潤的前提。

關鍵詞：建筑工程；清單計價；施工合同

中圖分類號：TV723文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）03-0067-02

建設部于2003年2月17日以國家標準發(fā)布《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），并于7月1日起施行。工程量清單是在建設工程招標時招標人依據工程施工圖紙及招標要求，以統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項目劃分規(guī)定，為投標人提供實物工程量項目和技術性措施項目的數量清單。工程量清單報價是投標人在國家定額指導下，結合工程情況、企業(yè)實力和競爭機制情況，考慮各種因素，自主填報綜合單價。因此，施工單位應深入學習《規(guī)范》轉變觀念，提高認識，積極推進工程量清單計價模式改革。

一、工程量計價的概念、特點及與現行定額的關系

工程量清單報價是與國際慣例所采取的科學合理的招標投標方式之一，也是我國工程造價管理改革與發(fā)展過程中跨出實質性的一步。建立新的工程招標投標計價模式，符合我國國情。在統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和消耗量定額的基礎上，遵循價值規(guī)律，建立起有利于建筑市場的健康發(fā)展、有利于政府對建筑市場的宏觀調控、有利于社會全面監(jiān)督、有利于維護建設各方合法權益、有利于公平競爭、合理確定工程價格的工程量清單計價模式。實行工程量清單計價是工程造價管理領域的一次重大變革，有必要對工程量清單計價的基本知識進行了解。

1．工程量清單計價的概念。工程量清單計價是由有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢單位，在統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則基礎上，根據工程量全國統(tǒng)一清單計價規(guī)范與施工圖紙計算出各個清單項目的工程量，依據《實施細則》、投標須知、設計規(guī)范、圖紙等編制擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目的名稱和相應數量的明細清單，投標人按照招標文件所提供工程量清單、施工現場實際情況及擬定的施工方案和施工組織設計，按企業(yè)定額或建設行政主管部門發(fā)布的現行消耗量定額以及政府有關部門發(fā)布的市場價格信息，自主報價，通過市場競爭形成價格的計價方式。其作為合同文件的一部分，用來作為支付工程進度款、計算工程變更增減以及辦理竣工結算的依據，同時也是業(yè)主對各承包單位的報價進行評估的依據。

2．工程量清單計價的特點

（1）符合《招標投標法》規(guī)定的公開、公平、公正的原則。

（2）有利于降低工程造價，改善經營管理，提高企業(yè)經濟效益。

（3）有利于評標、定標、評定合理價格，達到控制工程造價的目的。

（4）清單報價訂立的是單價合同，公平合理地分攤了業(yè)主和承包商的風險。

（5）有利于業(yè)主對投資的控制。

（6）投標單位不用在投標前對同一工程圖紙計算工程量，節(jié)約了時間，同時可降低投標單位成本。

工程量清單計價隨著工程的不斷開發(fā)，招標人也積累了一些經驗，在對清單項的單價是否合理進行扣分，采取以下方式：

（1）設置清單項的最高限價，防止投標人對一些清單項報價過高，開標前公布最高限價的清單項，投標人的報價超過最高限價作廢標處理。

（2）按基準價結算，評標時篩選出價格過高的清單項，制定基準價并把這些項與基準價進行記錄作為施工合同的一部分，在實際結算時，如果某清單項實際完成工程量大于招標文件中的工程量，則超出部分按照評標時清單項的基準價進行結算，而不是投標人的報價。

（3）調整工程量清單，例如招標人把部分清單項目的工程量上浮一定系數，即工程量偏高。如果投標人沒有審核工程量清單就無法覺察招標人的策略，投標時就會按單方平米造價控制投標總價。由于工程量偏高，投標人必然要降低此單價來滿足總價的要求。但結算時，工程量以實結算，這樣可以降低工程造價。

3.工程量清單計價與現行定額的關系

《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第三條規(guī)定：建筑工程施工發(fā)包承包價在政府宏觀調控下，由市場形成。從制度上徹底否定了以定額作為法定計價依據的管理模式。

采用工程量清單招標有利于質與量的結合，體現企業(yè)自主性。質量、造價、工期之間存在著必然的聯系。投標企業(yè)報價時必須綜合考慮招標文件規(guī)定完成工程量清單所需要的全部費用，不僅要考慮工程本身的實際情況，還要求企業(yè)將進度、質量、工藝及管理技術等方面落實到清單項報價中，在競爭中真正體現企業(yè)的綜合實力。

從本質上講，工程量清單計價模式是一種與市場經濟相適應的計價模式，有利于企業(yè)精心控制成本，促進企業(yè)建立自己的定額庫。中標后，中標企業(yè)可以根據中標價以及投標文件中的承諾，通過對單位工程成本、利潤進行分析，統(tǒng)籌考慮，精心選擇施工方案，逐步建立企業(yè)自己的定額庫，通過在施工過程中不斷地調整、優(yōu)化組合，合理控制現場經費和施工技術措施費用等。

但是，否定定額的法定性并不是否定現行定額，工程量清單計價模式與定額都是工程造價的依據。定額作為工程造價的計價基礎之一，目前在我國有其不可替代的地位和作用。應進一步認識和理解定額的性質和作用，尤其是消耗定額，它是工程造價改革的平臺。就目前建筑企業(yè)的發(fā)展狀況來看，大部分企業(yè)還不具備建立企業(yè)定額的條件，消耗量定額仍是企業(yè)投標報價的計算基礎。總之，定額計價與工程量清單計價都是工程造價的計價方法，而工程量清單計價模式更加接近市場確定價格，較之定額計價是一種歷史進步。

二、施工單位應積極參與工程量清單計價工作

由通行的預算價格招標改進為工程量清單報價招標，實行了量價分離、風險分擔。工程量清單編制一定要符合招標文件的要求，依據施工圖紙計算，工程量由招標人確定，由投標人對給定的工作量做出不低于成本價的報價。施工圖設計深度要求，工程量的變更或計算誤差的風險由招標人承擔，工程報價的風險由投標人承擔，這種格局符合風險合理分擔與責權利對等的一般原則。實行工程量清單對所有投標人均在統(tǒng)一量的基礎上結合企業(yè)實力競爭價格。作為施工單位造價人員，應積極參與和推行工程量清單計價工作，應做好以下幾方面工作：

1．加強培訓，提高能力。在建筑工程領域實行工程量清單計價方式，從最早的提倡到試行，如今國內部分地區(qū)和領域已進入了推行階段。新疆自治區(qū)將逐步推行此方式，并從程序上、操作方法上對工程量清單計價方式進行了規(guī)范，從而使工程計價步入了新的軌道。作為施工單位人員，必須抓緊時間學習此計價方式，通過各種方式學習它、熟悉它、掌握它，提高業(yè)務能力和專業(yè)技術水平，才能跟上形勢的發(fā)展，做到與時俱進。

2．施工企業(yè)投標階段價格的確定。清單報價與企業(yè)的技術、材料、質量、安全、財務、統(tǒng)計等部門都有很大關系。因此，企業(yè)的各個部門均應積極地參與進來，以保證企業(yè)最終能報出合理的價格，包括人、材、機消耗量的確定；人、材、機市場價格的確定以及其他費用的確定。投標企業(yè)根據企業(yè)定額或自身的消耗量水平自主報價。

3．重視施工合同，實施造價控制是重點。工程中標以后，施工單位與建設單位簽訂工程施工合同時要全面充分考慮可能發(fā)生地分歧和費用索賠問題，對每項合同條款要理解透徹，避免以后在結算時因對合同條款不明確而產生糾紛和不應有的賠償；對于不計費的標準、文件及日期等，具體情況也要明確規(guī)定，一旦出現這種情況應執(zhí)行哪種計費的標準、文件及日期等，內容要明確，不夾帶模棱兩可的條款，以免給結算工作帶來不必要的矛盾沖突。

工程量清單是施工合同文件的重要組成部分，實行《規(guī)范》，就必須對施工合同加以重視。因為施工合同對于工程造價的約定，起著很重要的作用。施工合同可以約定因工程量變更如何調整綜合單價；對于工程量清單的工程數量有誤的或者設計變更引起工程量增減，哪些是合同約定幅度以內的，哪些是合同約定幅度以外的，這些都要在施工合同中明確約定，并且可能由于工程量的變更發(fā)生索賠和反索賠等情況。

參考文獻

[1]張穎．工程量清單計價模式下企業(yè)定額的探討[J]．山西建筑，2007，(33)．

[2]劉孔玲．工程量清單招標現狀分析[J]．山西建筑，2008，(12)．

作者簡介：張潔（1979- ），女，河南尉氏人，新疆阿拉爾南口建筑有限責任公司助工，研究方向：工程造價與管理。