體制與資本：農(nóng)民工面對子女教育的兩難選擇

內(nèi)容摘要進(jìn)城農(nóng)民工在子女教育問題上出現(xiàn)的兩難選擇，在一定程度上減少了他們向上流動的動力，也不利于農(nóng)民工子女的健康成長，對社會穩(wěn)定可能造成一定的負(fù)面影響。了解進(jìn)城農(nóng)民工子女教育的困難。分析其原因并采取切實(shí)措施，對于促進(jìn)社會穩(wěn)定，制定有利于全社會發(fā)展的教育政策具有重要意義。

關(guān)鍵詞流動人口農(nóng)民工子女教育體制資本

作者孔綏波，寧波大學(xué)法學(xué)院講師。(浙江寧波：315211)

改革開放以來，大量農(nóng)民工帶著向上流動的希望來到城市。但是，由于城鄉(xiāng)對立的二元體制，以及落后的文化資本等因素的制約，農(nóng)民工子女教育陷入了兩難的境地。研究農(nóng)民工子女的教育問題，對農(nóng)民工子女的健康成長和維持社會穩(wěn)定都有著非常重要的意義。

進(jìn)城農(nóng)民工面對子女教育的兩難困境

對于大多數(shù)在城市謀生的農(nóng)民工來說，是選擇子女與自己一起離開家鄉(xiāng)到城市生活，接受城市教育，還是選擇留在家鄉(xiāng)寄居在親屬家，由親屬代為監(jiān)護(hù)，接受當(dāng)?shù)氐牧x務(wù)教育，是一道很難決擇的難題。一方面，留守兒童在家鄉(xiāng)讀書，既接受不到良好的教育，也無法享受到親人的照顧；另一方面，進(jìn)城的農(nóng)民工子女到了城市，由于無法取得城市戶籍，不得不借寄在民辦學(xué)校，進(jìn)而無法享受到與城市兒童一樣的教育待遇。

一、留守兒童的教育環(huán)境不佳

首先，留守兒童心理健康令人擔(dān)憂。心理學(xué)家認(rèn)為，孩子在幼年時(shí)期缺失父母的關(guān)愛，缺乏與父母正常的感情交流，這對正處于發(fā)育時(shí)期的孩子的心理會產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。留守兒童無法享受同齡孩子所享受的幸福，這有可能對其人格發(fā)展帶來創(chuàng)傷。他們很容易形成任性倔強(qiáng)、自私冷漠、憂郁多疑的性格，留守兒童無法享受到父母在思想認(rèn)識及價(jià)值觀念上的引導(dǎo)和幫助，成長中缺少父母情感上的呵護(hù)，極易產(chǎn)生認(rèn)識、價(jià)值上的偏離，人格發(fā)展不健全。

其次，留守兒童不良行為多。留守兒童正處在身心成長的關(guān)鍵時(shí)期，這些孩子與父母分離，父母長期疏于監(jiān)管和引領(lǐng)，使其在道德觀念、道德情感、道德人格以道德行為等方面表現(xiàn)出不同程度的偏差。他們的是非辨別能力差，模仿力強(qiáng)，沒有父母的引導(dǎo)，流浪在外，很容易受到不良行為的影響，打架、偷盜、欺騙的行為在這些孩子身上時(shí)有發(fā)生，給社會帶來不安定因素，有些留守兒童表現(xiàn)出嚴(yán)重的過錯(cuò)行為和強(qiáng)烈的反社會傾向。由于長期缺少管教，留守兒童極易走上犯罪道路。

二、隨父母進(jìn)城的兒童受教育狀況令人擔(dān)憂

首先，城鄉(xiāng)“二元戶籍制度”使農(nóng)民工子女無法就近入學(xué)，

“擇優(yōu)錄取”的瓶頸制約了農(nóng)民工子女的入學(xué)選擇。跟隨父母來到城市生活的流動兒童的成長和教育仍處于邊緣化的狀態(tài)。在教育上，他們無法獲得由國家提供的義務(wù)教育服務(wù)而在城市公立學(xué)校上學(xué)。他們的就學(xué)點(diǎn)只能是“窩棚式”的隨時(shí)可能被取締的農(nóng)民工子弟學(xué)校。城市中小學(xué)卻因農(nóng)民工戶口不在本地為由，對農(nóng)民工子女進(jìn)入公辦學(xué)校讀書設(shè)置門檻。這些設(shè)置往往將農(nóng)民工的子女排斥在城市教育體系之外。

其次，在文化資本上，農(nóng)民工子女同樣處于弱勢地位。何謂文化資本?法國社會學(xué)家布迪厄認(rèn)為，文化資本是一種通過繼承而得來的語言和文化能力，泛指任何與文化及文化活動有關(guān)的有形及無形資產(chǎn)。包括身體化形態(tài)、客觀形態(tài)及制度形態(tài)三種基本形式。 即：行動者通過家庭環(huán)境及學(xué)校教育獲得并成為精神與身體一部分的知識、教養(yǎng)、技能、趣味及感性等文化產(chǎn)物；書籍、繪畫、古董、道具、工具及機(jī)械等物質(zhì)性文化財(cái)富；將行動者掌握的知識與技能以某種形式(通常以考試的形式)正式予以承認(rèn)并通過授予合格者文憑和資格認(rèn)定證書等社會公認(rèn)的方式將其制度化，文憑是制度化文化資本的典型形式。文化資本像經(jīng)濟(jì)資本一樣，可以創(chuàng)造并傳遞給下一代，它對個(gè)人在學(xué)校和家庭中的教育和社會化有著累積性效果，從而對人們的流動機(jī)會產(chǎn)生影響。

農(nóng)民工脆弱的文化資本決定了其教育功能的弱化。社會、學(xué)校、家庭是教育過程中三個(gè)不可分割的環(huán)節(jié)，各自必須承擔(dān)起一定的責(zé)任。但是農(nóng)民工較低的受教育水平、超長的工作時(shí)間，使他們很難有能力與精力對孩子實(shí)施良好的家庭教育。進(jìn)城農(nóng)民工學(xué)歷主要集中在初中程度，文盲率較低，小學(xué)與高中以上程度的比例也很低。他們所積累的文化資本已不足以幫助子女完成學(xué)習(xí)。農(nóng)民工們不得不把子女交給他們認(rèn)為有知識的教育者。為此，他們的子女要花費(fèi)多于當(dāng)?shù)鼐用褡优募医虝r(shí)間來彌補(bǔ)由此造成的缺陷。農(nóng)民工子女的自由時(shí)間相對少了，更有與父母交流的時(shí)間相對減少，每個(gè)家庭為此付出更多的經(jīng)濟(jì)資本和文化資本。

不僅如此，農(nóng)民工子女還有可能受到來自城市的文化歧視。上學(xué)前，他們對社會的感受幾乎都是通過其父母的言行間接獲取的。近年來，雖然隨著有關(guān)政策的落實(shí)和輿論的呼吁，社會上對農(nóng)民工的偏見已經(jīng)減少了許多，但歧視農(nóng)民工的事情仍屢屢發(fā)生。每當(dāng)這類事情的發(fā)生，都會在周圍的農(nóng)民工圈子里廣為傳播，不可避免地會影響到其子女對城市社會的看法，加重他們對城市的不信任感。即便進(jìn)了城市公辦學(xué)校讀書，如果不注意采取措施優(yōu)化校園環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)兒童相互了解和交往，很可能使農(nóng)民工子女遭受到直接的心理傷害。

農(nóng)民工對子女教育兩難選擇的反思

千千萬萬進(jìn)城農(nóng)民工，為中國經(jīng)濟(jì)的奇跡做出了巨大的貢獻(xiàn)和犧牲，正是由于他們的辛勤努力，才使得中國的城市化進(jìn)程獲得了飛速發(fā)展。但是他們卻無法共享城市發(fā)展的巨大成果，基本已經(jīng)淪落為城市的邊緣群體。制度性障礙問題是農(nóng)民工子女教育難的根本原因，即制度建設(shè)與社會發(fā)展相脫節(jié)，不符合社會發(fā)展的需求。國家雖然出臺了與農(nóng)民工子女就學(xué)相關(guān)的政策，但是由于制度變革的落后，這些政策在執(zhí)行過程中的效力大打折扣，農(nóng)民工子女就學(xué)難的問題依然存在。

理順教育體制，縮小城鄉(xiāng)差距，減緩社會兩極分化，為農(nóng)民工子女上升流動提供公平的機(jī)會。體制與資本的差異帶來的社會鴻溝，會導(dǎo)致社會朝著兩極分化的方向發(fā)展，弱勢家庭可能不得不放棄子女進(jìn)入更高層次或較好質(zhì)量的教育體系的機(jī)會。如何處理農(nóng)民工子女的受教育問題，減少農(nóng)民工子女向上流動的阻力?筆者認(rèn)為，可以做以下的努力：

首先，加快戶籍制度改革力度，改革教育體制與戶籍制度掛鉤的傳統(tǒng)模式。戶藉制度的存在已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了教育公平的實(shí)現(xiàn)，因此，應(yīng)當(dāng)逐步改革與戶籍制度掛鉤的教育體制，包括解決各地的農(nóng)民工子女直接參加父母務(wù)工所在地大學(xué)的入學(xué)考試，改“戶籍地人學(xué)”為“居住地入學(xué)”；在教育資源的配置和利用上縮小重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校之間、農(nóng)村和城市學(xué)校之間在教育信息、教育實(shí)驗(yàn)設(shè)施、教師素質(zhì)方面存在的巨大鴻溝；城市政府給予農(nóng)民工子女學(xué)校以傾斜政策，支持其盡快發(fā)展。

其次，落實(shí)國家政策。2002年以來，國家對義務(wù)教育、進(jìn)城農(nóng)民工教育、教育的不均衡都提出了改革措施。2006年新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》提出：“國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育?！?008年教育部提出將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育納入公共教育體系，對接收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的公辦學(xué)校足額撥付公用經(jīng)費(fèi)，中央財(cái)政將根據(jù)各省份義務(wù)教育階段實(shí)際接收的進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女人數(shù)，給予公用經(jīng)費(fèi)和辦學(xué)條件兩方面的獎(jiǎng)勵(lì)。只有將這些國家教育政策切實(shí)落實(shí)，才能真正解決農(nóng)民工子女教育兩難問題。

最后，為農(nóng)民工子女提供文化資本的供給，解決農(nóng)民工因文化資本的差異導(dǎo)致的子女教育難題。農(nóng)民工子女教育需要家庭、社區(qū)、學(xué)校、政府共同來關(guān)心。教育部門及社會力量可以利用學(xué)校資源為農(nóng)民工子女提供非家庭的文化資本。如采取寄宿制學(xué)校制度、心理咨詢室、代理家長制、職業(yè)代理家長制、托管家庭方式、民間自助行動等多種方式。流動兒童學(xué)校所在地街道或社區(qū)可以經(jīng)常性地對流動兒童的家長進(jìn)行培訓(xùn)，其中更多的是關(guān)于教育子女方面的培訓(xùn)。

作為社會階層流動的最有效途徑，教育無疑是一種相對公平的競爭方式，是個(gè)體獲得文化技術(shù)資源的主要手段，其公平性要遠(yuǎn)勝于其他手段。農(nóng)民工子女需要教育，更渴望教育。只有全社會行動起來，共同關(guān)心和幫助農(nóng)民工子女，采取徹底的制度改革，建立統(tǒng)一的國民待遇制度，農(nóng)民工子女的教育問題才能得到切實(shí)解決。

編輯南木