天津?yàn)I海與上海浦東產(chǎn)業(yè)促進(jìn)比較研究

周桂榮　葉新利

提要天津?yàn)I海新區(qū)與上海浦東新區(qū)作為兩大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，依據(jù)各自的區(qū)域基礎(chǔ)條件，形成了不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。本文通過(guò)對(duì)兩區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和特點(diǎn)比較，歸納出天津?yàn)I海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，提出夯實(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提高經(jīng)濟(jì)輻射力、加大研發(fā)投入、不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：濱海新區(qū)；浦東新區(qū)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)；比較研究

本文為天津科委軟科學(xué)研究項(xiàng)目（ZLZLZT02100）：天津?yàn)I海新區(qū)與浦東新區(qū)的比較研究

中圖分類號(hào)：F207文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、兩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀及特征比較

結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅是我國(guó)落實(shí)宏觀調(diào)控的主線，更是反應(yīng)了不同歷史發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的戰(zhàn)略性選擇。浦東新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演替正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)化的選擇。應(yīng)該說(shuō)，無(wú)論是其產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)還是教訓(xùn)，對(duì)濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化都具有經(jīng)典的借鑒意義。

（一）浦東新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及特征

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)者。從浦東新區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直處于調(diào)整優(yōu)化當(dāng)中。一二三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)從1994年的1.10∶67.70∶31.20調(diào)整到2006年的0.2∶50.5∶49.3，再到2007年的0.1∶47.5∶52.4。2007年浦東新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值比重上升到52.40%，首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)增加值比重43.02%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)明顯加快，服務(wù)業(yè)已經(jīng)逐漸成為浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要推動(dòng)因素。這充分體現(xiàn)了浦東新區(qū)“三二一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。

2、重化工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)放緩，現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁。由于受到原材料價(jià)格上漲和資源環(huán)境剛性的制度制約，重化工業(yè)發(fā)展速度放緩；相反，成套設(shè)備制造、集成電路、生物醫(yī)藥、新材料和新能源發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。產(chǎn)業(yè)鏈高端的現(xiàn)代裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為浦東的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)成為浦東工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的戰(zhàn)略選擇。

3、產(chǎn)業(yè)集聚程度高，功能區(qū)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮顯著。浦東新區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚性，一方面體現(xiàn)在浦東與浦西的聯(lián)動(dòng)發(fā)展上；另一方面體現(xiàn)在功能區(qū)的作用發(fā)揮上。更為突出的是浦東新區(qū)很好地利用了各功能區(qū)優(yōu)惠政的策疊加作用，使其功能優(yōu)勢(shì)在發(fā)揮集聚作用的同時(shí)，又拓展了發(fā)展功能。如陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、張江高科技園區(qū)、外高橋保稅區(qū)、金橋出口加工區(qū)、洋山港保稅區(qū)等。（表1）

（二）濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀及特征

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“二三一”發(fā)展格局。自1994年濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放以來(lái)，新區(qū)經(jīng)濟(jì)一直保持快速的增長(zhǎng)勢(shì)頭。截至2007年，新區(qū)完成生產(chǎn)總值2，364.08億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年同期增長(zhǎng)了20.5%。新區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1994年的1.99∶67.92∶30.09調(diào)整到2007年的0.3∶71.7∶28.0，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“二三一”發(fā)展格局，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，成為推動(dòng)新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的絕對(duì)主導(dǎo)力量。

2、工業(yè)結(jié)構(gòu)中的重化工業(yè)特征突出。工業(yè)一直是濱海新區(qū)發(fā)展的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在工業(yè)結(jié)構(gòu)中，電子、石油開(kāi)采與加工、汽車制造、現(xiàn)代冶金及大乙烯、大煉油等成為濱海新區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)。截至2006年，新區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值5，200.2億元，其中，輕工業(yè)完成876.15億元，重工業(yè)完成4，324.37億元，輕重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重分別為16.85%和83.16%。

（三）兩區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀比較結(jié)論。綜合上述浦東及濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特征比較，我們可以得出如下結(jié)論：

1、從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比看，浦東新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演替跨度大，且更具合理化和高度化。浦東新區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由1994年的1.10∶67.70∶31.20到2007年調(diào)整為0.1∶47.5∶52.4，第三產(chǎn)業(yè)在13年中較1994年增加了21.2個(gè)百分點(diǎn)。較之浦東新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演替，濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演替變化不大，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由1994年的1.99∶67.92∶30.09到2007年調(diào)整為0.3∶71.7∶28.0。

2、從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，浦東新區(qū)金融、保險(xiǎn)業(yè)和物流、軟件服務(wù)及房地產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度大，占第三產(chǎn)業(yè)的比重2006年達(dá)到近60%?？梢哉f(shuō)，浦東很好地利用了國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向服務(wù)業(yè)延伸的新趨向，適時(shí)地進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。相比之下，濱海新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，與1994年相比，2007年第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還下降了2個(gè)百分點(diǎn)，且第三產(chǎn)業(yè)多集中于批發(fā)零售和倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，高端服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯不足。

3、從工業(yè)結(jié)構(gòu)看，濱海新區(qū)工業(yè)發(fā)展比浦東具有明顯的優(yōu)勢(shì)，其增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于浦東。1994～2007年工業(yè)增速年均超過(guò)20%，且重化工業(yè)發(fā)展特征明顯。而浦東新區(qū)現(xiàn)代制造的發(fā)展趨勢(shì)明顯。

二、促進(jìn)濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)的對(duì)策建議

（一）加大科技和研發(fā)投入，不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)

1、加大科技研發(fā)投入。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，其研發(fā)需要的資金投入多，新區(qū)應(yīng)在現(xiàn)有財(cái)力情況下，大手筆謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來(lái)，從全球化視角加大R&D投入。2006年美國(guó)、日本企業(yè)研發(fā)投入占銷售的比重分別為4.4%和3.8%，鼓勵(lì)企業(yè)投入IT硬件、軟件、醫(yī)藥、汽車和電子等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

2、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，不僅要改革現(xiàn)有的科研管理體制，強(qiáng)調(diào)技術(shù)研發(fā)的市場(chǎng)取向，更重要的是采取一定的政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)同大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)合作，圍繞重大項(xiàng)目進(jìn)行攻關(guān)。

3、強(qiáng)化自主創(chuàng)新發(fā)展路徑。先進(jìn)的技術(shù)是引進(jìn)不來(lái)的，自主創(chuàng)新才是提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。在此，我們要對(duì)引進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，培養(yǎng)鍛煉自己的研發(fā)人員，通過(guò)消化吸收進(jìn)行再創(chuàng)新，由重引進(jìn)轉(zhuǎn)化為以引進(jìn)為基礎(chǔ)，更加強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展路徑。

（二）以金融保險(xiǎn)試點(diǎn)為突破口，完善金融保險(xiǎn)服務(wù)市場(chǎng)體系。一是緊緊抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向服務(wù)領(lǐng)域延伸的趨勢(shì)，積極引進(jìn)國(guó)外金融后臺(tái)服務(wù)和各類金融機(jī)構(gòu)落戶濱海新區(qū)，并借鑒浦東經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)外資銀行法人化；二是比照浦東，促成北方金融期貨交易所在天津掛牌成立。推進(jìn)金融衍生品的交易；三是以外匯管理體制改革為契機(jī)，推出銀行間同業(yè)拆放利率，與此同時(shí)，促進(jìn)浮動(dòng)匯率率先試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目?jī)稉Q，為市場(chǎng)化的利率體系建立提供經(jīng)驗(yàn)；四是擴(kuò)大保險(xiǎn)品種的經(jīng)營(yíng)范圍，嘗試開(kāi)展保險(xiǎn)資金投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)。

（三）強(qiáng)化區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)合作，不斷提高區(qū)域服務(wù)輻射力。濱海新區(qū)要獲取區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須著力處理好三大區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系。一是濱海新區(qū)與天津城區(qū)的互動(dòng)發(fā)展；二是新區(qū)與京冀的合作與發(fā)展；三是新區(qū)與環(huán)渤海的合作與發(fā)展。首先，要明確產(chǎn)業(yè)定位，避免產(chǎn)業(yè)趨同。新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要依托天津城區(qū)人才優(yōu)勢(shì)和高校科研優(yōu)勢(shì)，借助這一優(yōu)勢(shì)，加快對(duì)天津東移制造業(yè)的技術(shù)改造和升級(jí)；其次，新區(qū)要分擔(dān)北京的工業(yè)經(jīng)濟(jì)功能，并借助北京科技資源和信息資源，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，共同挖掘區(qū)域制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步的潛力；最后，充分發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。津冀不僅具有優(yōu)良的港口資源，也是作為內(nèi)陸城市的出海通道。津冀應(yīng)在重化工業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展臨港工業(yè)，在發(fā)展中找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展。

（四）突破資源能源瓶頸，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。新區(qū)要突破資源能源整體制約環(huán)境壓力，應(yīng)著力做好如下工作：一是要在現(xiàn)階段控制高能耗行業(yè)的規(guī)模；二是要運(yùn)用市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)節(jié)作用和有效的行政手段，引導(dǎo)投資，在追求GDP和節(jié)能減排之間找到平衡點(diǎn)；三是通過(guò)技術(shù)引進(jìn)與自主研發(fā)，加大新能源的開(kāi)發(fā)力度；四是通過(guò)制定和完善科學(xué)、完整和統(tǒng)一的節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系、考核體系和實(shí)施嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制。通過(guò)內(nèi)部治理、價(jià)格機(jī)制和制度剛性，使新區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約化和高效優(yōu)質(zhì)化。

（作者單位：天津商業(yè)大學(xué)）

主要參考文獻(xiàn)：

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