引導(dǎo)殯葬業(yè)健康發(fā)展的稅收政策

張　斌

提要隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，特別是加入WTO后對整個社會生活的滲透，使得殯葬業(yè)不適應(yīng)社會發(fā)展的表現(xiàn)越來越突出，特別是殯葬行業(yè)的暴利，使得百姓不堪一死，豈不讓人苦笑、悲哀。因此，筆者嘗試利用稅收的經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用，從稅收的角度來規(guī)范殯葬行業(yè)的管理，弱化其暴利程度，使其走上健康有序的發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：殯葬業(yè)；稅收政策；思考

中圖分類號：F81文獻標識碼：A

一、問題的提出

新中國的殯葬業(yè)，是在舊中國一窮二白的殯葬業(yè)廢墟中發(fā)展起來的，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷下，經(jīng)過幾十年的發(fā)展已經(jīng)形成擁有上萬多名職工的新興特殊服務(wù)行業(yè)。然而，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立、特別是加入WTO后，WTO的原則使傳統(tǒng)的中國殯葬服務(wù)業(yè)感到了前所未有的壓力。殯葬業(yè)不適應(yīng)社會發(fā)展的表現(xiàn)越來越突出，人民群眾對殯葬服務(wù)的不滿情緒越來越強烈，殯葬服務(wù)機構(gòu)因違規(guī)違紀和服務(wù)事故被媒體曝光的越來越多，特別是殯葬行業(yè)的暴利，使得百姓不堪一死，豈不讓人苦笑、悲哀!因此，研究殯葬服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，探索改革的道路。當然，殯葬業(yè)的改革是需要各級政府及全體公眾共同努力才能實現(xiàn)的。因此，筆者嘗試利用稅收的經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用，從稅收的角度來規(guī)范殯葬行業(yè)的管理，弱化其暴利程度，使其走上健康有序的發(fā)展道路。

二、理論依據(jù)

（一）和諧社會理論。所謂和諧社會，其本質(zhì)內(nèi)涵是文明、公平、公正、共富、共享、安定、有序和團結(jié)，核心是公正，而公正是一種“均衡”或“應(yīng)得”——每一個社會成員都應(yīng)得到與其行為相應(yīng)的待遇。顯然，只有每個人都得到了他應(yīng)得的東西，或者這個社會達到了某種均衡的狀態(tài)，和諧才是可以期待的。而當前殯葬業(yè)的暴利現(xiàn)象，使得百姓“怕死”——當前的喪葬費用高的遠遠超出了百姓的承受能力。這種現(xiàn)象是與和諧社會格格不入的，因此弱化殯葬業(yè)的暴利非常必要。

（二）稅收產(chǎn)權(quán)理論。稅收從表面上看，其課稅對象為所得、商品和財產(chǎn)，但稅收真正的目的物是產(chǎn)權(quán)。因此，公共部門可以依據(jù)產(chǎn)權(quán)是否存在確定稅收邊界。在產(chǎn)權(quán)明晰存在的地方，稅收或稅收權(quán)力應(yīng)當介入，否則，會導(dǎo)致稅收真空；在產(chǎn)權(quán)不存在或不明晰存在的地方，稅收或稅收權(quán)力就不應(yīng)當介入，否則就導(dǎo)致稅收或稅收權(quán)力濫用。因此，針對殯葬業(yè)這個特殊行業(yè)，應(yīng)以稅收產(chǎn)權(quán)理論為依據(jù)，調(diào)整殯葬行業(yè)稅收政策，以規(guī)范當前混亂的殯葬市場，實現(xiàn)殯葬行業(yè)的自我發(fā)展。

三、制定殯葬業(yè)合理發(fā)展的稅收政策思路

（一）殯葬業(yè)稅收政策調(diào)整的原則

1、從實際出發(fā)原則。調(diào)整殯葬行業(yè)稅收政策必須根據(jù)經(jīng)濟、文化發(fā)展的客觀需要，既不能被某些條條框框所束縛，也不能盲目抄襲別國的稅收政策模式，在此基礎(chǔ)上，豐富殯葬方面的稅收理論，完善殯葬行業(yè)稅收政策體系，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。

2、公平公正原則。調(diào)整殯葬業(yè)稅收政策一定要體現(xiàn)公平原則。所謂公平，就是要喪主、殯葬服務(wù)機構(gòu)、殯葬監(jiān)察機構(gòu)合理承擔各自責任原則。

3、堅持可持續(xù)發(fā)展原則。調(diào)整殯葬業(yè)稅收政策應(yīng)該遵循可持續(xù)發(fā)展的原則。一方面保證國家殯葬業(yè)稅收政策能夠貫徹執(zhí)行，維護群眾的切身利益，服務(wù)收費方面體現(xiàn)公益性；另一方面服務(wù)價值又通過市場經(jīng)營來體現(xiàn)，通過建立完善的適合市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營機制，實現(xiàn)殯葬行業(yè)的自我發(fā)展。

（二）制定殯葬業(yè)發(fā)展的稅收政策思路

1、實現(xiàn)殯葬管理部門政企分開，淡化管理部門作為殯葬業(yè)的經(jīng)營主體，提高殯葬服務(wù)行業(yè)的效率。殯葬管理部門的職能同政府其他部門的職能是一致的，主要是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，如規(guī)范殯葬市場秩序、保護殯葬消費者的權(quán)益，進行調(diào)查研究、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，對相關(guān)殯葬的稅負、價格、賠償、執(zhí)業(yè)資格、準入審批等的政策進行協(xié)調(diào)等行政職能服務(wù)；殯儀服務(wù)公司負責直接與喪屬洽談，根據(jù)喪屬的合理需求提供系列化服務(wù)，也就是“量體裁衣”，而不像我們現(xiàn)在普遍采用的由喪屬在現(xiàn)有服務(wù)項目中選擇的方式；然后，殯儀服務(wù)公司再同殯儀館聯(lián)系，可以提供接運遺體、整容、化妝、防腐、悼念等服務(wù)，殯儀館可設(shè)置在城區(qū)內(nèi)，方便喪屬進行治喪活動；最后，再到近郊的火葬場火化遺體，繼而選擇公墓安葬或是采用其他方式處理骨灰。喪屬只需同殯儀服務(wù)公司洽談好，其他環(huán)節(jié)由殯儀公司進行聯(lián)系。

2、根據(jù)殯葬業(yè)主體服務(wù)單位的性質(zhì)，調(diào)整并制定稅收政策，達到公平殯葬。殯葬業(yè)一般包括殯儀館（服務(wù)中心）、火葬場、骨灰公墓?；鹪釄鍪枪嫘允聵I(yè)單位，殯儀服務(wù)的過程就是政府部門履行殯葬管理職責的過程，其性質(zhì)就具有政治性、公益性和公共服務(wù)性，建議繼續(xù)對具有公益性質(zhì)的殯葬服務(wù)機構(gòu)給予免征營業(yè)稅、所得稅的特別待遇。殯葬服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場化以后，對以盈利為目的的殯葬服務(wù)機構(gòu)要有別于公益性質(zhì)的殯葬服務(wù)機構(gòu)。國家的稅負政策應(yīng)該注意到這種區(qū)別，可以考慮征收火葬稅。對火化以外的殯儀服務(wù)部分應(yīng)待條件成熟后，逐步調(diào)整現(xiàn)有的稅收政策，根據(jù)殯儀服務(wù)的特點，制定稅收政策，確定稅種、稅率，使殯儀服務(wù)規(guī)范化。骨灰公墓可分兩類：一類是經(jīng)營型的；一類是公益型的。對經(jīng)營性的公墓應(yīng)征稅，但應(yīng)考慮墓地所在地區(qū)的各種有關(guān)土地方面的稅，以這些為依據(jù)實行有差別的公墓稅，使貧者能夠正常安葬，富者得以厚葬。公益性公墓應(yīng)免稅。對殯葬設(shè)備、喪葬用品制定行業(yè)標準，以行業(yè)標準進行征稅，對比較敏感的骨灰盒市場銷售可考慮建立喪葬用品超市，進行整體市場管理，保證殯葬市場健康有序的發(fā)展。

3、制定墓葬方面的稅收政策，引導(dǎo)其合理發(fā)展。全國各地公墓迅速發(fā)展，每年消耗的土地數(shù)量非?？捎^，因此國家通過制定法規(guī)限定墓穴面積、限定墓穴的使用周期，在必要時應(yīng)該征收限制消費的墓地稅金；同時，通過稅收政策鼓勵開發(fā)利用不占地或少占地的骨灰安置方法，海葬、樹葬、塔葬、壁葬和室內(nèi)葬；鼓勵各地殯儀館自覺限制木制棺木的使用，轉(zhuǎn)向采用再生和速生材料的替代材料制作棺材。隨著市場機制對資源配置作用的正常發(fā)揮，資源在殯葬活動中的消耗才會自覺地維持在適當?shù)乃缴稀?/p>

4、出臺網(wǎng)絡(luò)殯葬方面的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵開辦網(wǎng)上虛擬墓地。網(wǎng)上虛擬墓地是人們利用互聯(lián)網(wǎng)建立的一個可供追憶故人的虛擬空間，在這個空間里，可將已故親人的生平資料制作成信息，通過各種網(wǎng)絡(luò)手段，向故人祭拜和悼念。相比傳統(tǒng)的墓地祭拜，網(wǎng)上祭奠內(nèi)容更豐富，也更加個性化。整個祭掃過程中有清幽淡雅的背景音樂，充分表達對故人緬懷之情。肅穆又樸質(zhì)的環(huán)境，深沉又清雅的格調(diào)，使網(wǎng)上公墓成為一個追憶故人的溫情蕩漾的地方。因此，出臺這方面的稅收優(yōu)惠政策，有利于引導(dǎo)殯葬行業(yè)朝著現(xiàn)代的文明理念方向發(fā)展，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。

5、對無主尸骸、城市低保以及五保戶應(yīng)考慮免費，農(nóng)民優(yōu)惠火化等，以體現(xiàn)出殯葬改革的公益性質(zhì)。這一部分支出可以由財政直接資助或者間接資助，即制定殯葬企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵殯葬企業(yè)對城市低保以及五保戶和農(nóng)民的殯葬問題實行特殊的殯葬價格政策，實現(xiàn)公平殯葬。

（作者單位：新疆財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院）

主要參考文獻：

[1]程壽.我國殯葬業(yè)發(fā)展的路徑選擇與制度安排[J].探索，2005.5.

[2]謝曉璇.規(guī)矩與方圓——殯葬立法與殯葬市場[J].社會福利，2006.3.