華北平原區(qū)農(nóng)村居民點用地整理模式研究

陳　飛　王印傳　陳　影　許　皞　劉長路　王俊振

摘 要：伴隨著我國農(nóng)村由小農(nóng)經(jīng)濟社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的過渡，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷發(fā)展變化和城市化進程的加速，對農(nóng)村居民點用地進行整理是農(nóng)村城市化進程的主要內(nèi)容。文章從華北平原區(qū)自然環(huán)境條件和社會經(jīng)濟發(fā)展水平的實際出發(fā)，選取具有代表性的博野縣為例，采用聚類分析法對博野縣農(nóng)村居民點用地現(xiàn)狀進行分析，提出相應(yīng)的整理模式，包括合并中心村整理模式；村莊整體搬遷模式；村莊內(nèi)部整改模式；郊區(qū)城鎮(zhèn)化體系模式。要把不同整理模式與區(qū)域自然條件、農(nóng)民生產(chǎn)生活水平有機結(jié)合，才能促進新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村城市化進程的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村居民點 整理 模式 博野縣

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2009）06-226-03

一、引言

農(nóng)村居民點是農(nóng)村人口聚居的場所，是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。作為農(nóng)村人地關(guān)系的表現(xiàn)核心，農(nóng)村居民點是農(nóng)村人口生產(chǎn)和生活等綜合功能的承載體，是我國農(nóng)村土地利用的重要組成部分。由于我國幾千年來封建思想根深蒂固使得目前我國農(nóng)村居民點布局存在著不同程度上的不合理性，對舊形態(tài)理念束縛下的農(nóng)村居民點布局進行整理勢在必行。我國提出了要推動社會主義的新農(nóng)村建設(shè)，而作為具有生活、居住、生產(chǎn)等功能于一體的農(nóng)村居民點的建設(shè)和發(fā)展對推動新農(nóng)村建設(shè)則具有重要意義。因此，農(nóng)村居民點的整理對于土地資源的合理利用極具必要性。

農(nóng)村居民點用地整理因其在優(yōu)化農(nóng)村居民點布局和實現(xiàn)耕地占補平衡中的重要作用而成為各地土地整理工作的重點之一。目前，學術(shù)界從不同的角度對農(nóng)村居民點的土地利用進行了深入的研究,如對農(nóng)村居民點的規(guī)模和土地利用的時空特征進行了國家尺度的系統(tǒng)分析，歸納和總結(jié)了一些農(nóng)村居民點的整理模式。但農(nóng)村居民點整理模式主要受到當?shù)厣鐣l(fā)展水平和自然條件的制約，不同地域不同環(huán)境采取的整理模式有很大的差異。華北平原區(qū)位于我國華北地區(qū)的中心，村落結(jié)構(gòu)比較簡單，自然條件制約因素相對較小，聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)比較顯著，居民居住相對集中。河北省保定市博野縣作為華北平原區(qū)農(nóng)村規(guī)劃試點縣，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)生活水平和農(nóng)村自然條件，對博野縣農(nóng)村居民點進行用地整理類型的劃分，并選擇符合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村居民點整理模式和運行機制，是平原區(qū)大規(guī)模開展農(nóng)村居民點整理運動的前提條件，對區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)具有重要的指導意義。

二、農(nóng)村居民點用地現(xiàn)狀

1.研究區(qū)概況。河北省博野縣地處冀中平原腹地，位于河北中部，居保定市南部，北距保定50km，西南距石家莊100km，北偏東距北京200km。全博野縣總面積340km²，轄3鎮(zhèn)4鄉(xiāng)133個行政村?？?cè)丝?4.9萬人，耕地總面積23272hm²。河北省博野縣東與蠡縣交界，西與安國毗鄰，北與清苑接壤，南與衡水市的安平、饒陽縣相連。博野縣轄3個鎮(zhèn)、4個鄉(xiāng)：博野鎮(zhèn)、小店鎮(zhèn)、程委鎮(zhèn)、東墟鄉(xiāng)、北楊村鄉(xiāng)、城東鄉(xiāng)、南小王鄉(xiāng)。

2.博野縣農(nóng)村居民點用地結(jié)構(gòu)分析。根據(jù)2005年《河北省博野縣土地統(tǒng)計簿》，截止2005年底，全縣土地總面積為33085.87hm，其中耕地為23272.26hm²，林地為527.82hm²，村鎮(zhèn)建設(shè)用地總量為5804.44hm²。其中農(nóng)村居民點及工礦用地為5406.39hm²，占建設(shè)用地總量的93.1%。在建設(shè)用地中，農(nóng)村居民點用地為4498.13hm²，占農(nóng)村居民點及工礦用地總量的83.2%，占建設(shè)用地總量的77.5%。博野縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點用地結(jié)構(gòu)詳細數(shù)據(jù)見表1。

在博野縣建設(shè)用地當中，住房用地達到3134.40hm²，占總建設(shè)用地的54%，而綠化用地，道路廣場用地、工業(yè)用地偏低，特別是公共綠地和工業(yè)用地明顯不足。住房、工業(yè)用地、公共設(shè)施比例見圖1。

由上圖可看出，博野縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地存在的主要問題是人均占有各類建設(shè)用地比例不夠合理，居住用地比例過大，服務(wù)設(shè)施比例偏低。從而導致該地區(qū)城市化水平偏低。

3.博野縣農(nóng)村居民點人口及人均用地分析。據(jù)2005年《河北省博野縣國民經(jīng)濟統(tǒng)計資料》，截止2005年底，博野縣共包括7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，133個行政村，總?cè)丝跒?52673人，其中農(nóng)業(yè)人口為223662人，占總?cè)丝诘?8.5%；非農(nóng)業(yè)人口為29011人，占總?cè)丝诘?1.5%。其中，農(nóng)業(yè)人口博野縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點人口數(shù)據(jù)詳見表2。

從博野縣農(nóng)村居民點人均用地分析中來看，博野縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均用地達到178.1m²，普遍高于國家標準的150m²。其中，人均用地最高的地區(qū)為南部地區(qū)的程委鎮(zhèn)，達到了181.74m²，人均用地最小的是東南部的程委鎮(zhèn)，為155.29m²，也超出了國家標準。可見，博野縣農(nóng)村居民點布局極為不合理，南北建設(shè)用地差異極大，居住用地指標偏高。從整理的角度來說，理論上：

△S=r(S-Si)

式中，△S為可節(jié)約農(nóng)村居民點面積，r為農(nóng)業(yè)人口，S為現(xiàn)有農(nóng)村人均用地面積，Si為國家規(guī)定的農(nóng)村人均用地面積。

由此得出可節(jié)約農(nóng)村居民點面積為6289.2hm²，可見該地區(qū)農(nóng)村居民點整理潛力巨大。

三、農(nóng)村居民點用地整理類型劃分所選指標級及數(shù)據(jù)分析

1.農(nóng)村居民點用地整理類型劃分指標的選取。目前各地在農(nóng)村居民點用地整理的過程中既積累了成功的經(jīng)驗，也存在一些問題。這些問題大都表現(xiàn)在用整體強制的方法對待情況各異的村莊，沒有考慮到因地制宜、分類整治的原則。因此，針對農(nóng)村居民點用地的多方面特點，其用地整理必須在分類的基礎(chǔ)上進行。農(nóng)村居民點用地整理分類是區(qū)域農(nóng)村居民點用地整理的重要基礎(chǔ)和依據(jù)，其實質(zhì)就是體現(xiàn)農(nóng)村居民點利用的現(xiàn)實性、適宜性和預(yù)見性，依據(jù)農(nóng)村居民點用地現(xiàn)狀及其演化趨勢與社會經(jīng)濟發(fā)展水平的相似性與差異性對農(nóng)村居民點用地整理類型的聚類劃界和空間上的群體分類。這里的“分類”實質(zhì)就是農(nóng)村居民點用地調(diào)整類型的聚類劃界，具有地域分區(qū)和分類的雙重特征，是地域分區(qū)和類型分區(qū)的統(tǒng)一體。

在此基礎(chǔ)上，可以通過對不同類型農(nóng)村居民點用地結(jié)構(gòu)、功能和用地方式的分析，了解不同農(nóng)村居民點用地調(diào)整類型組合的地域分異特點，并視各地的外部經(jīng)濟狀態(tài)和環(huán)境要求以及農(nóng)村居民點遠景發(fā)展目標，建立與之相應(yīng)的用地整理模式，確定不同的用地方向，以及實現(xiàn)對農(nóng)村居民點用地進行科學合理的調(diào)控。

考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，本文從村莊基礎(chǔ)類型條件和生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件兩方面入手對博野縣農(nóng)村居民點用地整理類型進行劃分。村莊基礎(chǔ)類型是結(jié)合博野縣村莊布局總體規(guī)劃文本，選取農(nóng)村居民點用地規(guī)模、人口規(guī)模、人口數(shù)量變化率作為評價指標進行劃分。生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件在一定程度上代表了區(qū)域生活質(zhì)量和居住環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣，選取包括人均用地規(guī)模、三次產(chǎn)業(yè)值、固定資產(chǎn)額、服務(wù)設(shè)施比例和人均儲值作為其評價指標。

2.博野縣農(nóng)村居民點用地整理類型劃分。采用聚類分析法對博野縣農(nóng)村居民點用地類型進行整理劃分。聚類分析（ClusterAnalysis）屬于多變量統(tǒng)計分析的范疇。這是一種建立分類的方法，是統(tǒng)計學中較常用的一種分類方法。這種分類方法在分類過程中，不必事先給出分類標準，能夠從樣本數(shù)據(jù)出發(fā)，客觀的決定分類標準，是目前國內(nèi)外使用最多的一種方法。一個類就是一個具有相似的個體類型的集合，不同類個體之間有很大的非相似性。

根據(jù)以上分析數(shù)據(jù)，在對所需數(shù)據(jù)按照其不同特點進行正反向級差標準化之后，對生產(chǎn)生活條件以及社會經(jīng)濟發(fā)展條件采用多因素綜合評價法獲取綜合得分，對村莊基礎(chǔ)類型條件結(jié)合博野縣村莊規(guī)劃大綱規(guī)定的整理方案和當?shù)卮迩f特點以權(quán)重為冪指數(shù)進行冪運算，劃分為郊區(qū)型、合并型、整改型和搬遷型四類；而生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件則使用加權(quán)求和方法；通過特爾斐確定各因子權(quán)重，詳見表3、表4。在此基礎(chǔ)上用聚類分析方法對其進行系統(tǒng)劃分，按其結(jié)果劃分為好、較好、一般和差四類，并結(jié)合實地調(diào)查對其結(jié)果進行校正。村莊基礎(chǔ)類型劃分，分類結(jié)果圖見圖2、圖3。在此基礎(chǔ)上，采用SPSS13.0中的聚類分析程序，運用層次聚類分析中的類平均法對所得數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)聚類，將其結(jié)果共分為4類，樣本間距采用歐式距離。最后通過Arcgis的空間展示功能得到農(nóng)村居民點用地空間結(jié)構(gòu)整理分類圖（圖略）。

3.博野縣農(nóng)村居民點用地整理類型劃分結(jié)果。運用GIS手段對博野縣圖進行分析，該縣農(nóng)村居民點共有144個斑塊，其中最大的面積為123.99hm²，屬博野鎮(zhèn)南白沙村；最小的面積為0.53hm²，屬東虛鄉(xiāng)大齊村。通過SPSS的聚類分析，在斑塊水平上將博野縣農(nóng)村居民點用地空間結(jié)構(gòu)整理類型分為4種，根據(jù)其用地結(jié)構(gòu)整理特征不同命名為村莊合并，建立中心村型、村莊整體搬遷型、村莊內(nèi)部整改型和郊區(qū)城鎮(zhèn)化型。博野縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點分類統(tǒng)計情況見表5。

四、博野縣農(nóng)村居民點整理模式分析

農(nóng)村居民點用地整理模式一般具有三個特征：典型性，地域性，動態(tài)性。通過對博野縣農(nóng)村居民點用地整理類型劃分結(jié)果，根據(jù)劃分特征不同命名為以下幾種：村莊合并，建立中心村整理模式；村莊整體搬遷及異地改造模式；村莊內(nèi)部整改模式；郊區(qū)城鎮(zhèn)化模式。根據(jù)博野縣農(nóng)村居民點分布特點，并提出相應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和加快城市化進程等相關(guān)政策，將農(nóng)村居民點整理的幾種模式具體實施到該縣。

1.村莊整體搬遷模式。博野縣村莊整體搬遷的農(nóng)村居民點總面積為332.87hm²，占全縣居民點總面積的7.4%，為博野縣農(nóng)村居民點整理過程中規(guī)模最小的一種模式。本模式涉及到的村莊為27個，占村莊總數(shù)20%；涉及到斑塊為28個，占總斑塊的20%。該類型居民點平均規(guī)模較小，面積均值為11.89hm²，其中面積最大的為24.16hm²，屬于東虛鄉(xiāng)的四合莊；面積最小的為1.59hm²，屬于小店鎮(zhèn)的魏莊。

這種整理模式針對部分村落原址存在嚴重環(huán)境問題不宜居住的地區(qū)，比如地處偏遠地區(qū)自然環(huán)境條件惡劣、交通不便、居民點比較分散，人口規(guī)模小，生活艱苦而又難以改善的村莊等，還包括一些位于洪水位以下的村莊、因重大工程設(shè)施需要搬遷的村莊。博野縣需要搬遷的村莊基本上分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中遠離鎮(zhèn)區(qū)和集市的偏遠地區(qū)，而且該類型村莊占地面積小于25hm²，人口規(guī)模小于500人，使得基礎(chǔ)設(shè)施配套難度大，成本高，資源與區(qū)位方面沒有優(yōu)勢，進而對這類村莊采取搬遷模式。將村莊整體搬遷到地理環(huán)境良好，發(fā)展空間較大的地區(qū)農(nóng)村居民點用地或城鎮(zhèn)，部分村莊按照就近原則可以一次性或者分批遷入中心村，部分村莊可以選擇適宜的地區(qū)建設(shè)獨立新村。

2.村莊內(nèi)部整改模式。博野縣內(nèi)部整改型村莊的農(nóng)村居民點總面積為878.81hm²，占全縣居民點總面積的19.5%。本模式涉及到的村莊為31個，占村莊總數(shù)的23%；涉及到斑塊為32個，占總斑塊的21.4%。該類型居民點平均面積為29.29hm²，其中面積最大的為54.34hm²，屬于程委鎮(zhèn)的東楊村；面積最小的為3.16hm²，屬于程委鎮(zhèn)的南堤村。

該模式對平原區(qū)農(nóng)村居民點有很強的針對性，博野縣部分村莊基本上都受到傳統(tǒng)聚落無序性發(fā)展的影響，村莊內(nèi)部農(nóng)居分布零散、超過國家標準，空閑住宅或工業(yè)用地占用大量耕地形成“空心村”現(xiàn)象，造成土地資源浪費嚴重。該模式特點是注重村莊內(nèi)部用地挖潛改造，對舊住宅基地，或一戶多宅的宅基地，包括廢棄的工業(yè)用地全部收歸村集體，由村委會重新規(guī)劃，達到給“空心村”減肥目的。對現(xiàn)有的住宅和工業(yè)用地規(guī)劃期內(nèi)要控制其發(fā)展規(guī)模，限定其建設(shè)用地范圍?；厥盏呐f宅基地可以用來作為搬遷村莊的接納地，充分利用廢舊的空閑地建房，同時將道路、水電等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)好，改善當?shù)剞r(nóng)戶的生活環(huán)境，推動城市化進程。

3.合并中心村整理模式。博野縣合并中心村的農(nóng)村居民點總面積為2035.44hm²，占全縣居民點總面積的45.2%，為博野縣農(nóng)村居民點整理過程中規(guī)模最大的一種模式。本模式涉及到的村莊為53個，占村莊總數(shù)的40%；涉及到斑塊為58個，占總斑塊的41.4%。該類型居民點平均規(guī)模較大，面積均值為35.12hm²，其中面積最大的為122.14hm²，屬于北楊樹鄉(xiāng)的南邑村；面積最小的為1.66hm²，屬于東虛鄉(xiāng)的北陶墟村。

由于傳統(tǒng)農(nóng)村居住環(huán)境大多圍繞耕地所建而造成的部分自然村莊面積和人口規(guī)模過小，多數(shù)形成布局松散的小型村落。由于博野縣居民點分布比較分散，對于距離中心村鎮(zhèn)較近的規(guī)模較小、基礎(chǔ)設(shè)施落后的村莊，在規(guī)劃期內(nèi)要并入中心村，聚散成整。還包括一些地理位置相近，經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境相同，村莊建設(shè)聯(lián)片發(fā)展的村莊，規(guī)劃期內(nèi)要進行合并，并設(shè)置為中心村。應(yīng)根據(jù)博野縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自身條件，將那些與城鎮(zhèn)及集鎮(zhèn)有合理的間距，服務(wù)半徑適宜、規(guī)模比較大的村落建成為一定數(shù)量的中心村。形成一個基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施健全，具有一定的人口規(guī)模，經(jīng)濟實力較強，發(fā)展?jié)摿^大的村落。既節(jié)約了土地資源又便于管理，改善了居住環(huán)境。經(jīng)過實地調(diào)查，博野縣需要合并的村莊為30處，占本整理模式村莊的51.7%，其中程委鎮(zhèn)居多，達到了9處，城東鄉(xiāng)則沒有需要合并的村莊。

4.郊區(qū)城鎮(zhèn)化整理模式。博野縣適用于社區(qū)化城鎮(zhèn)體系模式的農(nóng)村居民點總面積為1251.01hm²，占全縣居民點總面積的27.8%。本模式涉及到的村莊為22個，占村莊總數(shù)的17%；涉及到斑塊為24個，占總斑塊的17.1%。該類型居民點平均面積為52.12hm²，其中面積最大的為224.16hm²，屬于博野鎮(zhèn)的北白沙村；面積最小的為1.69hm²，屬于博野鎮(zhèn)的南白沙村。該模式適用的村莊主要分布于博野縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的周邊地區(qū)，基本處于博溫路和博城路兩大經(jīng)濟隆起帶，地形自然條件較好，是博野縣經(jīng)濟發(fā)展條件相對較好的地區(qū)。

這種模式主要針對位于縣城或鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃用地范圍之內(nèi)的村莊，即“郊區(qū)村”，甚至“城中村”。位于縣城或鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃用地范圍之內(nèi)的村莊；距縣城或鎮(zhèn)區(qū)較近，能方便接受基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)，規(guī)劃期內(nèi)要撤銷村委會，將其視為一個社區(qū)對待，改設(shè)居委會。結(jié)合城市總體規(guī)劃，對處于規(guī)劃范圍之內(nèi)的村莊進行改造。

五、結(jié)論

本文通過對華北平原區(qū)中保定市博野縣農(nóng)村居民點現(xiàn)狀進行分析研究，采用聚類分析等定量方法，歸納出適用于該地區(qū)的幾種農(nóng)村居民點整理模式?？梢赃x擇的模式包括村莊撤并，建立中心村整理模式；村莊整體搬遷模式；村莊內(nèi)部整改模式；郊區(qū)城鎮(zhèn)化體系模式。在選擇整理模式時要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，考慮到農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，將以上幾種整理模式有機的結(jié)合起來。通過撤并、遷移、整治等手段，加快建設(shè)集鎮(zhèn)及中心村，合并小型村、拆除空心村、縮減自然村。建立按“鎮(zhèn)區(qū)—中心村—基層村”三級組織的村鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。

在華北平原區(qū)農(nóng)村居民點用地整理可選擇的模式當中，一定要采用多種模式相結(jié)合的方式，考慮到到區(qū)域的自然條件以及農(nóng)村的生產(chǎn)生活水平，將農(nóng)村的土地整理與城市發(fā)展密切相連，因地制宜地開展農(nóng)村居民點整理，加強農(nóng)村土地的集約化利用，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

[基金項目：河北農(nóng)業(yè)大學引進人才基金（2004）]

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（作者單位：河北農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境科學學院 河北保定 071001；博野縣城鎮(zhèn)規(guī)劃管理局 河北博野 071300第一作者：陳飛為 河北農(nóng)業(yè)大學碩士研究生，通訊作者：王印傳為河北農(nóng)業(yè)大學副教授）

（責編：鄭釗）