我國網(wǎng)絡(luò)信息資源配置的現(xiàn)狀分析及其有效配置

陳春燕

〔摘 要〕本文在剖析網(wǎng)絡(luò)信息資源配置具體內(nèi)容及其特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國網(wǎng)絡(luò)信息資源配置的現(xiàn)存問題進(jìn)行了分析，并就如何進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息資源的優(yōu)化配置提出了一系列對(duì)策。

〔關(guān)鍵詞〕網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；信息資源；資源配置

〔中圖分類號(hào)〕G203 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-0821(2009)01-0064-04

The Analysis on the Chinese Network Resources Allocation and Effective Allocation

Chen Chunyan

(Changchun University of Science and Technology，Changchun 130000，China)

〔Abstract〕Based on the content and characteritics of network resources allocation，this paper analyzed the existing problems of Chinese network information resource allocation and presented some countermeasures in order to optimize network information resources.

〔Key words〕network environment；information resources；resource allocation

互聯(lián)網(wǎng)上的信息在以幾何級(jí)的容量急劇增長，如何管理好網(wǎng)絡(luò)信息資源成為一個(gè)非常復(fù)雜而又棘手的問題。資源配置屬經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，主要內(nèi)容是研究在給定的生產(chǎn)技術(shù)和消費(fèi)者偏好下，如何將有限的經(jīng)濟(jì)資源分配于各種產(chǎn)品的生產(chǎn)，以便最大限度地滿足人們的需要。網(wǎng)絡(luò)信息資源的配置就是通過設(shè)計(jì)、調(diào)整網(wǎng)絡(luò)上信息資源的分布和流向，以盡可能小的配置成本取得盡可能大的配置效益，即在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)劃不同“節(jié)點(diǎn)”上信息資源的重點(diǎn)、類型、時(shí)間和數(shù)量分布，以達(dá)到使用節(jié)約的人力、物力、資金和時(shí)間來保證網(wǎng)上信息資源的全面性和及時(shí)性，最大限度地為人類謀福利。

我國是發(fā)展中國家，目前生產(chǎn)力的發(fā)展水平還沒有達(dá)到充分滿足廣大人民物質(zhì)文化生活的需要，所以各類資源均需要進(jìn)行合理的配置，最大限度地發(fā)揮它們的效益，網(wǎng)絡(luò)信息資源也不例外。網(wǎng)絡(luò)信息資源與其他傳統(tǒng)資源一樣，具有作為生產(chǎn)要素的人類需求性、稀缺性、使用方向的可選擇性等經(jīng)濟(jì)學(xué)特征，正是這些經(jīng)濟(jì)學(xué)特征，使網(wǎng)絡(luò)信息資源的有效配置不僅必要，而且可能。網(wǎng)絡(luò)信息資源畢竟不同于傳統(tǒng)文獻(xiàn)資源，網(wǎng)絡(luò)信息資源的新特點(diǎn)及其對(duì)信息資源生產(chǎn)、流通和利用的影響必然會(huì)引起網(wǎng)絡(luò)信息資源具體配置內(nèi)容的變化，而且由于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中所處的重要地位，使得我們要更加重視網(wǎng)絡(luò)資源的合理配置問題。

1 網(wǎng)絡(luò)信息資源配置的具體內(nèi)容及其特點(diǎn)

與傳統(tǒng)文獻(xiàn)信息資源相比，網(wǎng)絡(luò)信息資源具有載體形態(tài)數(shù)字化、傳輸手段網(wǎng)絡(luò)化、存取方式虛擬化等新特點(diǎn)。這些新特點(diǎn)對(duì)信息資源的生產(chǎn)、流通與利用產(chǎn)生了巨大的影響：首先，載體形態(tài)數(shù)字化使網(wǎng)絡(luò)信息資源具有了極高的存儲(chǔ)密度且便于集成，也極易復(fù)制，這大大提高了信息資源產(chǎn)品的生產(chǎn)制作效率，將會(huì)吸引更多的社會(huì)資本投入網(wǎng)絡(luò)信息資源的生產(chǎn)與服務(wù)。其次，網(wǎng)絡(luò)化傳輸和虛擬化存取不僅使網(wǎng)絡(luò)信息資源與信息設(shè)備、信息系統(tǒng)等支持性要素相互分離，而單獨(dú)以知識(shí)或軟要素形態(tài)出現(xiàn)，而且使信息資源所有權(quán)與使用權(quán)的分離更加明顯。這無疑會(huì)極大地促進(jìn)信息資源的網(wǎng)絡(luò)化共享和市場(chǎng)化交換。

近年來，隨著我國信息服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，信息資源商品化、共享化的趨向已越來越明顯?？梢灶A(yù)見，網(wǎng)絡(luò)共享和市場(chǎng)交換將成為各傳統(tǒng)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)及其用戶獲取、利用網(wǎng)絡(luò)信息資源的主要途徑。

信息資源的生產(chǎn)、流通與利用直接關(guān)系到信息資源配置網(wǎng)絡(luò)信息資源的新特點(diǎn)及其對(duì)信息資源的生產(chǎn)、流通與利用的影響使其存量配置和增量配置相對(duì)于傳統(tǒng)文獻(xiàn)資源發(fā)生了很大的變化：

第一，增量配置方面，傳統(tǒng)文獻(xiàn)資源配置主要表現(xiàn)為政府主導(dǎo)下的國家信息資源體系的規(guī)劃和建設(shè)以及信息資源購置經(jīng)費(fèi)在不同信息服務(wù)機(jī)構(gòu)間的切分和調(diào)整；而對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息資源來說，其增量配置可以有更多的手段，即不僅可以通過政府行政手段對(duì)其生產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)和調(diào)控，而且可以通過市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)新增網(wǎng)絡(luò)信息資源的生產(chǎn)和交換。在市場(chǎng)機(jī)制下生產(chǎn)什么樣的信息資源，生產(chǎn)多少，都由用戶市場(chǎng)的實(shí)際需求來決定，因而，通過市場(chǎng)機(jī)制配置網(wǎng)絡(luò)信息資源更能體現(xiàn)以用戶需求為導(dǎo)向的配置原則。而為了保障整個(gè)國家網(wǎng)絡(luò)信息資源儲(chǔ)備的完備性，為了確保某些與國家安全或社會(huì)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展有重要關(guān)系的戰(zhàn)略性信息資源的生產(chǎn)，在新增網(wǎng)絡(luò)信息資源的生產(chǎn)過程中，我們依然需要政府的適當(dāng)調(diào)控來發(fā)揮作用。

第二，存量配置方面，傳統(tǒng)文獻(xiàn)資源的配置主要通過對(duì)文獻(xiàn)資源“擁有權(quán)”的簡(jiǎn)單再分配來實(shí)現(xiàn)。而對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息資源而言通過網(wǎng)絡(luò)存取和檢索傳遞而共享或交換網(wǎng)絡(luò)信息資源是實(shí)現(xiàn)其存量配置的主要方式。傳統(tǒng)環(huán)境下，我國文獻(xiàn)資源配置雖然也強(qiáng)調(diào)共享，但由于受印刷型文獻(xiàn)傳遞不便的影響，再加上我國信息服務(wù)行業(yè)一直缺少高效的文獻(xiàn)傳遞系統(tǒng)，因此在實(shí)際工作中，文獻(xiàn)資源的共享范圍和程度受到了很大的限制通常只能在一定范圍內(nèi)進(jìn)行極其有限的共享。在這種情況下我國文獻(xiàn)資源存量配置總體上仍以存量資源的簡(jiǎn)單再分配為主。網(wǎng)絡(luò)信息資源的出現(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使這種狀況發(fā)生了根本的變化：在新的物質(zhì)與技術(shù)條件下，網(wǎng)絡(luò)信息資源的存量配置正由存量資源的簡(jiǎn)單再分配向通過網(wǎng)絡(luò)存取和檢索傳遞而共享或交換(買賣)網(wǎng)絡(luò)信息資源的方向轉(zhuǎn)變。

信息資源配置內(nèi)容的變化使信息資源配置的關(guān)注點(diǎn)從對(duì)印刷型文獻(xiàn)資源具體分配方案的安排，轉(zhuǎn)移到對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息資源網(wǎng)絡(luò)化共享機(jī)制和市場(chǎng)交換方式的探求上。由于不同信息用戶有不同的信息需求，即使同一用戶的信息需求也經(jīng)常處在不斷變化之中，在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境下，相對(duì)穩(wěn)定的“收藏和擁有”型信息資源體系結(jié)構(gòu)已無法充分滿足用戶多樣化和個(gè)性化的信息需求，信息資源的保障也不再是擁有它們的同義詞，對(duì)現(xiàn)代信息服務(wù)機(jī)構(gòu)來說，信息資源的保障能力正被具體化為信息資源的可獲知能力和可獲得能力。在這種情況下，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息資源的特點(diǎn)，積極探求有效的信息資源配置機(jī)制和市場(chǎng)交換方式，根據(jù)用戶千差萬別且不斷變化的信息需求，來動(dòng)態(tài)搜尋與聯(lián)結(jié)整個(gè)社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)信息資源，成為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息資源合理配置的關(guān)鍵。

2 我國網(wǎng)絡(luò)信息資源配置的現(xiàn)狀及分析

依據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心2007年1月發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》和2006年3月發(fā)布的《2005年中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息資源數(shù)量調(diào)查報(bào)告》，以及中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部2007年2月9日發(fā)布的《2006年全國通信業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，我們對(duì)中國網(wǎng)絡(luò)信息資源的現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

2.1 網(wǎng)絡(luò)資源總數(shù)及部門分布

中國網(wǎng)站總數(shù)已達(dá)84 300個(gè)(不包括以.EDU.CN結(jié)尾的網(wǎng)站)。其中，17萬個(gè)網(wǎng)站擁有在線數(shù)據(jù)庫，在線數(shù)據(jù)庫的總量為29.5萬個(gè)，記錄數(shù)在1 000條以上的數(shù)據(jù)庫占全部數(shù)據(jù)庫的29.8%；全國網(wǎng)頁總數(shù)約為44.7億個(gè)，網(wǎng)頁總字節(jié)數(shù)為122 305 737 000KB；上網(wǎng)計(jì)算機(jī)總數(shù)為5 940萬臺(tái)。以COM結(jié)尾的英文域名總數(shù)占域名總數(shù)的48.7%；以CN結(jié)尾的域名數(shù)占域名總數(shù)的40.3%；以NET結(jié)尾的英文域名數(shù)占域名總數(shù)的8.5%；以O(shè)RG結(jié)尾的英文域名數(shù)占域名總數(shù)的2.5%。而CN下的二級(jí)域名中com.cn的域名數(shù)占32.7%，這樣我國以com和com.cn結(jié)尾的域名數(shù)占全部域名總數(shù)的比例達(dá)61.9%。按網(wǎng)站的類別劃分，CN下的網(wǎng)站數(shù)占網(wǎng)站總數(shù)的43.4%；COM下的網(wǎng)站數(shù)占網(wǎng)站總數(shù)的44.7%；NET下的網(wǎng)站數(shù)占網(wǎng)站總數(shù)的9.4%；ORG下的網(wǎng)站數(shù)占網(wǎng)站總數(shù)的2.5%(圖1)。

以上數(shù)據(jù)表明，商業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)信息資源配置方面處于領(lǐng)先地位，這其中的原因可能有兩條：一是商業(yè)企業(yè)為發(fā)布信息及贏利需要，增加網(wǎng)絡(luò)投資，開展電子商務(wù)，以迎合信息時(shí)代企業(yè)發(fā)展的需求；二是政府重視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有資金進(jìn)行投資。所以這兩大部門是目前網(wǎng)絡(luò)信息資源建設(shè)的排頭兵，而其他的行業(yè)和部門，一方面可能沒有重視到網(wǎng)絡(luò)的作用對(duì)其影響，另一方面也可能即使注意到了，卻沒有足夠的資金去投入網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

2.2 網(wǎng)絡(luò)域名資源及地區(qū)分布

在中國國家頂級(jí)域名CN和通用頂級(jí)域名(gTLD)下注冊(cè)的域名數(shù)為4 109 020個(gè)，其中，CN域名下有1 803 393個(gè)。盡管我國中西部地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平在快速發(fā)展，但是我國東西部的“數(shù)字鴻溝”有進(jìn)一步加大的趨勢(shì)，無論是域名數(shù)還是WWW站點(diǎn)數(shù)位居前列的都是發(fā)達(dá)地區(qū)，如北京、廣東、上海、浙江、江蘇等都是基礎(chǔ)比較好、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)和大中城市，處于末位的仍是青海、寧夏、西藏、甘肅、貴州等這些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的邊遠(yuǎn)地區(qū)。

從中國域名總數(shù)的地域分布可以看出，華北、華東、華南的注冊(cè)域名數(shù)占注冊(cè)域名總數(shù)的比例為83.6%，東北、西南、西北的注冊(cè)域名數(shù)只占注冊(cè)域名總數(shù)的14.0%，所占比例非常小。從WWW站點(diǎn)數(shù)的地域分布可以看出，華北、華東、華南的WWW站點(diǎn)數(shù)比例占86.0%，仍占據(jù)主要地位；東北、西南、西北WWW站點(diǎn)數(shù)所占的比例同以往調(diào)查相比沒有太大變化，還是較小，只有11.5%。這個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在幾年的統(tǒng)計(jì)中都沒有明顯的變化?；ヂ?lián)網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映了我國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平仍存在著極大地區(qū)差異。

2.3 數(shù)據(jù)庫資源及其分布結(jié)構(gòu)

網(wǎng)絡(luò)信息資源的核心部分是數(shù)據(jù)庫資源。通常而言，網(wǎng)絡(luò)信息資源庫可分成經(jīng)濟(jì)類、商業(yè)和金融類、企業(yè)類、城市建設(shè)類、教育類、人才市場(chǎng)類、社會(huì)服務(wù)與保障類、旅游類、文獻(xiàn)類、文化體育類、政府類。當(dāng)前，全國網(wǎng)站中擁有在線數(shù)據(jù)庫的網(wǎng)站數(shù)為29.54萬個(gè)，從各類網(wǎng)站中擁有在線數(shù)據(jù)庫的網(wǎng)站比例來看，企業(yè)網(wǎng)站擁有的在線數(shù)據(jù)庫的比例最高，占全部數(shù)據(jù)庫總量的50.4%；其次是個(gè)人網(wǎng)站擁有的在線數(shù)據(jù)庫，占全部在線數(shù)據(jù)庫的21.5%；政府網(wǎng)站擁有的在線數(shù)據(jù)庫排第三位，占全部在線數(shù)據(jù)庫的9.4%；其他公益性網(wǎng)站的在線數(shù)據(jù)庫占7.3%；教育科研網(wǎng)站的在線數(shù)據(jù)庫占6.4%；商業(yè)網(wǎng)站擁有的在線數(shù)據(jù)庫占4.5%；其他類型網(wǎng)站的在線數(shù)據(jù)庫占0.5%(圖2)?？梢钥闯?，我國數(shù)據(jù)庫分布結(jié)構(gòu)不均衡、質(zhì)量不高、拳頭產(chǎn)品少。

我國現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)信息分布結(jié)構(gòu)不合理，在線數(shù)據(jù)庫主要屬于經(jīng)濟(jì)類、商業(yè)和金融類、企業(yè)類、政府類信息，集中于新聞、產(chǎn)品信息查詢等方面，用途單一，很難滿足多種類型用戶的需求。同時(shí)，由于網(wǎng)站信息挖掘深度不夠，信息增值服務(wù)少，專業(yè)化信息產(chǎn)品少，與普通百姓密切相關(guān)的網(wǎng)上教育、文化體育、證券交易等專業(yè)數(shù)據(jù)庫服務(wù)發(fā)展緩慢。

此外，當(dāng)前我國的各單位是各行其道，很少考慮到資源共享，而是各自立項(xiàng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)，往往這些建設(shè)是相同的或是并行的，導(dǎo)致了大量的浪費(fèi)，所以導(dǎo)致目前的資源重復(fù)建設(shè)和嚴(yán)重浪費(fèi)。就拿分屬不同系統(tǒng)的圖書館來說，全國高教系統(tǒng)的圖書館每年要花1個(gè)多億人民幣來購買國外數(shù)據(jù)庫的使用權(quán)，科學(xué)院系統(tǒng)或其他系統(tǒng)的圖書館每年也要花差不多的錢去購買同樣的數(shù)據(jù)庫。

2.4 網(wǎng)民的信息需求滿意情況

對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息和基于網(wǎng)絡(luò)信息的服務(wù)的需求是互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展和網(wǎng)民不斷增長的基本動(dòng)因，也是我們對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息資源進(jìn)行配置的依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)。截至到2006年12月31日，中國網(wǎng)民總數(shù)已經(jīng)達(dá)到13 700萬人，與去年同期相比增長了23.4%保持了較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，可以預(yù)見近年中國的網(wǎng)民數(shù)仍將保持較高的增長速度。

表1中的數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)民的信息需求只得到了部分滿足，非常滿意和比較滿意的占48.5%，一般的占39.3%，不太滿意和很不滿意的占12.2%(圖3)；網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息資源內(nèi)容的滿意情況是：內(nèi)容的豐富性>內(nèi)容的真實(shí)性>內(nèi)容的健康性(圖4)。網(wǎng)絡(luò)信息資源配置方面存在著一定問題，網(wǎng)絡(luò)信息資源的建設(shè)和配置需要關(guān)注不懂電腦/網(wǎng)絡(luò)、不具備上網(wǎng)所需的技能和沒有上網(wǎng)設(shè)備的“弱勢(shì)”群體，在物質(zhì)條件和個(gè)人素質(zhì)的提高上提供幫助。

上述內(nèi)容表明，我國網(wǎng)絡(luò)信息資源存在分布不均衡的問題和比較突出的供求矛盾，這些都是網(wǎng)絡(luò)信息資源配置不合理的具體表現(xiàn)。信息是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。網(wǎng)絡(luò)信息作為信息資源中增長最迅速的組成部分，不僅改變了社會(huì)信息行為，而且對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的影響也越來越深刻。合理配置網(wǎng)絡(luò)信息資源不僅是一個(gè)重要的學(xué)術(shù)問題，也是一個(gè)重大的實(shí)踐問題。

3 我國網(wǎng)絡(luò)信息資源有效配置的對(duì)策

3.1 確立市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制

市場(chǎng)是推動(dòng)作為商品的網(wǎng)絡(luò)信息資源配置趨于合理的基本動(dòng)力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，市場(chǎng)在資源的配置中起主導(dǎo)作用，它能促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，合理有效地配置資源，使生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)最佳組合。在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處在不太成熟階段，潘光情(2005)中提出市場(chǎng)機(jī)制在高校圖書館資源配置中起基礎(chǔ)作用，但這種基礎(chǔ)作用是以假設(shè)具備完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為前提的。恰恰相反，我國當(dāng)前的市場(chǎng)機(jī)制還很不完善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)缺乏彈性，往往呈剛性特點(diǎn)，使價(jià)格的相對(duì)變動(dòng)對(duì)資源重新配置的推動(dòng)作用很小，因此，利益和網(wǎng)絡(luò)信息資源的分配就不可能自動(dòng)、均等地流向各個(gè)地區(qū)和各個(gè)階層，以縮小地區(qū)和階層間的貧富差距。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下網(wǎng)絡(luò)信息資源的有效配置，是通過以市場(chǎng)機(jī)制為主的經(jīng)濟(jì)機(jī)制促使網(wǎng)絡(luò)信息提供商利潤最大化目標(biāo)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)保持最大限度的一致性來實(shí)現(xiàn)的。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息資源的配置，我們同樣也要遵循這條經(jīng)濟(jì)學(xué)原則，不論誰開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)品都必須根據(jù)市場(chǎng)需求和投入產(chǎn)出確定開發(fā)內(nèi)容和形式，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中尋求發(fā)展，增強(qiáng)生存能力。

建立市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)是網(wǎng)絡(luò)信息資源配置的力量這樣一種觀點(diǎn)，各類信息企業(yè)、信息生產(chǎn)機(jī)構(gòu)只有根據(jù)市場(chǎng)用戶信息需求的變化，策劃并組織網(wǎng)絡(luò)信息資源的生產(chǎn)，才能形成一批具有較高相對(duì)質(zhì)量的信息產(chǎn)品，如數(shù)據(jù)庫。實(shí)踐證明，市場(chǎng)機(jī)制驅(qū)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)信息資源配置可能極大地提高數(shù)據(jù)庫生產(chǎn)商和聯(lián)機(jī)服務(wù)商的經(jīng)營管理水平和競(jìng)爭(zhēng)力，也可以形成一些大型信息企業(yè)集團(tuán)，這對(duì)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息資源的優(yōu)化配置將起到重要作用。

在投資策略上要鼓勵(lì)多元投資，以原先的政府、企業(yè)投資為主轉(zhuǎn)向企業(yè)投資、合作投資以及鼓勵(lì)私人資本投資等多種方式，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)品種類和層次增加。國家制定信息產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，有計(jì)劃地對(duì)信息、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投入，增加政府對(duì)信息、網(wǎng)絡(luò)公共設(shè)施和產(chǎn)品的供給，并努力提高政府對(duì)各種信息、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施管理的效率，保障社會(huì)對(duì)信息、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施需求的滿足。準(zhǔn)許私人資本進(jìn)入具有準(zhǔn)公共物品性質(zhì)的信息、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營領(lǐng)域，并以法律的形式確定和保護(hù)私人資本所應(yīng)得的利益，以促進(jìn)私人資本對(duì)信息、網(wǎng)絡(luò)的投資，擴(kuò)大信息、網(wǎng)絡(luò)的供給，滿足社會(huì)對(duì)信息、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的需求。

3.2 加強(qiáng)國家宏觀政策管理

盡管市場(chǎng)是推動(dòng)作為商品的網(wǎng)絡(luò)信息資源配置趨于合理的基本動(dòng)力。但是，我們不能因此忽略政府在其中所發(fā)揮的作用。政府的作用突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，市場(chǎng)機(jī)制及其調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮，以發(fā)育成熟的市場(chǎng)、充分的競(jìng)爭(zhēng)和獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體的存在為前提，因此，需要政府綜合運(yùn)用政策、稅收、法律等手段營造一個(gè)健康、有序的市場(chǎng)環(huán)境和公正的社會(huì)環(huán)境，以保護(hù)各經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益，防止發(fā)生侵害行為，這是國家宏觀調(diào)控的主要內(nèi)容；其二，履行出資人職責(zé)。無論在網(wǎng)絡(luò)信道建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)信息生產(chǎn)，還是通用標(biāo)識(shí)資源管理和網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)領(lǐng)域，國有企業(yè)都是重要的市場(chǎng)參與者。

各級(jí)政府應(yīng)依據(jù)國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，通過國家的有關(guān)政策、法規(guī)、管理?xiàng)l例等在宏觀層次上組織與配置網(wǎng)絡(luò)信息資源，使網(wǎng)絡(luò)信息資源在不影響國家信息主權(quán)和信息安全的前提下得到最有效的開發(fā)和最合理的利用。國家從宏觀層次上的管理要注意以下幾點(diǎn)：首先，要認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)信息資源是一種重要的經(jīng)濟(jì)資源，網(wǎng)絡(luò)信息資源管理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，規(guī)模巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，必須實(shí)行分級(jí)分類管理；其次，要大力推廣使用現(xiàn)代信息技術(shù)，以提高網(wǎng)絡(luò)信息資源開發(fā)水平和利用效果；再次，還要確定網(wǎng)絡(luò)信息資源管理的保密和保存制度，解決網(wǎng)絡(luò)信息安全、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題，最后要從宏觀上把握好國際間的資源共享及越境數(shù)據(jù)流的費(fèi)用問題，協(xié)調(diào)好國際間信息資源交流關(guān)系。具體做法有：

(1)進(jìn)行行政的直接干預(yù)，通過政府的行政強(qiáng)制來規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的行為，以保障社會(huì)及公眾利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體目標(biāo)。實(shí)行信息、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)從事信息、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的主體資格進(jìn)行嚴(yán)格的審查，防止不具有資質(zhì)能力的企業(yè)進(jìn)入信息、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)，以確保信息、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的健康發(fā)展。對(duì)信息、網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容及行為實(shí)行管制，嚴(yán)格禁止各種有害信息的傳播和流通，打擊網(wǎng)絡(luò)上的違法活動(dòng)和交易行為，以消除網(wǎng)絡(luò)及信息產(chǎn)品的負(fù)面影響，建立和維護(hù)良好的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)秩序。

(2)制定相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法和信息市場(chǎng)反壟斷法等相應(yīng)的法律法規(guī)，確保弱勢(shì)信息企業(yè)能進(jìn)入信息市場(chǎng)。明確信息產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)，維護(hù)信息產(chǎn)品所有人的權(quán)益，確保信息產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者的利益，為信息產(chǎn)品市場(chǎng)交易的有效運(yùn)行創(chuàng)造條件。

3.3 促進(jìn)資源共享

網(wǎng)絡(luò)資源雖然具有可再生性，但是生產(chǎn)的過程需要花費(fèi)人力、物力和財(cái)力，所以網(wǎng)絡(luò)信息資源同樣值得珍惜。在網(wǎng)絡(luò)信息資源建設(shè)與配置過程中，促進(jìn)共享是可能迅速實(shí)現(xiàn)資源面前人人平等的條件。要達(dá)到最大限度的資源共享，要樹立資源共享的意識(shí)，建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息合作組織來協(xié)調(diào)資源共享問題，并加強(qiáng)資源共享的法律法規(guī)建設(shè)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，力爭(zhēng)在合法環(huán)境下實(shí)現(xiàn)資源共享。

參考文獻(xiàn)

[1]陸履亨.網(wǎng)絡(luò)信息資源管理概論[M].上海：上海人民出版社，2003：158.

[2]馬費(fèi)成，李綱，查先進(jìn).信息資源管理[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2001：181-182.

[3]胡昌平，楊曼.論網(wǎng)絡(luò)信息資源的組織與配置[J].情報(bào)方法，2003，(3)：54.

[4]羅曼.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的信息資源配置與共享問題[J].圖書館，1997，(3)：16.

[5]韓耀，張春法.網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下信息資源配置研究[J].情報(bào)雜志，2004，(10)：9.

[6]霍國慶.我國信息資源配置的模式分析[J].圖書情報(bào)工作，2000，(6)：28.

[7]周毅.試析網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下信息資源配置的特點(diǎn)與基本策略[J].圖書情報(bào)工作，2003，(3)：83.

[8]王慧博.試析網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下信息資源的有效配置[J].情報(bào)雜志，2004，(1)：61.

[9]查先進(jìn).面向高速信息網(wǎng)絡(luò)的信息資源有效配置[J].情報(bào)學(xué)報(bào)，1999，(3)：255.

[10]賈君枝.市場(chǎng)環(huán)境中網(wǎng)絡(luò)信息資源配置的影響因素[J].中國圖書館學(xué)報(bào)，2003，(2)：50.

[11]Guo Rumei.Constructing library networks with Chinese characteristics：bringing about society-wide sharing of information resources[J].The international Information & Library Review，2004，(36)：283-290.