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    試論面向政府信息公開服務(wù)的圖書館建設(shè)

    2009-07-15 04:42:14
    現(xiàn)代情報(bào) 2009年1期
    關(guān)鍵詞:政府信息公開圖書館

    周 圓

    〔摘 要〕政府信息公開與圖書館有著緊密的聯(lián)系。《中華人民共和國政府信息公開條例》對(duì)圖書館的職能、責(zé)任和義務(wù)提出了明確的要求。圖書館要作政府信息公開的宣傳者、守法者和政府信息資源的組織者、開發(fā)者、服務(wù)者。

    〔關(guān)鍵詞〕圖書館;政府信息公開;政府信息公開條例

    〔中圖分類號(hào)〕D63 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-0821(2009)01-0218-03

    Library Construction under the Background of the Government Information Publicity

    Zhou Yuang

    (Library of Xinxiang,Xinxiang,Henan 453003,China)

    〔Abstract〕There is a close connection between government information and library work.China餾 regulations of government information publicity sets a clear demand to the function,responsbility and duty of library.Also library should conduct,carry out the regulation,and try to be the orgnizer,explorer and supporter of it.

    〔Key words〕library;government information publicity;regulations of government information publicity

    政府信息公開是民主政治建設(shè)的重要標(biāo)志,世界上許多國家都把政府信息的公開作為增加政府透明度的一項(xiàng)基本制度。政府信息公開的目的是保障公眾的“知情權(quán)”(the right to know),按照國際公約的經(jīng)典提法,所謂知情權(quán)就是“尋求、獲取和傳遞各種信息與思想的自由”。隨著公眾參政議政意識(shí)的提高,“獲取信息權(quán)利”這一更具普遍意義的名詞得以出現(xiàn),并同“知情權(quán)”相提并論,近年來的各國政府信息公開立法也都以“獲取信息的權(quán)利”為立法依據(jù)。圖書館是國家及政府為了保障公眾的信息權(quán)利而選擇的一種重要的制度安排,在傳遞政府信息方面承擔(dān)著特定的社會(huì)職能,是民主政治不可缺少的組成部分。2008年5月1日起開始實(shí)施的《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)對(duì)圖書館的職能、責(zé)任和義務(wù)提出了明確的要求,奠定了圖書館作為公眾獲取政府信息法定渠道的地位,預(yù)示著圖書館必將在工作方向、任務(wù)、內(nèi)容、手段、管理等方面做出新的應(yīng)對(duì)和變革。

    1 圖書館同政府信息公開的關(guān)系

    1.1 圖書館是民主政治的產(chǎn)物

    1949年聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《公共圖書館宣言》就闡釋了圖書館同政治的關(guān)系,宣稱“公共圖書館是現(xiàn)代民主政治的產(chǎn)物”,必須為民主政治服務(wù),其基本途徑就是向公眾提供盡可能多的各類信息。近年來,國際圖書館界在這個(gè)問題上的認(rèn)識(shí)也有的新的進(jìn)展。比如,M.Vijayakumar等人在《信息權(quán)利和言論自由》一文中指出:圖書館,特別是公共圖書館,作為信息和文化中心,在維護(hù)公眾信息權(quán)利方面有著重要的責(zé)任。政府正是確立通過圖書館這樣一種社會(huì)組織,保障大眾獲取參與社會(huì)管理、促進(jìn)自身發(fā)展的知識(shí)與信息的權(quán)利。

    1.2 圖書館保障公眾信息權(quán)利的機(jī)制

    越來越多的國家的圖書館界之所以都在關(guān)注政府信息公開問題,在于現(xiàn)代圖書館制度的建立與政府信息公開制度的建立一樣,其目的都是保障公民的信息獲取權(quán)利。第一,圖書館的職能就是收集、整理、儲(chǔ)存和傳播信息,政府信息自然屬于被覆蓋的范圍,即圖書館的本質(zhì)屬性同政府信息公開相吻合。第二,圖書館是一項(xiàng)公益性事業(yè),免費(fèi)服務(wù)是其核心原則,從而保證了所有的弱勢(shì)群體都能平等、公正地從圖書館服務(wù)中得到最大利益。這同政府信息公開的非贏利性要求是一致的。

    1.3 圖書館保障公民信息權(quán)利的法律制度

    圖書館在保障公眾信息權(quán)利中的責(zé)任和義務(wù),大都是以國家的成文法得到確立的。比如,早在1850年,英國就通過了公共圖書館立法,這部法所確立的立法精神,就是使普通民眾可以通過公共圖書館自由獲取文獻(xiàn)信息?,F(xiàn)在,一些發(fā)達(dá)國家在圖書館法中明確規(guī)定提供政府信息公開服務(wù)是公共圖書館的一項(xiàng)重要職能,在有關(guān)政府信息公開的法律法規(guī)中規(guī)定公共圖書館是政府信息公開的場(chǎng)所之一。

    1.4 圖書館不能保障公眾的信息權(quán)利則涉嫌違法

    公民利用圖書館收藏的政府信息,不是獲得“恩賜”,也不是享受某種“福利”,而是實(shí)現(xiàn)自己的民主權(quán)利,這種權(quán)利受到法律保護(hù)。比如,美國曾發(fā)生一起研究者對(duì)羅斯福圖書館的指控案,原告認(rèn)為圖書館對(duì)待他是“不公平的”,“蓄意地和系統(tǒng)地”扣壓了他研究所需的文件。由美國歷史協(xié)會(huì)和美國歷史工作者組織聯(lián)合建立的一個(gè)特別委員會(huì)對(duì)這一指控的調(diào)查報(bào)告所做的最后結(jié)論似乎更多地傾向于對(duì)這位研究者信息權(quán)利的保護(hù):改進(jìn)現(xiàn)有的檢索工具和改善正在進(jìn)行的編目計(jì)劃,使這些檢索工具可以“按照常規(guī)供研究者使用”;把“禁止全部或部分借閱”館藏的一般限制和特殊限制公布出來,并在潛在的研究者到達(dá)圖書館之前就把這種信息發(fā)給他們;把有限制的匯集的開放情況公布出來;把圖書館的公布計(jì)劃其及進(jìn)展情況通報(bào)給研究者。

    2 《條例》中涉及圖書館工作的相關(guān)條款

    2.1 組織機(jī)構(gòu)和公開政府信息的要求

    按照《條例》第四條的規(guī)定,公共圖書館應(yīng)建立政府信息公開工作機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本圖書館政府信息公開的日常工作。按照《條例》第五條的規(guī)定,公共圖書館在政府信息公開中,要遵循公正、公平原則,并且采取便民措施。

    依據(jù)《條例》第六條的規(guī)定,公共圖書館對(duì)于政府信息要及時(shí)、準(zhǔn)確地公開。對(duì)于虛假或者不完整的信息,圖書館應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布正確信息予以澄清。

    如果公共圖書館發(fā)布的政府信息涉及相關(guān)的行政機(jī)關(guān),則按照《條例》第七條的規(guī)定,應(yīng)在公開信息前與相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見。按照《條例》第八條的規(guī)定,圖書館公開政府信息,不得對(duì)國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定造成負(fù)面影響。

    2.2 公開政府信息的范圍

    對(duì)于《條例》第九條、第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的政府信息,公共圖書館應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開,范圍包括:涉及公民、法人或者其他組織切身利益的政府信息;需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的政府信息;反映行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的信息;其他依據(jù)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息。建立主動(dòng)公開制度的目的,一是增加政府信息公開的主動(dòng)性、時(shí)效性和針對(duì)性;二是把群眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問題及時(shí)地予以公布,這樣也方便群眾知曉政府信息,減少依法申請(qǐng)公開政府信息的數(shù)量,降低行政成本。

    按照《條例》第十三條的規(guī)定,公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要,向公共圖書館申請(qǐng)公開相關(guān)的政府信息。按照《條例》第十四條的規(guī)定,公共圖書館要建立政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制,依據(jù)國家保密法對(duì)擬公開的政府信息開展鑒別,如果不能確定是否可以公開,圖書館應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)相關(guān)保密工作部門確定。圖書館不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。如果經(jīng)權(quán)利人同意,或者不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私,圖書館可以公開。

    2.3 公開的方式和程序

    按照《條例》第十六條的規(guī)定,公共圖書館應(yīng)當(dāng)為公開政府信息設(shè)立專門的場(chǎng)所,并配備相應(yīng)的設(shè)施,比如公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等。

    依據(jù)《條例》第十九條的規(guī)定,公共圖書館應(yīng)當(dāng)編制政府信息公開指南,包括政府信息的分類、編排體系、獲取方式、政府信息公開工作機(jī)構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系電話、傳真號(hào)碼、電子信箱等內(nèi)容。圖書館還應(yīng)編制政府信息公開目錄,包括索引、名稱、內(nèi)容、概述、生成日期等內(nèi)容。

    依據(jù)《條例》第二十條的規(guī)定,對(duì)于申請(qǐng)公開的政府信息,申請(qǐng)人應(yīng)以書面形式,按法定內(nèi)容向公共圖書館提出申請(qǐng)。對(duì)于申請(qǐng)公開政府信息的答復(fù),按照《條例》第二十一條的規(guī)定,圖書館可以“屬于公開范圍”、“不屬于公開范圍”、“該信息不存在”、“申請(qǐng)內(nèi)容不明確”等情況分別進(jìn)行答復(fù)。對(duì)于公開后可能損害第三方權(quán)益的政府信息,按照《條例》第二十三條的規(guī)定,公開之前圖書館應(yīng)當(dāng)征得第三方的同意。按照《條例》第二十四條的規(guī)定,圖書館應(yīng)在法定期限內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)的政府信息的公開。

    按照《條例》第二十五條的規(guī)定,對(duì)于記錄不準(zhǔn)確的政府信息,圖書館應(yīng)予以修正?;蛘咿D(zhuǎn)送相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)處理。依據(jù)《條例》第二十七條、第二十八條的規(guī)定,除了檢索費(fèi)、復(fù)制費(fèi)、郵寄費(fèi)等成本費(fèi)外,圖書館不得向申請(qǐng)人收取其他費(fèi)用。對(duì)于確有經(jīng)濟(jì)困難的,圖書館可以減免其費(fèi)用。而且,依據(jù)《條例》第二十六條的規(guī)定,圖書館應(yīng)盡可能按照申請(qǐng)人所要求的形式向其提供政府信息。

    2.4 監(jiān)督和保障

    按照《條例》第三十一條的規(guī)定,公共圖書館應(yīng)在每年的3月31日前公布政府信息公開的年度報(bào)告,接受相關(guān)部門的考核與社會(huì)評(píng)議。按照《條例》第三十四條、三十五條的規(guī)定,違反《條例》相關(guān)規(guī)定的圖書館負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人將被追究法律責(zé)任。

    3 政府信息公開制度下的圖書館建設(shè)舉措

    3.1 作政府信息公開的宣傳者

    政府信息是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)的過程中制作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的信息。政府信息公開同國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展息息相關(guān),和每個(gè)公民的利益緊密相連。目前,我國大多數(shù)公眾對(duì)政府信息公開沒有充分的認(rèn)識(shí),經(jīng)常通過這種途徑獲得信息的比例還比較低。加之,行政機(jī)關(guān)長期以來實(shí)行的保密制度和對(duì)政府信息組織、挖掘、服務(wù)不夠,使得大量的政府信息被閑置。圖書館可以抓住《條例》實(shí)施的契機(jī),采用多種方式和渠道向公眾宣傳政府信息公開的知識(shí)。另一個(gè)方面,積極參與政府信息公開可以擴(kuò)展圖書館的社會(huì)職能,密切同廣大用戶的關(guān)系,提升圖書館的地位。同時(shí),可以使政府和社會(huì)各界看到圖書館在民主政治發(fā)展中的作用,從多方面支持圖書館建設(shè)。因此,圖書館界還應(yīng)在自己的從業(yè)人員中加強(qiáng)對(duì)政府信息公開的宣傳,認(rèn)真履行《條例》賦予的職責(zé),而不要把這當(dāng)成份外事或者是額外的包袱。

    3.2 作政府信息公開的守法者

    圖書館參與政府信息公開服務(wù),首先要遵守《條例》,切實(shí)貫徹執(zhí)行相關(guān)的法規(guī),而這要求圖書館員必須具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)。圖書館員通常只是熟悉圖書館業(yè)務(wù),對(duì)于政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部業(yè)務(wù)及其運(yùn)作并不熟悉,在政府信息公開中圖書館員會(huì)感到知識(shí)缺乏,導(dǎo)致困難,效率不高。因此,圖書館員要加強(qiáng)學(xué)習(xí),全面提高政策水平,熟悉政府機(jī)構(gòu)運(yùn)作,了解與政府機(jī)關(guān)有關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)。同時(shí),由于政府信息同檔案管理、文件管理有著內(nèi)在的聯(lián)系,圖書館員還要注重對(duì)這方面知識(shí)的學(xué)習(xí)。比如,如何對(duì)文件進(jìn)行采集,如何維護(hù)并利用元數(shù)據(jù)?在文件的生命周期中,可以通過哪些途徑來傳遞政府信息?如何對(duì)文件保密?怎樣對(duì)文件進(jìn)行科學(xué)分類和整理?政府信息的檢索流程與常用的檢索工具有哪些?政府信息服務(wù)的特點(diǎn)是什么?等等。在大力推進(jìn)電子政務(wù)的背景下,從事政府信息公開服務(wù),圖書館員還要著力掌握無紙化辦公、遠(yuǎn)程服務(wù)、電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)、電子商務(wù)技術(shù),使自己成為一個(gè)復(fù)合型人才。

    3.3 作政府信息資源的組織者

    擁有完整、齊全的政府信息是圖書館為這項(xiàng)工作服務(wù)的基礎(chǔ)。隨著《條例》的頒布實(shí)施,政府信息將成為圖書館一種重要的資源而被收集、整理和開發(fā)。第一,按照《條例》要求,圖書館應(yīng)對(duì)現(xiàn)已收藏的政府信息進(jìn)行清理,確定哪些可以公開,哪些不能公開,并編制相應(yīng)的索引、目錄、文摘等檢索工具。第二,做好文件流程管理,加強(qiáng)對(duì)政府信息的前端控制,保證對(duì)其收集的及時(shí)、完整、準(zhǔn)確。第三,溝通與行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系,對(duì)可能產(chǎn)生的新的政府信息提前作出預(yù)測(cè),做好收集準(zhǔn)備工作。第四,對(duì)政府網(wǎng)站進(jìn)行整合,包括對(duì)政府網(wǎng)站開展友情鏈接、對(duì)網(wǎng)站信息內(nèi)容提供信息指南、對(duì)政府網(wǎng)站信息按某一主題分類等。比如在美國,圖書館就可以鏈接政府的最新信息、新聞和政策、副總統(tǒng)及第一夫人、白宮歷史與游覽、政府內(nèi)閣等信息。第五,加強(qiáng)對(duì)政府出版物的收集。比如在美國,1300多個(gè)保存本圖書館就可以免費(fèi)收集印刷型、縮微型和電子型的政府出版物。第五,圖書館可以利用現(xiàn)有的政府信息專用數(shù)據(jù)庫收集信息,還可以對(duì)各行政機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)庫開展無縫鏈接和信息集成,以擴(kuò)大政府信息資源的規(guī)模。

    3.4 作政府信息資源的開發(fā)者

    政府信息記錄了行政機(jī)關(guān)執(zhí)政的沿革過程。通過對(duì)政府信息資源的開發(fā)利用可以找到歷史和現(xiàn)實(shí)的結(jié)合點(diǎn),探尋行政機(jī)關(guān)執(zhí)政的特點(diǎn)與規(guī)律性,研究公開政府信息的意義和對(duì)策,為提高行政機(jī)關(guān)執(zhí)政水平、完善政府信息公開立法提供決策依據(jù)。如果圖書館能基于豐富的政府信息館藏,按照用戶的需求或某個(gè)特定的熱點(diǎn)社會(huì)問題進(jìn)行深度開發(fā),在此基礎(chǔ)上編制不同的政府信息資料、史料,主動(dòng)提供普遍化、專業(yè)化和個(gè)性化的服務(wù),那么政府信息公開的價(jià)值就不限于行政行為的公益性與程序性,而是突出了其歷史性和文化性。圖書館對(duì)政府信息開發(fā)的方法有很多,比如淺層次的編制文摘、指南、目錄、索引等,中等層次的撰寫綜述、動(dòng)態(tài)、評(píng)述等,深層次的跟蹤服務(wù)、定題服務(wù)等。

    3.5 作政府信息公開的服務(wù)者

    服務(wù)是圖書館存在的理由。第一,按照《條例》的要求,圖書館要設(shè)置專門的政府信息公開查詢場(chǎng)所,配置特定的技術(shù)手段和設(shè)備,配備高素質(zhì)的服務(wù)人員。第二,以電話、信件、傳真等傳統(tǒng)方式開展政府信息公開的參考咨詢服務(wù)。第三,開展基于現(xiàn)代信息技術(shù)的政府信息公開的異步式(包括電子郵件、Web表單、信息快報(bào)BBS、留言版、FAQ等)、交互式(包括聊天室、網(wǎng)頁推送、在線交談、共同瀏覽等)與合作式數(shù)字參考咨詢服務(wù)。第四,圖書館的選址、設(shè)計(jì)、布局、定位、功能、服務(wù)政策等,要貼近公眾,最大限度地方便公眾利用政府信息。第五,努力發(fā)展自助式服務(wù),比如借閱一體化管理、自助借還、自助復(fù)制文件等。為了節(jié)約服務(wù)的成本,圖書館還要發(fā)展網(wǎng)絡(luò)自助服務(wù),包括政府信息網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上自主電子借閱等。

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