我國(guó)政府信息公開(kāi)與責(zé)任政府建設(shè)的思考

張浩

摘 要 政府信息公開(kāi)是建設(shè)責(zé)任政府的重要途徑。當(dāng)前我國(guó)的政府信息公開(kāi)工作存在著政府自身重視程度不夠、政府信息公開(kāi)的渠道相對(duì)狹窄、政府信息公開(kāi)條例與部分法律存在沖突、問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)采取不斷更新政府理念、拓寬政府信息公開(kāi)渠道、調(diào)整政府公開(kāi)條例中與相關(guān)法律不相適應(yīng)的部分、完善政府信息公開(kāi)的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制等策略來(lái)不斷改進(jìn)政府信息公開(kāi)工作，以促進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)。

關(guān)鍵詞 政府信息公開(kāi) 責(zé)任政府 問(wèn)題 策略

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

2007年1月17日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），并于2008年5月1日起施行。這是我國(guó)首次以國(guó)家行政條例的方式將做好政府信息公開(kāi)作為政府一項(xiàng)重要職責(zé)加以確立。

“責(zé)任政府”作為一種新的行政法理念，是指“具有責(zé)任能力的政府在行使社會(huì)管理職能的過(guò)程中，積極主動(dòng)地就自己的行為向人民負(fù)責(zé)；政府違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一，做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、違法受追究、侵權(quán)須賠償”。隨著公眾法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，責(zé)任政府構(gòu)建已經(jīng)成為了一個(gè)不可回避的話(huà)題。建設(shè)責(zé)任政府既是權(quán)力來(lái)源于民的現(xiàn)代政府理念對(duì)政府職責(zé)定位的必然訴求，也是法制社會(huì)對(duì)于政府的必然要求。政府信息公開(kāi)是責(zé)任政府建設(shè)的必然選擇，也為責(zé)任政府建設(shè)提供了重要的支撐。

1政府信息公開(kāi)是推進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)的重要途徑

1.1政府信息公開(kāi)有利于公眾和社會(huì)監(jiān)督和約束政府權(quán)力

我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，政府的行政權(quán)力來(lái)自于人民的授權(quán)。但是，在傳統(tǒng)的“官本位”思想主導(dǎo)下的行政文化中，政府行政更多地是強(qiáng)調(diào)管理和控制，普通公眾常常被當(dāng)作政府管理和控制的對(duì)象。加之，中國(guó)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代思維定勢(shì)的影響，政府處于絕對(duì)的強(qiáng)勢(shì)地位，政府權(quán)力高高在上，政府信息公開(kāi)制度不完善造成嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)，公眾和社會(huì)很難了解政府信息。在政府信息公開(kāi)的環(huán)境下，公眾和社會(huì)可以更好地了解政府權(quán)力范圍和職責(zé)，獲取政府的重點(diǎn)工作、財(cái)政預(yù)算、財(cái)政執(zhí)行情況、政府的權(quán)力范圍、政府行政過(guò)程、政府行政結(jié)果等內(nèi)容，為公眾和社會(huì)對(duì)政府權(quán)力的運(yùn)行監(jiān)督提供了可能。

1.2政府信息公開(kāi)有利于明確政府的責(zé)任主體地位

政府作為社會(huì)組織中的特殊組成部分，在保障社會(huì)安定秩序、維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧等方面具有不可替代的作用，也肩負(fù)著不可推卸的責(zé)任。政府信息公開(kāi)的過(guò)程其實(shí)也是政府向公眾和社會(huì)做出行政承諾的過(guò)程。各級(jí)政府工作報(bào)告中都會(huì)對(duì)當(dāng)年政府的主要行政目標(biāo)，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)、改善民生目標(biāo)、醫(yī)療衛(wèi)生教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等政府行政目標(biāo)做出承諾。政府信息公開(kāi)有利于更好地明確政府的責(zé)任主體地位，明確政府對(duì)公眾和社會(huì)的責(zé)任，有助于責(zé)任政府的建設(shè)。

1.3政府信息公開(kāi)有利于保障公民的合法參與權(quán)

通過(guò)政府信息公開(kāi)，公民能夠了解政府的決策和行政目標(biāo)。《條例》第九條中明確指出涉及公民、法人或者其他組織切身利益的和需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)，這就為公民合法參與權(quán)提供了可能。公民參與政府決策和行政目標(biāo)的制定，獲取涉及自身合法利益的信息，有利于實(shí)現(xiàn)政府的民主決策和科學(xué)決策，能夠更好地督促政府依法行政，并依法履行政府的職能。同時(shí)，也有利于減少因?yàn)檎疀Q策失誤造成不必要的損失。

1.4政府信息公開(kāi)有利于拉近公眾與政府的距離，增強(qiáng)政府公信力

各級(jí)政府依據(jù)《條例》對(duì)相關(guān)政府信息公開(kāi)，能夠增進(jìn)政府與公眾的距離。特別是關(guān)于公眾切身利益的信息，政府在重大的事件中主動(dòng)發(fā)布信息，澄清事實(shí)，主動(dòng)發(fā)聲，讓公眾及時(shí)了解相關(guān)事件的真相和政府處置的措施，有利于減少社會(huì)恐慌，減少各種謠言所帶來(lái)的不必要的損失，對(duì)于提升政府在公眾中的形象，增強(qiáng)政府的公信力具有重要意義，也對(duì)責(zé)任政府建設(shè)起到了良好的作用。

2當(dāng)前我國(guó)政府信息公開(kāi)中面臨的問(wèn)題

政府信息公開(kāi)對(duì)責(zé)任政府的構(gòu)建無(wú)疑具有重要的作用，但是，政府信息公開(kāi)過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題，影響著政府信息公開(kāi)的效果和公眾對(duì)于責(zé)任政府的認(rèn)知。

2.1政府自身重視程度不夠

一些地方政府沒(méi)有能夠認(rèn)識(shí)到政府信息公開(kāi)的重要意義，沒(méi)有按照《條例》的要求，公開(kāi)相應(yīng)的信息，使得政府信息公開(kāi)往往流于形式。一些地方政府只重視政網(wǎng)站建設(shè)，而輕視信息公開(kāi)內(nèi)容和質(zhì)量建設(shè)。一些地方政府網(wǎng)站建設(shè)完成后卻很少使用，信息更新不及時(shí)，政府網(wǎng)站成了所謂的“僵尸網(wǎng)站”，導(dǎo)致政府網(wǎng)站的點(diǎn)擊率很低，公眾關(guān)注度不高，造成政府網(wǎng)站建設(shè)投資與成效不成正比，造成公共資源浪費(fèi)。有些地方只是簡(jiǎn)單地發(fā)布一些不太重要的信息，而真正關(guān)系公眾切身利益的信息卻很少發(fā)布，或是遮遮掩掩的，造成公眾對(duì)政府的信息公開(kāi)滿(mǎn)意度不高。

2.2政府信息公開(kāi)的渠道相對(duì)狹窄

電視、報(bào)紙、政府網(wǎng)站等是政府信息公開(kāi)的傳統(tǒng)媒介，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，公眾對(duì)于傳統(tǒng)媒介的關(guān)注受到極大沖擊，而基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)所產(chǎn)生的各類(lèi)新媒體如微博、微信、APP等日益得到了社會(huì)公眾的熱捧，一些政府依然只是利用傳統(tǒng)媒介進(jìn)行政府信息公開(kāi)，不愿意采取新媒體，政府信息公開(kāi)的渠道相對(duì)狹窄。一些地方政府雖然嘗試采取新媒體方式進(jìn)行政府信息公開(kāi)，但是由于對(duì)新媒體的特性把握不足，相關(guān)負(fù)責(zé)人新媒體素養(yǎng)不高，造成各種問(wèn)題出現(xiàn)。

2.3政府信息公開(kāi)條例與部分法律存在沖突

我國(guó)的《條例》是屬于行政法規(guī)，它一旦與處于上位的法律產(chǎn)生沖突時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生行政條例執(zhí)行的尷尬?！拔覈?guó)《條例》存在與其他法律相抵觸的情況?！侗Ｃ芊ā?、《檔案法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)強(qiáng)調(diào)政府保密信息，這與政府信息公開(kāi)相沖突、信息公開(kāi)必須調(diào)整與法律和其他相關(guān)法規(guī)的關(guān)系，為政府信息公開(kāi)提供法律保護(hù)?！蔽覈?guó)目前尚未形成與《條例》相配套的法律法規(guī)，行政條例執(zhí)行過(guò)程中缺乏相應(yīng)的法律的支撐，會(huì)缺乏執(zhí)行力，也會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行過(guò)程的各種阻礙。目前我國(guó)針對(duì)政府信息保密有相關(guān)法律保護(hù)，但是還沒(méi)有針對(duì)個(gè)人信息和商業(yè)信息保密的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)，這使得政府在信息公開(kāi)過(guò)程中很難把握內(nèi)容公開(kāi)的范圍。

2.4政府信息公開(kāi)監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全

由于政府信息公開(kāi)的主體是各級(jí)政府，“公共選擇”理論告訴我們，政府不是完全理性和中立的，也會(huì)有選擇趨利避害。一些政府出于維護(hù)政府利益考慮，在進(jìn)行信息公開(kāi)的過(guò)程中也會(huì)有“選擇性”，政府信息公開(kāi)可能會(huì)選擇對(duì)自己有利的信息進(jìn)行公開(kāi)，而一些可能影響到政府形象或是政府政績(jī)類(lèi)的突發(fā)事件和不利信息，政府可能會(huì)選擇不公開(kāi)或是延遲公開(kāi)，這種現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)生活中有許許多多的例子。出現(xiàn)政府信息“選擇性公開(kāi)”一方面是因?yàn)檎陨砝娴目紤]，另外一方面是由于目前《條例》沒(méi)有明確的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。目前的政府信息公開(kāi)的監(jiān)督工作主要是通過(guò)政府內(nèi)部監(jiān)督的方式進(jìn)行，由政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)來(lái)負(fù)責(zé)，而缺乏對(duì)同級(jí)人大、政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督。信息公開(kāi)問(wèn)責(zé)機(jī)制更是欠缺，問(wèn)責(zé)的主體不明，問(wèn)責(zé)的方式不清，問(wèn)責(zé)的渠道單一，無(wú)法形成對(duì)政府信息公開(kāi)工作有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制。政府信息公開(kāi)問(wèn)責(zé)機(jī)制缺乏必然影響到政府的信息公開(kāi)的真實(shí)性和實(shí)效性，也同時(shí)會(huì)影響到責(zé)任政府建設(shè)。

3以政府信息公開(kāi)推進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)的應(yīng)對(duì)策略

政府信息公開(kāi)是責(zé)任政府建設(shè)中的重要一環(huán)，政府信息公開(kāi)存在的各類(lèi)問(wèn)題直接影響到責(zé)任政府的建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)以政府信息公開(kāi)推進(jìn)責(zé)任政府構(gòu)建可以從以下幾個(gè)方面著手。

3.1更新政府理念，做到應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)

《條例》已經(jīng)實(shí)施多年，但是在實(shí)施過(guò)程中仍然存在認(rèn)識(shí)不到位的現(xiàn)象。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)政府信息公開(kāi)的重要意義。按照《條例》要求，做到應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)，除涉及到國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息外的信息外都應(yīng)公開(kāi)，尤其是涉及到公眾公共安全和切身利益等信息時(shí)要主動(dòng)公開(kāi)。

3.2拓寬政府信息公開(kāi)渠道

除依靠電視、報(bào)紙、政府網(wǎng)站等傳統(tǒng)媒介渠道公開(kāi)政府信息之外，各級(jí)政府機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公眾獲取信息偏好的特點(diǎn)和需求變化需要，不斷拓寬政府信息公開(kāi)的渠道，讓公眾更加便捷地獲取所需要的政府信息。政府可以通過(guò)開(kāi)通官方微博、微信和移動(dòng)APP等并將相關(guān)政府信息及時(shí)主動(dòng)地通過(guò)這些新媒體進(jìn)行公開(kāi)。將傳統(tǒng)媒體與新媒體有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷滿(mǎn)足公眾對(duì)于政府信息的多樣化需要，讓政府信息公開(kāi)更加“接地氣”，從而進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任政府建設(shè)。

3.3修改《條例》中與相關(guān)法律不相適應(yīng)的部分

我國(guó)的《條例》作為行政條例，缺乏對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)的支撐，使《條例》的執(zhí)行動(dòng)力不足。我國(guó)《條例》中有些規(guī)定與現(xiàn)行的《保密法》和《檔案法》等法規(guī)在部分條款規(guī)定上存在相互抵觸、互相矛盾、界限不清等問(wèn)題。國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)《條例》中相關(guān)條款進(jìn)行進(jìn)一步修訂和完善，讓《條例》與相關(guān)的法律協(xié)調(diào)一致，從而為政府信息公開(kāi)工作提供強(qiáng)大的法律支撐。

3.4不斷完善政府信息公開(kāi)的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制

應(yīng)當(dāng)不斷完善政府信息公開(kāi)的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，讓政府信息公開(kāi)工作既要受到政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，同時(shí)還要受到人大、政協(xié)、各級(jí)社會(huì)組織和公民的監(jiān)督；同時(shí)，還要健全政府信息公開(kāi)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，進(jìn)一步明確問(wèn)責(zé)主體、問(wèn)責(zé)方式和健全問(wèn)責(zé)渠道，對(duì)于在信息公開(kāi)工作中失職瀆職的主要責(zé)任人要嚴(yán)肅追究行政責(zé)任，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的還要依法追究司法責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

[1] 百度百科.責(zé)任政府[EB/OL].http：//baike.baidu.com/link？url=yMNBQcYs -5cgyS_wPRXQqK3l2Qupke17mWLGqi-OxZcQ9h8grOGMJVQ_G7RWAP4FG9HUFXLQ5YEydRwt2A-I1q.

[2] 王燕玲.論地方政府信息公開(kāi)對(duì)公信力的重塑與提升[J].天水行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（1）.