新形勢下的小城鎮(zhèn)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)問題求解

陳曉亮

【摘要】 通過對《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究》進(jìn)行評析，系統(tǒng)地對小城鎮(zhèn)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)問題進(jìn)行了研究，提出了一系列具有現(xiàn)實意義和理論意義的創(chuàng)新觀點。

【關(guān)鍵詞】 新形勢；小城鎮(zhèn)；新農(nóng)村；發(fā)展；建設(shè)

經(jīng)過30多年的改革，我國雖然在消除城鄉(xiāng)差別方面取得了一定的成效，但城鄉(xiāng)二元體制仍未從根本上發(fā)生改變，并且重新拉大了城鄉(xiāng)之間發(fā)展的差距，二元結(jié)構(gòu)成為解決“三農(nóng)”問題的制度瓶頸。在城鄉(xiāng)關(guān)系上，仍然存在著某種程度的“剪刀差”，使農(nóng)民在經(jīng)濟上處于不利的地位；在城鄉(xiāng)制度安排上，延續(xù)多年的戶籍制度、財稅制度、教育制度等嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展；在社會保障方面，農(nóng)村居民基本上不享有社會保障，農(nóng)村居民所得到的公共服務(wù)及享用的公共物品，大大低于城市居民。這種城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約了我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，尤其制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。

鑒于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，黨的十六大明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，為貫徹落實這一重大決策，必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。這一戰(zhàn)略的提出標(biāo)志著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)發(fā)生了新的變化，這種變化要求我們相應(yīng)地調(diào)整發(fā)展的方針、政策和思路，創(chuàng)新發(fā)展道路和發(fā)展模式。如此可見如何調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是中國當(dāng)前乃至今后長時期內(nèi)發(fā)展的主題。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，不僅伴隨著新舊體制和新舊文化的碰撞，同時也面臨著制度、政策、機制和觀念的創(chuàng)新，許多問題需要進(jìn)一步深入調(diào)查、研究和解決。為了探索小城鎮(zhèn)的發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)律和制定對策措施，王連球副教授在其數(shù)十年的區(qū)域經(jīng)濟研究基礎(chǔ)上，撰寫了《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究》一書，最近由哈爾濱工程出版社出版。該書以馬克思主義經(jīng)濟學(xué)理論和建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，結(jié)合小城鎮(zhèn)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的具體實踐，從國內(nèi)到國外、從理論到實踐，在多個層面上，系統(tǒng)地對小城鎮(zhèn)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)問題進(jìn)行了研究，提出了一系列具有現(xiàn)實意義和理論意義的創(chuàng)新觀點，讀后令人耳目一新。綜觀全書，我認(rèn)為這部專著在以下幾個方面進(jìn)行了創(chuàng)造性的探索。

一、內(nèi)容全面系統(tǒng)，闡述角度新穎

作者首先進(jìn)行了縱橫漸入的論述，以歷史唯物主義的觀點，全方位、多角度地勾勒了中國城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史演變，以及二元結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生與發(fā)展過程、現(xiàn)階段的主要特點，接著又進(jìn)一步論述了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要性及其內(nèi)涵、目標(biāo)和原則。尤其是就促進(jìn)中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的主要內(nèi)容，如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)體制和收入分配、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)對外開放和城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會體制改革與民主政治建設(shè)等一系列重要課題，進(jìn)行了有益地探索，做出了簡明清晰地闡述，內(nèi)容新穎，給人啟迪。

二、理論有創(chuàng)新，對策富灼見

在這本專著中，作者不僅博采眾長，介紹和吸納了國內(nèi)外有關(guān)專家學(xué)者的見解，推介了有關(guān)國家統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)驗，而且還研究了這些理論與實踐，給我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了富有創(chuàng)新意義的見解與對策。如針對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)布局問題，作者提出要以資源配置為著力點；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)城鎮(zhèn)建設(shè)，要以市場建設(shè)為載體；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)體制，要以收入分配調(diào)控和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會改革為制度保障。尤其需要指出的是，作者在書中強調(diào)，要把促進(jìn)我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為一項系統(tǒng)工程，全方位地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，并要對相關(guān)觀念、體制、制度、政策、法規(guī)進(jìn)行合理地調(diào)整。

三、關(guān)注經(jīng)驗，透視案例

該書的又一個特點是，不空談理論，而是以解決實際問題為重點，對我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的若干緊迫問題，通過經(jīng)驗剖析與案例介紹，提出了解決的思路和方法。如實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)體制與收入分配政策，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的市場體系和對外開放格局，對城鄉(xiāng)資源和城鄉(xiāng)環(huán)境實行統(tǒng)籌開發(fā)與統(tǒng)一保護(hù)等，不僅提出了對策，而且有理論的支撐，有經(jīng)驗的墊襯，有實施的原則與步驟，具有很強的針對性，不乏閃光之點。如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不僅要有經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展、民主政治建設(shè)的協(xié)調(diào)、經(jīng)濟社會制度的改革，還要與轉(zhuǎn)變政府職能相協(xié)調(diào)，堅持以人為本的理念，尊重群眾的首創(chuàng)精神等。這些見解不僅體現(xiàn)了作者對中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題研究的責(zé)任心，而且對于實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展也具有現(xiàn)實的啟迪。

四、精心描繪了優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的思路與對策

書稿提出實施小城鎮(zhèn)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)發(fā)展的“五個一體化”，即城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)社會管理一體化等；在于在這五個方面之間形成一種良性機制，必須以黨委、政府為主導(dǎo)，以農(nóng)民為主體，調(diào)動一切積極因素，加快市場化進(jìn)程，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的合力；這五個一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌中的幾個根本性、全局性問題，彼此之間互為前提、互相依存。書稿從上述五個方面進(jìn)行總體把握，按照其內(nèi)部的邏輯關(guān)系，確立起城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌策略的基本框架。

作者指出了小城鎮(zhèn)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展的思路與對策:政府宏觀調(diào)控與市場推動相結(jié)合，立足比較優(yōu)勢，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使之成為小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的增長點；加快工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)和商貿(mào)小區(qū)建設(shè)，增強區(qū)域經(jīng)濟的競爭力，并加大招商引資力度，促進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，至關(guān)區(qū)域全面小康目標(biāo)的順利實現(xiàn)，也是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的基本前提和根本保證。書稿就是在這種背景下提出，力求通過對區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展工作的現(xiàn)狀分析，找到一條在區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展工作切實可行的措施，對區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作具有重要的意義。書稿中構(gòu)建的區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展分析框架，使區(qū)域之間城鄉(xiāng)一體化發(fā)展比較成為可能，對區(qū)域內(nèi)，乃至全國范圍正確認(rèn)識城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、科學(xué)把握城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢、有效制定城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方針具有重要的實際意義和參考價值。

總之，作者對小城鎮(zhèn)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展問題進(jìn)行了深入而系統(tǒng)的探索和論證，提出了一系列創(chuàng)新觀點；研究成果針對性和可操作性強，比較符合當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展工作的實際。《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究》一書將有助于解決小城鎮(zhèn)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程中的諸多問題，特別是能為小城鎮(zhèn)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)干部在制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展重點及制定各項相關(guān)政策時提供很好的決策參考。該書雖然不可避免地存在這樣或那樣的缺憾，但仍不失為一部有一定分量和一定學(xué)術(shù)價值的重要專著。