菏澤市增加農(nóng)民收入問題研究

程亞平

摘要:農(nóng)民增收問題是三農(nóng)問題的核心,是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵。菏澤市農(nóng)民收入增長緩慢問題越來越突出,增加農(nóng)民收入已成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)菏澤市的實(shí)際情況,針對增加農(nóng)民收入面臨的諸多制約因素,必須深化農(nóng)村各項(xiàng)改革,推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和社會化服務(wù)水平,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快培育農(nóng)產(chǎn)品流通市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì),轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,積極扶持貧困村發(fā)展經(jīng)濟(jì),全面提高農(nóng)民素質(zhì),積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民;收入;增加;荷澤市

中圖分類號:F323.8文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)17-0047-03

農(nóng)民增收問題是三農(nóng)問題的核心,是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵。農(nóng)民收入水平低,增長慢,限制了農(nóng)民生活水平的改善和提高,制約了整個(gè)農(nóng)村市場的啟動和繁榮,降低了農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)能力,影響了農(nóng)村大局的穩(wěn)定。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是解決三農(nóng)問題的中心工作。近幾年來,菏澤市農(nóng)民收入增長緩慢問題越來越突出。2008年,菏澤市農(nóng)民人均純收入4 584元,大大低于全省平均水平。2009年,市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是農(nóng)民人均純收入增長9%,可謂任務(wù)艱巨。準(zhǔn)確把握形勢,找準(zhǔn)農(nóng)民持續(xù)增收的癥結(jié)和難點(diǎn)所在,進(jìn)一步理清工作思路,把握工作的重心和著力點(diǎn),成為各級干部和廣大群眾必須面對和認(rèn)真思索的一個(gè)課題。

一、新時(shí)期農(nóng)民增收面臨的新問題

中央出臺了一系列強(qiáng)有力的促進(jìn)農(nóng)民增收的政策,如土地承包、糧食保護(hù)價(jià)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、農(nóng)村稅費(fèi)改革、種糧補(bǔ)貼、糧食最低收購價(jià)和減免農(nóng)業(yè)稅政策,極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,尤其是種糧的積極性。今后對農(nóng)民增收的政策支持將進(jìn)入常規(guī)階段,影響農(nóng)民增收的主要因素不再是由政策決定的生產(chǎn)積極性,而是生產(chǎn)經(jīng)營水平,要更多地研究解決農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平問題。新時(shí)期菏澤市農(nóng)民增收面臨的新問題有以下幾方面:

(一)農(nóng)民持續(xù)增收基礎(chǔ)不堅(jiān)實(shí)

經(jīng)過30年改革開放,農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)村面貌發(fā)生了天翻地覆的變化,但其優(yōu)越性已經(jīng)發(fā)揮到極致,最明顯的問題是不利于集約經(jīng)營和農(nóng)業(yè)機(jī)械化,阻礙了生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放,從某種意義上制約著農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是物質(zhì)基礎(chǔ)制約因素。許多農(nóng)村資源匱乏,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,抵御自然災(zāi)害的能力弱,糧食繼續(xù)增產(chǎn)的空間有限,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力較大,產(chǎn)量增加和價(jià)格上漲對農(nóng)民增收的帶動作用弱化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁不足是制約農(nóng)民利用土地增收的主要障礙。

(二)農(nóng)民科技文化素質(zhì)低,思想觀念落后

農(nóng)民科技文化素質(zhì)低、思想觀念落后,是制約農(nóng)民增收的根源性因素。菏澤市農(nóng)民初中及以下文化程度人數(shù)占大多數(shù),文化程度較低,掌握不了日新月異的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù),很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求,加之保守小農(nóng)意識的影響,導(dǎo)致科技意識、市場意識、競爭意識差,更難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

(三)以糧食生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

目前,菏澤市種植業(yè)主要以小麥、玉米為主,在生產(chǎn)安排和結(jié)構(gòu)調(diào)整上缺乏有效引導(dǎo),結(jié)構(gòu)雷同,農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場競爭力,農(nóng)民增產(chǎn)不增收現(xiàn)象普遍存在,難以調(diào)動廣大農(nóng)民參與結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。同時(shí),種糧與農(nóng)民增收有一定的矛盾。糧食安全一直是中央關(guān)注的重大問題,糧食不能不種,而種植結(jié)構(gòu)不調(diào)整又不行,如何處理糧食生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系,是農(nóng)民增收應(yīng)首先解決的一個(gè)問題。

(四)農(nóng)業(yè)市場化程度低

市場農(nóng)業(yè)必須面向市場,在市場中競爭?，F(xiàn)階段菏澤市農(nóng)民進(jìn)入市場的組織程度太低,使農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)民缺乏市場競爭力和自我保護(hù)能力。發(fā)展市場農(nóng)業(yè)主要靠“兩腿”支撐:一靠龍頭企業(yè),二靠合作經(jīng)濟(jì)組織。2008年,菏澤市引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)540家,建立農(nóng)村新型專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織907個(gè),但與建立市場農(nóng)業(yè)的要求相比,仍有相當(dāng)差距。

(五)農(nóng)業(yè)投入總體不足

投入不足一直是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的一個(gè)重要因素。國家投資與地方配套資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱更無力投入,農(nóng)技、獸醫(yī)等部門缺人、缺錢,難以開展工作。絕大多數(shù)農(nóng)戶僅能維持簡單再生產(chǎn),無力對發(fā)展前景好、增收快的項(xiàng)目投資,科技長入農(nóng)業(yè)的長效機(jī)制和新模式尚需進(jìn)一步探索。

(六)外出務(wù)工收入難以增加

由于農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)和服務(wù)相對滯后,特別是勞動力結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場的需要,使得勞動力向外輸出面臨挑戰(zhàn)。隨著國際金融危機(jī)蔓延和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下滑影響的日益顯現(xiàn),農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)更加困難,甚至出現(xiàn)農(nóng)民工回流現(xiàn)象。

(七)缺乏工業(yè)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力支持

城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐較慢,工業(yè)生產(chǎn)沒有形成規(guī)模,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度不夠,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)差距呈拉大之勢,農(nóng)民依靠第二三產(chǎn)業(yè)增收比較困難。

二、新時(shí)期菏澤市農(nóng)民增收的對策

面對當(dāng)前國際國內(nèi)復(fù)雜多變的形勢,農(nóng)民增收困難重重的巨大壓力和挑戰(zhàn),菏澤市上下要認(rèn)真貫徹十七屆三中全會和2009年中央1號文件精神,按照菏澤市長劉士合代表市政府向市十七屆人大三次會議做的《政府工作報(bào)告》中提出的2009年的目標(biāo)任務(wù),采取一系列強(qiáng)有力的措施,克服困難,保持農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

(一)深化農(nóng)村各項(xiàng)改革

認(rèn)真執(zhí)行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策, 繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度,及時(shí)將補(bǔ)貼資金和市縣配套資金落實(shí)到位;抓好土地流轉(zhuǎn)有形市場試點(diǎn),推動土地依法有序流轉(zhuǎn);加快推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革,健全動物疫病防控體系;加大水利建設(shè)力度,發(fā)展以水庫水源地為中心的規(guī)模化集中供水;加快農(nóng)村信用社發(fā)展和改革,力爭獲準(zhǔn)籌建4家農(nóng)村合作銀行;大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),積極構(gòu)建區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

(二)抓住機(jī)遇,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

要面向市場,依靠科技,因地制宜引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè),充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力,增強(qiáng)農(nóng)民增收的能力。糧食作物是菏澤市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),糧食生產(chǎn)連續(xù)上了幾個(gè)新臺階,但農(nóng)民收入并未因此得到相應(yīng)的增長,糧棉主產(chǎn)區(qū)反而陷入了“高產(chǎn)窮區(qū)”的困境,其問題出在糧經(jīng)比例不合理上。根據(jù)市場需求,調(diào)整種植結(jié)構(gòu)是市場經(jīng)濟(jì)條件下增加農(nóng)民收入的客觀要求。比如,菏澤市牡丹區(qū)確立牡丹、西瓜、桑蠶、藥材、綠化樹木為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),不斷深化種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,收到了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須抓好以下工作:一是積極爭取國家“新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)”等項(xiàng)目,切實(shí)抓好中低產(chǎn)田改造,確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在100億斤以上。引導(dǎo)農(nóng)民增加種植價(jià)值更高的優(yōu)質(zhì)糧,優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),積極推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的蔬菜、水果、花卉等高價(jià)值作物生產(chǎn)。二是搞好平原林業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)創(chuàng)建工作,新增造林面積14萬畝。加快發(fā)展林下養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖,林下養(yǎng)殖面積達(dá)到65萬畝,畜禽飼養(yǎng)量達(dá)到3 500萬頭(只),水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到33萬畝。繼續(xù)落實(shí)好良種生豬、奶牛補(bǔ)貼政策,積極發(fā)展牛、羊等“食草型”畜產(chǎn)品,提高養(yǎng)殖效益。三是發(fā)揮政策引導(dǎo)作用,加大農(nóng)機(jī)投入,農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平提高到70%。深入實(shí)施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略,著力完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體系,加快新技術(shù)、新成果的轉(zhuǎn)化。四是樹立人與自然和諧發(fā)展觀念,將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同生態(tài)城市建設(shè)相融合,大力推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,擴(kuò)大農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移空間,為增加農(nóng)民收入開拓新的渠道。

(三)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和社會化服務(wù)水平

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和社會化服務(wù)水平提高,對于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收有著十分重要的意義。它可以帶動農(nóng)戶邁進(jìn)大市場,帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。為此,要突出抓好龍頭企業(yè)培育、合作經(jīng)濟(jì)組織和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。加大扶持力度,確保30家重點(diǎn)企業(yè)和52家支撐企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長15%以上;力爭規(guī)模以上龍頭企業(yè)新增60家,達(dá)到600家;優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地新增100萬畝,達(dá)到550萬畝;綠色產(chǎn)品認(rèn)證新增10個(gè),達(dá)到40個(gè);無公害產(chǎn)品認(rèn)證新增15個(gè),達(dá)到60個(gè);農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織新增300個(gè),達(dá)到1 200個(gè)以上。同時(shí),發(fā)展中小龍頭企業(yè),形成大中小結(jié)合的格局。

要建立健全社會化服務(wù)體系。社會化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭所不能替代的,尤其是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的聯(lián)系中,可以幫助農(nóng)民提高談判地位,維護(hù)農(nóng)民的利益,正確處理提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平和拓展農(nóng)業(yè)外部增收空間的關(guān)系。

(四)著力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

繼續(xù)組織好農(nóng)田水利會戰(zhàn)。進(jìn)一步加快農(nóng)村路、水、電建設(shè),新增改水受益人口60萬人,自來水普及率達(dá)到58%以上,新改建農(nóng)村公路1 500公里,新建沼氣池2.4萬個(gè)。

(五)加快培育農(nóng)產(chǎn)品流通市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場

要加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系的建設(shè)步伐,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)市場信息服務(wù),架設(shè)起農(nóng)民與市場之間的橋梁。這就要求我們不僅要培育農(nóng)產(chǎn)品市場,而且要培育生產(chǎn)要素市場,要讓土地能夠順暢流轉(zhuǎn),資金能夠自由融通,信息能夠及時(shí)獲得,科學(xué)技術(shù)能迅速傳達(dá)到農(nóng)民手里。當(dāng)前,生產(chǎn)要素市場中突出的問題有三點(diǎn):一是資本市場。農(nóng)村金融體制必須改革,不但要對傳統(tǒng)的信用合作社進(jìn)行改革,也要發(fā)展農(nóng)民自己辦的,或者入股的多種所有制形式的銀行和金融機(jī)構(gòu),這樣才能把農(nóng)村金融真正搞活。二是科技市場。農(nóng)民需要高科技,而相當(dāng)多的科技人員、科技產(chǎn)品和核心技術(shù),往往集中在非農(nóng)部門或農(nóng)業(yè)事業(yè)單位中,真正的科學(xué)技術(shù)人才和能力沒有得到發(fā)揮,必須大膽改革。三是土地市場。土地流轉(zhuǎn)難,已成為影響農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營和制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,目前這方面的矛盾呈逐年上升態(tài)勢。要在穩(wěn)定家庭土地承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上,按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),加快建立土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制,實(shí)行土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化,積極探索農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)折價(jià)入股發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社,加快土地向農(nóng)業(yè)園區(qū)和規(guī)模經(jīng)營大戶集中。要解放思想,用足用活政策,妥善化解土地流轉(zhuǎn)矛盾。只有建立了較為完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場體系,才能真正建立起農(nóng)民增收的長效機(jī)制。

(六)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是增加農(nóng)民收入的主要來源,菏澤市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平同發(fā)達(dá)地區(qū)的差距是造成農(nóng)民收入增長緩慢的重要原因。實(shí)踐證明,農(nóng)民要在市場經(jīng)濟(jì)條件下致富,不僅要傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,而且必須從單一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)自主靈活,易于起步,具有十分廣闊的發(fā)展前景和發(fā)展空間。菏澤市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū),剩余勞動力多,而且十分廉價(jià),發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)具有獨(dú)特優(yōu)勢。為此,要從推行鼓勵(lì)招商引資發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策,建立健全政府職能部門服務(wù)機(jī)制,創(chuàng)造平安、和諧社會環(huán)境等方面著手,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(七)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,超過土地承載能力的剩余勞動力的合理出路,就是根據(jù)市場供求規(guī)律流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、非農(nóng)地區(qū),走向城市的大市場。事實(shí)證明,進(jìn)城打工已經(jīng)成為農(nóng)民收入中的重要組成部分。對農(nóng)村勞動力的流動,要理直氣壯地支持和倡導(dǎo),并且努力做到以下幾點(diǎn):一是要強(qiáng)化政府服務(wù)職能,發(fā)揮勞動部門的優(yōu)勢,為農(nóng)村勞動力的輸出鋪好路;二是要凈化勞動力市場,嚴(yán)厲打擊違法輸出勞動力的個(gè)人職業(yè)介紹所,打擊亂收費(fèi)、哄抬收費(fèi)價(jià)格的行為,打擊坑騙外出務(wù)工農(nóng)民行為,對用工單位,要加強(qiáng)管理和監(jiān)督,對拖欠打工人員工資等行為要堅(jiān)決懲治,按中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神,確保外出務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害;三是要加大勞動保護(hù)法的宣傳和實(shí)施力度,努力提高外出務(wù)工農(nóng)民知法、懂法、依法維護(hù)自己合法權(quán)益的自覺性。

(八)積極扶持貧困村發(fā)展經(jīng)濟(jì)

菏澤市在近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,涌現(xiàn)出了許多經(jīng)濟(jì)大村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村,他們積累大量的發(fā)展資金和豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),成為名符其實(shí)的“小康村”。但因存在發(fā)展不平衡問題,仍有10%的村莊還沒有脫貧,成為全市經(jīng)濟(jì)的包袱。在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用下,資金、技術(shù)、人才等市場要素和其他資源都向基礎(chǔ)條件好、投資回報(bào)率高的地方流動。如果不對貧困村加以扶持,他們會越來越貧困,農(nóng)民相對收入水平也越來越低,全市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、達(dá)到共同富裕的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。所以,增加貧困人口的收入,也就是增加全市的收入。但解決貧困人口的問題,不能光靠臨時(shí)救濟(jì)、扶貧的思路,必須從“輸血”向增強(qiáng)造血功能轉(zhuǎn)變;幫扶的形式,必須推行結(jié)對扶持工程。在互通有無、經(jīng)濟(jì)狀況相似等條件下,實(shí)行“項(xiàng)目、人才、資金、管理”等方面的幫扶,達(dá)到強(qiáng)村帶弱村、富村帶窮村、大村帶小村、共同發(fā)展、共同致富的目標(biāo)。

(九)全面提高農(nóng)民素質(zhì)

全面提高農(nóng)民素質(zhì),實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略,是增加農(nóng)民收入的源泉所在。各級政府都應(yīng)該把教育農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)提到重要日程。

第一,進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民群眾解放思想,更新觀念。改革開放30年來的實(shí)踐證明,在農(nóng)村誰的觀念轉(zhuǎn)變的比較快,誰的思想適應(yīng)比較快,誰的膽子比較大,誰就能早富、快富、再富。時(shí)代造就善于獨(dú)立思考、接受新事物意識強(qiáng)的新一代農(nóng)民。政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新載體,通過多種途徑,幫助他們解放思想,更新觀念,轉(zhuǎn)換腦筋,拓寬視野,克服小農(nóng)意識和小富即安的思想,鼓勵(lì)他們面向市場,發(fā)揮所長,艱苦創(chuàng)業(yè),勇闖新路,把他們培養(yǎng)成有較高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

第二,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)民文化和法律教育。農(nóng)民內(nèi)在素質(zhì)的提高是支撐農(nóng)民增收潛力的根本所在。要完善政府扶助、多元辦學(xué)、面向市場的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)機(jī)制,大規(guī)模開展針對性和實(shí)用性強(qiáng)的農(nóng)民工技能培訓(xùn),建立農(nóng)民專業(yè)技能培訓(xùn)長效機(jī)制。加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)行包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識、法律法規(guī)知識、市場營銷知識在內(nèi)的各種知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技水平,使其成為懂技術(shù)、有技能的新型農(nóng)民。

第三,推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展,解決好小生產(chǎn)與大市場的矛盾,實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品,按照“民辦、民營、民受益”的原則,積極穩(wěn)妥地發(fā)展不同行業(yè)、不同類型的專業(yè)協(xié)會或其他組織集團(tuán),鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門和農(nóng)村能人創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。要全面落實(shí)扶持合作經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,引導(dǎo)和幫助各類合作組織建立健全規(guī)范管理、利益分配、監(jiān)督制約和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,使其在農(nóng)戶、市場、龍頭企業(yè)與政府之間發(fā)揮好橋梁和紐帶作用,為農(nóng)民群眾提供科技、信息、生產(chǎn)資料、產(chǎn)品流通等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。通過發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,可以把分散的土地、閑散資金、剩余勞動力整合起來,提高集約化規(guī)模生產(chǎn)水平,信息、技術(shù)、人力、財(cái)力集中共享,從而降低農(nóng)民各自經(jīng)營的成本,提高農(nóng)副產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)能力和增強(qiáng)抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力,帶動農(nóng)民群眾增加收入。

(十)進(jìn)一步加大投入,積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

就目前的形勢而言,通過加大三農(nóng)投入,強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)民積極參與新農(nóng)村建設(shè),提高農(nóng)民的生產(chǎn)、消費(fèi)積極性,是走出困境、刺激內(nèi)需更為有效的手段。當(dāng)前,在改革開放中長期處于弱勢地位的農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè),應(yīng)成為重點(diǎn)傾斜與補(bǔ)償?shù)膶ο蟆Ｒ虼?抓住時(shí)機(jī)并加大對三農(nóng)的投入,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),既是增加農(nóng)民務(wù)工收入,直接或間接提高農(nóng)民收入的重要渠道,又是走出眼下的發(fā)展困境,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大好機(jī)遇。

總之,增加農(nóng)民收入是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ),是現(xiàn)階段農(nóng)村各項(xiàng)工作的核心,也是我們的一項(xiàng)重大任務(wù)和歷史責(zé)任,我們必須做好,而且能夠做好。