錦州市“以港興市”發(fā)展戰(zhàn)略的思考

任福祥

摘要:當(dāng)今世界許多國家的經(jīng)濟發(fā)展實踐證明,利用港口經(jīng)濟,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)資源配置優(yōu)化,是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展取得成功的重要方式。錦州市自2003年提出“以港興市”的發(fā)展戰(zhàn)略,因此研究錦州市“以港興市”發(fā)展戰(zhàn)略面臨的機會和威脅、優(yōu)勢和劣勢,對于科學(xué)認(rèn)識城市發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)展錦州區(qū)域經(jīng)濟與建設(shè)和諧社會,具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞:以港興市;城市經(jīng)濟;港口經(jīng)濟;錦州市

中圖分類號:F291文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)27-0133-02

港口經(jīng)濟的產(chǎn)生和發(fā)展與人類社會發(fā)展的進(jìn)程密切相關(guān),特別是近百年來,伴隨著經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟一體化的發(fā)展,海運貨物運輸方式以其低廉的成本優(yōu)勢,正在改變著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的方向和格局,道格拉斯·諾斯認(rèn)為,需求是區(qū)域經(jīng)濟的外生變量,總產(chǎn)出的增長率依賴于對外貿(mào)易的需求及其增長,對于內(nèi)地來說,它們的對外物資交流量不大,因而只能獲得經(jīng)濟的自然增長率,而那些航運交通繁忙、港口吞吐能力大的港口所在區(qū)域經(jīng)濟增長則要快得多,而且由于乘數(shù)效應(yīng)的影響;隨著外部對港口地區(qū)的輸出需求的增加,沿海地區(qū)的經(jīng)濟增長將更快。這也稱為港口生長點效應(yīng),沿海地區(qū)之所以能獲得比其他地區(qū)更快的經(jīng)濟發(fā)展,就是由于港口生長點效應(yīng)所起的作用[1]。而當(dāng)今界經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明,利用港口優(yōu)勢發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源配置優(yōu)化是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗之一。在國內(nèi)。上海、天津、青島等老工業(yè)基地經(jīng)濟的成功轉(zhuǎn)型與港口發(fā)展密切相關(guān)。在國外,戰(zhàn)后日本和亞洲“四小龍”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級,與神戶、大阪、釜山、香港、新加坡和高雄等港口的繁榮興旺息息相關(guān)[2]。依托港口促進(jìn)城市發(fā)展,已經(jīng)成為許多國家沿海沿江城市的主要發(fā)展戰(zhàn)略。錦州市在2003年9月召開的市委九屆六次全會上,首次提出了“工業(yè)立市、以港興市、開放牽動”三大戰(zhàn)略,建設(shè)“港口錦州、工業(yè)錦州、開放錦州和文明錦州”戰(zhàn)略目標(biāo)明確提上了政府日程,研究錦州市“以港興市”發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)性,對于提高錦州海洋意識,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,具有重要的現(xiàn)實意義。

一、錦州市“以港興市”戰(zhàn)略的外部機會分析

1.全方位、多領(lǐng)域、深層次的開放格局已經(jīng)形成。經(jīng)過三十年的改革開放,尤其是自從2001年中國加入世界貿(mào)易組織以來,中國已經(jīng)形成了全方位、多領(lǐng)域、深層次的開放格局,中國與國際市場的銜接愈加緊密,錦州作為中國北方重要的港口城市,海運成本的低廉性使得錦州可以有所作為。

2.環(huán)渤海地區(qū)正在成為中國經(jīng)濟的第三增長極。環(huán)渤海地區(qū)將掀起中國改革開放的第三波浪潮[3],正在成為中國繼珠三角和長三角之后第三增長極,錦州處于環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)內(nèi)。

3.遼寧省“五點一線”發(fā)展規(guī)劃的政策支持。2005年,遼寧省委、省政府在認(rèn)真調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上,果斷決策,以省內(nèi)沿黃海、渤海的五個重點發(fā)展區(qū)域和一條貫通全省海岸線的濱海公路建設(shè)為核心,實施“五點一線”沿海經(jīng)濟帶開放開發(fā)戰(zhàn)略。原來的六個沿海城市,除大連外,布局都朝向內(nèi)陸。轉(zhuǎn)身向海天地闊,丹東、營口、盤錦、錦州、葫蘆島五個城市吹響了產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展布局向大?？繑n的“集結(jié)號”[4]。2009年,遼寧沿海經(jīng)濟帶納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略,在科學(xué)發(fā)展觀的指引下,遼寧沿海經(jīng)濟帶正成為遼寧乃至東北全面振興的重要“引擎”[5]。

二、錦州市“以港興市”戰(zhàn)略的外部威脅分析

1.臨近港口的競爭壓力巨大?！耙愿叟d市”就是要依托錦州港的優(yōu)勢,充分參與國際分工、國際貿(mào)易和國際投資,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。但是在錦州周邊地區(qū),有丹東的大東港、大連的大連大窯灣和大連港、營口港、盤錦港、葫蘆島港和秦皇島港,競爭壓力十分巨大。

2.世界港口發(fā)展趨勢的挑戰(zhàn)。世界港口的發(fā)展趨勢是港口建設(shè)大型化和深水化、港口功能多樣化、管理信息化、經(jīng)營市場化,而錦州港由于起步比較晚,而且長期以來受到的重視不夠,因此錦州港與世界一流港口的差距明顯,即使和大連港、秦皇島港相比,在競爭中也處于一定的劣勢地位。

三、錦州市“以港興市”戰(zhàn)略的內(nèi)部優(yōu)勢分析

1.錦州市政府的發(fā)展戰(zhàn)略。錦州市在2003年9月召開的市委九屆六次全會上,首次提出了“工業(yè)立市、以港興市、開放牽動”三大戰(zhàn)略,“以港興市”不僅成為政府發(fā)展錦州區(qū)域經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略,而且成為錦州社會各界的共識。要把錦州建設(shè)成為東北重要的開放型港口城市和遼西經(jīng)濟區(qū)中心城市,這是300萬錦州人民心中的期盼和愿望。

2.錦州港具有強大的經(jīng)濟能量。港口作為生產(chǎn)要素的集聚點,具有強大的經(jīng)濟能量。這種經(jīng)濟能量以兩種方式向外釋放:一是地理擴展形式的能量輻射。體現(xiàn)在港口對鄰近地區(qū)發(fā)展的帶動作用;二是能量向外釋放所引起的港口自身結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。表現(xiàn)在港口功能的擴展、港口相關(guān)產(chǎn)業(yè)的延伸等。錦州作為東北的咽喉之地,區(qū)位優(yōu)勢十分突出,錦州港的建設(shè)和發(fā)展,不僅能夠帶動錦州地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,而且能夠促進(jìn)整個遼寧西部和內(nèi)蒙古東部地區(qū)的對外貿(mào)易和國際化。

3.錦州港的開發(fā)建設(shè)力度不斷增強。錦州港1986年10月開工建設(shè),1990年10月正式通航,同年12月被國家批準(zhǔn)為一類開放商港。1993年1月,錦州港進(jìn)行股份制改造,成為中國第一家政企分開實行股份制經(jīng)營的港口。1998年5月和1999年6月,錦州港B、A兩只股票分別在上海證券交易所上市。1998年12月,錦州港在同行業(yè)中率先整體通過ISO9002國際質(zhì)量體系認(rèn)證。實現(xiàn)吞吐量4 723萬噸,同比增長34.5%,增長率在東北各港中排在首位。其中,集裝箱完成65萬TEU,同比增長44.4%[6]。

4.“以港興市”的基礎(chǔ)設(shè)施完備。5條高速公路和2條國家級公路通過錦州港呈放射型伸向中國東北、華北和內(nèi)蒙古地區(qū)廣大地區(qū);港區(qū)鐵路與京哈鐵路主干線和錦承、錦赤、大鄭、溝海、高新、魏塔等12條干線鐵路以及秦沈高速電氣化鐵路等相連;港區(qū)擁有長達(dá)350公里的26條原油、成品油、化工品等各類管道;在航空方面,錦州機場已達(dá)到國際4C級標(biāo)準(zhǔn),目前已開通至國內(nèi)主要城市多條航線。

四、錦州市“以港興市”內(nèi)部劣勢分析

1.錦州港與筆架山的矛盾比較突出。錦州筆架山風(fēng)景區(qū)屬于國家AAAA級風(fēng)景區(qū),以連接筆架山島和西海公園的筆架天橋聞名于世。筆架天橋位于錦州灣東部,屬于一條海底潛堤,是有潮汐沖擊而成的天然通道,隨著潮汐的漲落,“筆架天橋”時隱時現(xiàn),堪稱天下一絕。而錦州港位于錦州灣北部,東引堤位于天橋西側(cè),由西北向東南延伸,與天橋幾乎平行,最近點相距約470米。由于錦州港建設(shè)后,天橋兩側(cè)海域波浪、流場發(fā)生了變化,天橋原有的動力平衡條件也有所改變,勢必會給筆架山風(fēng)景區(qū)造成一定的負(fù)面影響。如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和自然景觀的矛盾,促進(jìn)錦州港和筆架山的協(xié)調(diào)發(fā)展,一直是一個比較棘手的問題。

2.錦州市軟環(huán)境建設(shè)水平滯后。錦州市在2003年9月召開的市委九屆六次全會上,提出了“工業(yè)立市、以港興市、開放牽動”三大戰(zhàn)略,但是與三大戰(zhàn)略相配套的軟環(huán)境建設(shè)水平與錦州市“以港興市”的發(fā)展戰(zhàn)略不相匹配。

開放型經(jīng)濟需要人才、金融、管理等各個方面的配套設(shè)施作為基礎(chǔ),但是因為長期以來錦州市進(jìn)出口額比較低,因此在配套設(shè)施方面亟待改進(jìn)。比如外匯業(yè)務(wù),長期以來,中國銀行是辦理外匯業(yè)務(wù)的主要商業(yè)銀行,但是在錦州市的中國銀行營業(yè)機構(gòu)中,只有解放路支行等少數(shù)幾個營業(yè)機構(gòu)辦理外匯業(yè)務(wù),這對于發(fā)展錦州外向型經(jīng)濟十分不利。

港口,作為陸域、海域兩個扇面的樞紐,具有極強的經(jīng)濟啟動和輻射功能。世界銀行的專家作過測算:修建一個集裝箱碼頭,92%的利益獲得者是地區(qū)經(jīng)濟,剩下的8%才屬于碼頭和輪船公司本身。擁有強大的港口,對于一座城市發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、提升競爭力,將起到“一港帶全局”的“放大效應(yīng)” [7]。因此,錦州市確立“以港興市”的發(fā)展戰(zhàn)略不僅符合城市經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律,而且必將帶動遼西腹地地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。只要認(rèn)清錦州市“以港興市”發(fā)展戰(zhàn)略存在的機會與威脅,優(yōu)勢與劣勢,將錦州港作為錦州市的戰(zhàn)略資源,將臨港產(chǎn)業(yè)作為帶動錦州經(jīng)濟發(fā)展的龍頭,錦州經(jīng)濟的再次騰飛指日可待。