關(guān)于高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定問題的探討

劉明然

摘要：目前，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定已成為困擾高校資助工作的一道難題。因此，高校進(jìn)一步完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)制，從而使得有限的資助資源能夠合理地分配是尤為必要的。高校進(jìn)一步完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)制可以從以下幾個方面入手：建立生源地家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定監(jiān)督與責(zé)任追究機(jī)制；采取申報制度；采用公開演講、民主評議的方式；建立公示制度；建立誠信檔案，加強(qiáng)信用法治觀念教育；實(shí)行動態(tài)的認(rèn)定與管理；遵循權(quán)利與義務(wù)對等原則。

關(guān)鍵詞：高校；家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；認(rèn)定

中圖分類號：G645 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002—2589（2009）08—0174—02

目前，在高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作中，如何界定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，甚至各校、院系、專業(yè)之間也難以做到統(tǒng)一。如何準(zhǔn)確地界定、認(rèn)證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，不失偏頗地幫助真正有困難的學(xué)生，這一系列的問題令很多高校感到非常棘手。比如有媒體報道某市城管局副局長女兒在學(xué)校接受捐助、某高校“貧困”女生的家人開著寶馬接她回家的例子，足以說明現(xiàn)實(shí)中高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的界定存在很大問題，也說明這一問題逐漸引起了高校和社會的普遍關(guān)注。

一、做好高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的意義

要做好高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的助學(xué)工作，首先必須科學(xué)界定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的范圍，確定助學(xué)政策的目標(biāo)群體。只有建立一個科學(xué)合理的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定制度，才能提高助困資金的使用效益。如果不能正確界定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，則有限的助學(xué)資金的使用效益將大大降低，因此，探討應(yīng)如何有效地認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

而若家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作發(fā)生了偏差，將有限的資助資源配置給了非家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，則又意味著公平正義原則的失守。在更深遠(yuǎn)的意義上，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定及其資助工作的實(shí)現(xiàn)，會從一個側(cè)面影響高校學(xué)生對真實(shí)、公平、正義等人類普適價值理念的認(rèn)同。所以，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定及其資助工作，在高校總體工作中可能只是一個局部環(huán)節(jié)，但其價值意義卻不容忽視。

二、當(dāng)前我國高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定中的問題

各高校確定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的方式不盡相同，但通常途徑是：學(xué)生本人反映家庭經(jīng)濟(jì)情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、街道辦事處（居委會）出具家庭經(jīng)濟(jì)困難證明；輔導(dǎo)員通過學(xué)生干部了解家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生相關(guān)情況進(jìn)而確定其是否是家庭經(jīng)濟(jì)困難并認(rèn)定其貧困程度；家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受各種資助。由此可見，此種途徑存在著一系列的問題，具體體現(xiàn)在以下四個方面：

首先，這種認(rèn)定方式很難將非家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“拒之門外”。 由于地方基層政府和相關(guān)職能部門缺乏責(zé)任心，加上監(jiān)督機(jī)制不健全，造成家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作浮于表面，把關(guān)不嚴(yán)，以至于高校難以準(zhǔn)確地掌握學(xué)生家庭的確切信息。因此，高校僅憑學(xué)生的一紙困難證明，是無法科學(xué)認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的。

其次，由于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生群體中有許多同學(xué)比較內(nèi)向、自卑，往往并不愿主動說明自己的情況；而有些家庭經(jīng)濟(jì)并不十分困難，甚至比較富裕的同學(xué)卻積極爭取各種資助，造成有限的助學(xué)幫困資源并沒有分配給真正需要幫助的學(xué)生。

再次，界定過程中輔導(dǎo)員和學(xué)生干部的權(quán)力過大且缺乏監(jiān)督，不能有效地杜絕個別學(xué)生干部甚至是輔導(dǎo)員操縱資助過程，在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作中搞弄虛作假、徇私枉法等有違公正、公平的不良行為。

最后，這種方式容易使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生自認(rèn)為接受資助是理所當(dāng)然的，缺乏對資助團(tuán)體、對國家和社會的感恩之心；使得不具備家庭經(jīng)濟(jì)困難資格的學(xué)生沒有任何機(jī)會得到助學(xué)金，容易產(chǎn)生心理不平衡感。甚至還可能會導(dǎo)致更多的并不貧困的學(xué)生想擠入家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生行列來獲取這些“免費(fèi)的午餐”，造成惡性循環(huán)的不良局面。

三、完善高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)制

通過上文對目前我國高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定過程中存在問題的分析，不難看出，高校進(jìn)一步完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)制，從而使得有限的資助資源能夠合理地分配是尤為必要的。

（一）建立生源地家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定監(jiān)督與責(zé)任追究機(jī)制

生源地認(rèn)定應(yīng)是高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定方式中最基礎(chǔ)的一種方式，但這種方式需要相應(yīng)的政策和法規(guī)來加以規(guī)范和約束。政府應(yīng)出臺關(guān)于生源地家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的相關(guān)政策與法規(guī)，明確認(rèn)定部門主體及其責(zé)任與義務(wù)，并加大對造假的懲罰與追究力度。貧困證明材料來源于學(xué)生生源地的民政部門以及當(dāng)?shù)氐慕值擂k事處或者村委會，如果今后出現(xiàn)與事實(shí)不符的情況，除了追究學(xué)生的責(zé)任外，還應(yīng)追究開具證明的相關(guān)部門的責(zé)任，從而最大程度上保證證明材料的真實(shí)性。

（二）家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的確定應(yīng)采取申報制度

在貧困證明材料的基礎(chǔ)上，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的確定還應(yīng)采取申報制度。首先，在申報之前應(yīng)對全體學(xué)生進(jìn)行有關(guān)誠信的道德與法制教育，用道德的約束力與法律的威懾力來防止假家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的申報。必須讓學(xué)生明確什么是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的目的與意義，還必須讓學(xué)生清楚冒充家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的后果，從而使部分有假冒動機(jī)的學(xué)生知險、知恥而退；其次，填寫申報材料，內(nèi)容應(yīng)包括家庭所在地、性別、民族、入學(xué)前戶口、家庭人口數(shù)、家庭學(xué)生數(shù)量、學(xué)生特殊情況、家庭人均年收入情況、影響家庭經(jīng)濟(jì)狀況等基本情況。學(xué)生所申報的材料要與其所提交的家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表內(nèi)容對應(yīng)起來，審查兩者的不同之處往往能發(fā)現(xiàn)一些謊報者的漏洞。

（三）采取公開演講、民主評議的方式

在上述工作的基礎(chǔ)上，讓申報資助的學(xué)生公開演講，以便更清楚地了解其基本情況從而進(jìn)行民主評議。但前提是必須使他們認(rèn)識到貧困是一個復(fù)雜而普遍的社會現(xiàn)象，其產(chǎn)生的原因不僅僅在于個人，與社會環(huán)境也有很大關(guān)系，尤其是在現(xiàn)有的社會轉(zhuǎn)型期。同時意識到貧困并不可怕，最可怕的是不敢面對貧困、極力掩飾家庭的貧困、甚至偽裝不貧困，其實(shí)都是心理不健康的表現(xiàn)。

實(shí)行民主評議制度，在每一年級成立民主評議小組，民主評議小組成員由輔導(dǎo)員、班長、團(tuán)支書、生活委員與學(xué)生代表組成，由輔導(dǎo)員來擔(dān)任組長。評議小組在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生所報材料與公開演講的基礎(chǔ)上，結(jié)合家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生平時的消費(fèi)情況與各方面表現(xiàn)經(jīng)充分討論后以投票的方式來確定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資格及貧困程度。高校在確定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生時要持謹(jǐn)慎態(tài)度，應(yīng)經(jīng)過班級、年級、院系、學(xué)校層層審核，在審核中對不符合條件包括提供虛假信息、生活不節(jié)儉的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不予確認(rèn)。

在評議過程中，要特別關(guān)注以下學(xué)生：一是邊、遠(yuǎn)地區(qū)，家庭收入低的學(xué)生；二是父母雙亡或單親、離異，經(jīng)濟(jì)失去依靠的學(xué)生；三是父母年事已高或患有殘疾、疾病，家庭缺乏勞動力的學(xué)生；四是家庭成員或本人突遭意外或不幸，各項(xiàng)費(fèi)用激增，面臨長期或短期經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生；五是父母失業(yè)，家庭經(jīng)濟(jì)來源減少或中斷的學(xué)生；六是家庭人口多，兄弟姐妹多人上大學(xué)的學(xué)生；七是遭受自然災(zāi)害或其它不可抗拒因素造成家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。

（四）建立公示制度

人格權(quán)的“隱私”與反映家庭經(jīng)濟(jì)狀況的“貧困”不應(yīng)扯上關(guān)系。而且，國家助學(xué)作為一種福利制度，必須配之以相應(yīng)的監(jiān)督體系，比如公示制度。如果要享受某項(xiàng)公共福利，就必須接受公眾的監(jiān)督，這實(shí)際上也是為了維護(hù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的權(quán)益。公示制度要全面，不僅要公布家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的名單及貧困等級，還要公開資助政策、資助對象的條件和資助金額，接受師生的監(jiān)督以避免出現(xiàn)資助強(qiáng)度偏大或偏小的情況。利用公示的方式有利于避免貧困學(xué)生被拒之門外，而不符合條件的學(xué)生卻獲得資源。

（五）建立誠信檔案，加強(qiáng)信用法治觀念教育

在社會轉(zhuǎn)型時期，誠信缺失的現(xiàn)象時有發(fā)生。在不講信用、欺騙詐騙成為社會公害時，除了道德約束外，還應(yīng)該實(shí)行信用法治管理，即誠信不僅是道德的要求，也是法律規(guī)定的義務(wù)。將誠信這一道德規(guī)范提升到法律的高度，在相關(guān)的法律中，賦予這種規(guī)范以法律的強(qiáng)制力。在民事領(lǐng)域中，誠實(shí)信用原則被稱為“帝王條款”，它要求公民在從事民事活動時，必須守信用，講信譽(yù)。目前，我國信用法律建設(shè)還剛剛起步，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會法治建設(shè)的需要，健全信用法制是勢在必行的。在高校貧困助學(xué)工作中，我們應(yīng)貫徹誠信考核機(jī)制，建立并完善征信系統(tǒng)，加強(qiáng)對學(xué)生的信用法制觀念教育和懲戒警示教育。

（六）實(shí)行動態(tài)的認(rèn)定與管理

同學(xué)之間的了解有一個過程，新入校的學(xué)生則尤其如此。也就是說，學(xué)生的判斷評價之于認(rèn)定工作，存在一個滯后效應(yīng)。這就要求在認(rèn)定中建立一個有彈性的糾錯機(jī)制，也即意味著認(rèn)定結(jié)果的可糾正性。事實(shí)上，認(rèn)定過程和認(rèn)定結(jié)果不應(yīng)當(dāng)是僵硬不變的，而應(yīng)當(dāng)是動態(tài)的、可調(diào)的。對那些家庭經(jīng)濟(jì)條件有所改善或?qū)W生本人自立能力有所加強(qiáng)的，就應(yīng)當(dāng)考慮減少或取消其作為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助，而將有效的資助資源去幫助更困難的學(xué)生。

（七）遵循權(quán)利與義務(wù)對等原則

市場經(jīng)濟(jì)體制下，權(quán)利與義務(wù)對等的原則，既是按勞分配原則，也是社會福利必須堅持的原則。我們不能簡單地認(rèn)為社會福利中的權(quán)利與義務(wù)是沒有聯(lián)系的，貧困大學(xué)生接受免費(fèi)的午餐是應(yīng)該的。雖然接受國家和社會的資助是每個貧困大學(xué)生應(yīng)該享受的基本權(quán)利之一，但這并不是說貧困大學(xué)生們可以無條件地享受這一社會福利。當(dāng)前，高校對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在享受了助學(xué)權(quán)利之后，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種義務(wù)，以及隱含在權(quán)利義務(wù)關(guān)系中的法律公平問題的探討極為有限。從高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助實(shí)踐來看，無論是助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、減免學(xué)費(fèi)，還是特殊困難補(bǔ)助和助學(xué)金，都是沒有承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的權(quán)利享受。因此，有學(xué)者把我們現(xiàn)行的只享有權(quán)利而不承擔(dān)義務(wù)的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系稱之為“免費(fèi)午餐”式的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助模式。直接給家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放“免費(fèi)午餐”的方式是在追求大學(xué)生物質(zhì)上的結(jié)果均等，但也造成了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生與非家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生經(jīng)濟(jì)機(jī)會上的不平等。要實(shí)現(xiàn)從“無償式”資助逐漸向“回報式”資助轉(zhuǎn)變，比如受資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生應(yīng)開展一些社區(qū)服務(wù)活動、義務(wù)勞動等。這樣一方面會使那些假家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生因不愿承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)而自動退出，實(shí)現(xiàn)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的自動認(rèn)定；另一方面通過回報社會的資助方式，使他們認(rèn)為這種資助除國家和社會的救濟(jì)外，也是自己通過勞動換來的，可以緩解享受貧困資助的心理壓力。

總之，在當(dāng)前條件下，要做好高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作不僅需要高校自身的努力，還需要政府和社會的支持與配合。

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（責(zé)任編輯/石銀）