基于勝任力的公共安全管理在職人員的培訓系統(tǒng)創(chuàng)新

魏　新　鄭　越　龍妙君

摘要：本文以廣東省公共安全管理在職人員培訓系統(tǒng)為研究對象，通過文獻研究、系統(tǒng)研究、專家分析相結(jié)合的研究方法，構(gòu)建基于勝任力的公共安全管理在職人員培訓系統(tǒng)。該培訓系統(tǒng)包括一個核心（勝任力）、一個對象（公共安全在職人員）、三個層面（制度層、資源層和運營層）、四大環(huán)節(jié)（培訓需求分析、培訓計劃制定、培訓組織實施以及培訓效果評估）。希望通過這個培訓系統(tǒng)，能夠有效地提升公共安全管理在職人員的能力素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：公共安全；勝任力；培訓系統(tǒng)

中圖分類號：C931.3 文獻標志碼：A文章編號：1002—2589（2009）08—0048—04

一、引言

近年來公共安全突發(fā)事件頻繁發(fā)生。從2001年美國“9.11 事件”的社會安全事件，到中國2008年的雪災(zāi)、毒奶粉事件、5.12汶川大地震、2009年3月廣東省的“瘦肉精”中毒事件等等，這些突發(fā)事件嚴重威脅著人類安全和社會穩(wěn)定，一次又一次不斷地向人類提出了挑戰(zhàn)，給人類造成了慘痛的悲劇。

對此，中國政府給予了特別的關(guān)注。但是，我國公共安全管理工作起步晚，公共安全管理人才稀缺，并且專業(yè)素質(zhì)較低，這些情況在很大程度上制約了公共安全管理工作的運行。因此，我們必須把公共安全管理的培訓工作放在突出重要的位置，以此提高公共安全管理人員的工作能力。本文試圖建立廣東省公共安全管理在職人員培

訓系統(tǒng)模型，為培養(yǎng)一支全方位的公共安全管理隊伍提供實操價值。

二、公共安全管理在職人員培訓系統(tǒng)的概況

公共安全涉及的內(nèi)容很廣，包括生產(chǎn)的、生活的、自然的、環(huán)境的、天災(zāi)的、人禍的，等等?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》將威脅公共安全的突發(fā)公共事件分為四類：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。除此以外,廣東省公共安全還增加了核電安全和水利安全。

公共安全管理是對突發(fā)公共事件的全過程管理，根據(jù)突發(fā)公共事件的預(yù)警、發(fā)生、緩解和善后四個發(fā)展階段，公共安全管理可分為預(yù)測預(yù)警、識別控制、緊急處置和善后管理四個過程。

勝任力(Competency)又可翻譯為能力素質(zhì)、資質(zhì)，著名的心理學家、哈佛大學教授麥克里蘭(McClelland)博士是國際上公認的勝任力方法的創(chuàng)始人。勝任力是指用行為方式描述出來的員工需要具備的知識、技巧和工作能力。這些行為應(yīng)是可指導(dǎo)的、可觀察的、可衡量的，而且是對個人和組織成功極其重要的。

勝任力模型(Competency Model)是從組織戰(zhàn)略發(fā)展的需要出發(fā)，以強化組織競爭力、提高實際業(yè)績?yōu)槟繕说囊环N獨特的人力資源管理的思維方式、工作方法、操作流程。從方法論出發(fā)可以將其定義為：勝任力模型就是對員工核心能力進行不同層次的定義以及相應(yīng)層次的行為描述，確定關(guān)鍵能力和完成特定工作所需求的熟練程度。

廣東省的公共安全總體發(fā)展戰(zhàn)略方向是以建立公共安全保障體系為目標，建立公共安全管理體制，建立公共安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范風險預(yù)警和應(yīng)對重大突發(fā)事件工作，構(gòu)建公共安全科學理論框架及技術(shù)創(chuàng)新體系，建設(shè)高精度和準確定位的公共安全立體監(jiān)控監(jiān)測體系和支撐公共安全體系的研究和測試基地、學科體系及信息平臺，形成公共安全研發(fā)一條龍和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)鏈。

目前的一些研究沒有針對廣東省如何提高管理在職工作人員公共安全管理意識、責任、職業(yè)技能等的具體解決方案。為了落實廣東省的公共安全的戰(zhàn)略目標，立足以人為本，保障廣東省公共安全，改革目前公共安全管理機構(gòu)，建立科學、高效的公共安全管理的創(chuàng)新體制，開發(fā)一批具有專門知識、較強的創(chuàng)造力的具有合理知識結(jié)構(gòu)的公共安全職業(yè)化人才隊伍是我們亟待研究的重大課題，是依靠自主創(chuàng)新取勝的當務(wù)之急。

三、公共安全在職人員培訓系統(tǒng)的實際運作

公共安全人才的培養(yǎng)是公共安全管理的重要內(nèi)容之一。從實際操作來說，我們建立了“基于勝任力的公共安全管理在職人員的管理培訓系統(tǒng)”。該培訓系統(tǒng)的優(yōu)點在于實現(xiàn)了組織的培訓需要與個人的培訓需要相結(jié)合，使得培訓更切合個人實際，賦予了個人參加培訓的主動權(quán)。 它包括一個核心、一個對象、三個層面、四大環(huán)節(jié)。

一個核心：以公共安全管理在職人員的勝任力為核心?；趧偃瘟Ψ治鲈O(shè)計的培訓，是對公共安全管理在職人員進行特定職位所需的關(guān)鍵勝任特征的培養(yǎng)，培訓的重點是使高績效者比普通績效者表現(xiàn)出更加突出的特征，培訓的目的是增強公共安全管理在職人員取得高績效的能力和適應(yīng)未來環(huán)境的能力?；趧偃瘟δＰ偷呐嘤柺侨吮竟芾砼嘤柊l(fā)展的新階段，它是通過采取各種有效的培訓方法，最大限度地挖掘、發(fā)揮、發(fā)展人的能力，把能力作為培訓目標的新型培訓模式。它能確保培訓與開發(fā)的一致性，適應(yīng)組織的長期需求，有效地節(jié)約資源。同時，該模型還考慮到組織人員層次和行業(yè)、人員以及企業(yè)特殊性的差異。

一個對象：公共安全管理在職人員。培訓活動對象主要是廣東省公共安全管理在職人員，公共安全管理在職人員主要是指從事公共安全管理工作的公務(wù)員，就是指針對諸如各種自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件等公共安全突發(fā)事件，能夠運用相關(guān)知識和經(jīng)驗，制定相應(yīng)的預(yù)防措施、處理計劃與實施戰(zhàn)略，指揮、協(xié)調(diào)并參與事件處理的各個方面人員。主要包括有五類：公共安全管理戰(zhàn)略決策的決策型人員、公共安全管理計劃指揮的執(zhí)行型人員、公共安全突發(fā)事件跟蹤報告的監(jiān)督型人員、公共安全管理救援救助的操作型人員以及公共安全突發(fā)事件預(yù)警的信息型人員。

三個層面：制度層、資源層和運營層。制度層面涉及培訓活動中各種制度，如課程開發(fā)與管理制度、教材開發(fā)與管理制度、師資開發(fā)與管理制度、培訓經(jīng)費使用與管理制度；資源層面描述了構(gòu)成培訓教育系統(tǒng)的各種關(guān)鍵要素，如課程、教材、師資、場地、設(shè)備、經(jīng)費等；運營層面主要從實踐的角度來介紹培訓教育活動的工作內(nèi)容與流程。

四大環(huán)節(jié)：需求分析、培訓計劃、培訓實施、效果評估。組織一次完整的培訓活動所必須經(jīng)過的一系列程序步驟，即培訓需求分析、培訓計劃制定、培訓活動組織實施以及培訓效果評估。

該系統(tǒng)先對人員進行勝任力評估，基于評估的結(jié)果，參照人員的個人能力特點和發(fā)展方向度身定制課程組合。即基于勝任力的公共安全管理在職人員培訓系統(tǒng)就是在各級公共安全管理在職人員的勝任力模型基礎(chǔ)上，展開培訓需求分析、培訓計劃制定、培訓組織實施以及培訓效果評估，從而形成培訓循環(huán)圈等一系列有計劃地實行的過程。

目前較普遍的觀點將勝任力模型分為統(tǒng)一勝任力模型、崗位勝任力模型、職級勝任力模型、通用勝任力模型、職簇勝任力模型等等，本文采用的是統(tǒng)一勝任力模型，又稱作組織勝任力模型，也就是同一組織中所有成員和崗位所共用的一套勝任力組合。這種模型的優(yōu)點比較明顯，比如可以在組織中形成共同語言，容易在整個組織內(nèi)進行比較，能夠把大家融合到共同的勝任力文化中去。

勝任力模型的構(gòu)建方法多種多樣，本文采用行為事件訪談法，構(gòu)建公共安全管理在職人員的勝任力模型。公共安全管理在職人員的勝任力模型的建立采取“上下結(jié)合”的方式來進行。

第一，公共安全在職人員是國家公務(wù)員，所謂“上”就是新時期公務(wù)員應(yīng)具備的能力素質(zhì)，目前國家層面和省級層面都有明確的界定，這是各單位在進行勝任力模型設(shè)計時的基礎(chǔ)，這是公共安全在職人員勝任力特征中帶有共性的東西。

第二，所謂“下”就是運用科學方法，即行為事件訪談法，對公共安全在職人員的勝任力需求進行進一步的深入研究分析，得出反映公共安全在職人員工作特征的勝任力特征，這是公共安全在職人員勝任力特征中帶有個性的東西。

第三，二者合一或者說二者相融，得出普遍性與特殊性相結(jié)合的勝任力備選項。

第四，請人力資源管理專家以及相關(guān)人員進行分析，最終得到公共安全在職人員的勝任力模型。

對于廣東省質(zhì)監(jiān)局公共安全管理在職人員的勝任力特征構(gòu)成，我們主要是從這樣三個維度來進行信息收集的，即：國家關(guān)于公務(wù)員通用能力的權(quán)威界定、廣東省人事廳關(guān)于公務(wù)員通用能力的界定以及優(yōu)秀績效者個體具有的勝任力特征。

本文主要是從以下三個維度來對公共安全管理在職人員勝任力特征進行信息收集的。

維度一：國家關(guān)于公務(wù)員通用能力的權(quán)威界定。國家人事部制定的《國家公務(wù)員通用能力標準框架（試行）》，提出的新時期公務(wù)員應(yīng)具備的九項能力是：政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學習能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力、心理調(diào)適能力。這些能力的確立是建立在大量的培訓實踐和調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上的，公共安全管理公務(wù)員作為全體公務(wù)員的一部分，其勝任力模型的建立須以此為參考。

維度二：廣東省人事廳關(guān)于公務(wù)員通用能力的界定。不少地方都在國家公務(wù)員通用能力的基礎(chǔ)上結(jié)合本地區(qū)實際，確立適合本地區(qū)發(fā)展需要的公務(wù)能力結(jié)構(gòu)。廣東省人事廳制定《廣東省國家公務(wù)員通用能力標準框架（試行）》提出，廣東省國家公務(wù)員除了應(yīng)具備上述的九項能力外，處、科正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員還應(yīng)包括組織管理能力、計劃統(tǒng)籌能力和激勵示范能力，處、科副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員還應(yīng)包括組織執(zhí)行能力和參謀輔助能力。這也是本論文分析公共安全在職人員勝任力模型時必須參考的。

維度三：優(yōu)秀績效者個體具有的勝任力特征。課題組在進行勝任力需求深入調(diào)查的時候，采取了“行為事件訪談法（簡稱BEI）”的方式?！靶袨槭录L談法”的主要對象是優(yōu)秀績效者代表，因此，課題組對廣東省公共安全管理相關(guān)部門，包括廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局以及廣東省氣象局的優(yōu)秀績效者進行了面對面訪談，被訪談?wù)哒页龊兔枋鏊麄冊诠ぷ髦凶畛晒Γㄗ顫M意）和最不成功（感覺很遺憾）的事例各三個，然后詳細地陳述當時的全過程，具體包括這個情境是怎樣引起的、牽涉到哪些人、被訪談?wù)弋敃r是怎么想的、感覺如何、在當時的情境中想完成什么、實際上又做了些什么以及結(jié)果如何等，然后，通過對訪談內(nèi)容進行內(nèi)容分析，確定訪談?wù)咚憩F(xiàn)出來的勝任特征主要有：戰(zhàn)略決策能力、宏觀規(guī)劃能力、預(yù)測預(yù)防能力、調(diào)查研究能力、信息處理能力、監(jiān)督檢查能力、組織協(xié)調(diào)能力、依法應(yīng)對能力、公關(guān)溝通能力、團隊合作能力、持續(xù)學習能力。

在上述備選的勝任力需求基礎(chǔ)上，課題組對勝任力備選項進行了分析研究，對意義相近的選項進行了整合，對重復(fù)的選項進行了歸并，對績效行為有明顯決定作用的選項進行了綜合提煉，并再次征求了相關(guān)人員的意見，最后得出了構(gòu)成公共安全在職人員勝任力模型的13種能力，即：政治鑒別能力、依法行政能力、調(diào)查研究能力、信息處理能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、持續(xù)學習能力、心理調(diào)適能力、組織協(xié)調(diào)能力、戰(zhàn)略決策能力、預(yù)測預(yù)防能力、計劃統(tǒng)籌能力、監(jiān)督檢查能力和公關(guān)溝通能力。

根據(jù)對公共安全管理崗位勝任力所產(chǎn)生影響的大小，這13種能力可分為三類：一是基本能力，即政治鑒別能力、依法行政能力、心理調(diào)適能力；二是專業(yè)能力（核心能力），即戰(zhàn)略決策能力、預(yù)測預(yù)防能力、組織協(xié)調(diào)能力、監(jiān)督檢查能力、調(diào)查研究能力、信息處理能力、計劃統(tǒng)籌能力、公關(guān)溝通能力；三是發(fā)展能力，即開拓創(chuàng)新能力、持續(xù)學習能力。

例如食品監(jiān)督管理的行政管理者（即國家公務(wù)員）要求學歷層次高，精通業(yè)務(wù)。那么他們應(yīng)該具備基本能力。目前，廣州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局招收的公務(wù)員是面向全國招考的，他們必須通過行政能力測試和申論的考試，具備政治鑒別能力和依法行政能力以及基本的心理調(diào)適能力。此外，行政管理者還必須具備專業(yè)能力，精通業(yè)務(wù)。對于市場上的各類食品，他們必須調(diào)查研究它們的生產(chǎn)、運輸渠道是否合法，維護消費者的合法權(quán)益。同時，有計劃的做好食品督促檢查工作等等。為了適應(yīng)社會的發(fā)展需要，管理者還必須不斷的學習，適時的跟蹤了解國家在食品安全方面的法律法規(guī)。

在建立了公共安全管理在職人員的勝任力特征模型的基礎(chǔ)上，我們開展實施培訓計劃。培訓計劃是指把培訓需求轉(zhuǎn)化為培訓目標，開發(fā)培訓課程與選擇教材，選擇培訓教師、選擇培訓方式等的過程。其主要內(nèi)容可以通過6W1H來分析。6W1H，是why（培訓目的），what（培訓內(nèi)容）、who（培訓師的選擇），for who（誰接受培訓），when（培訓時間），where（培訓地點），how（如何進行培訓）。在進行培訓前，必須明確培訓目的，將培訓目的和培訓內(nèi)容緊密聯(lián)系在一起。公共安全管理培訓目的主要是提高公共安全在職人員的處理公共安全危機的能力、技能，以提高廣東省應(yīng)對公共安全管理突發(fā)事件的整體水平。

公共安全管理在職人員的培訓可劃分為專業(yè)培訓和管理培訓。對于專業(yè)培訓，廣東省公共安全管理涉及到自然災(zāi)害、災(zāi)難事故、公共衛(wèi)生、社會安全、核電安全和水利安全六大領(lǐng)域，例如自然災(zāi)害方面有氣象技術(shù)、預(yù)測方法和手段等的培訓，社會安全方面有強化公安人員、消防人員、醫(yī)療救助人員等專業(yè)知識和技能的培訓，再如公共衛(wèi)生事件方面有疾控人員現(xiàn)場醫(yī)療急救技術(shù)、醫(yī)院疾控人員突發(fā)傳染病應(yīng)急處理技術(shù)、應(yīng)急檢驗技術(shù)、生物化學恐怖事件應(yīng)急處理技術(shù)、鼠疫疫源地現(xiàn)場考察等培訓，其專業(yè)培訓的范圍非常廣泛。對于管理方面的培訓，則更要關(guān)注的是應(yīng)急管理能力（溝通能力、協(xié)調(diào)能力、決策能力等）的培訓。

公共安全管理在職人員的培訓可以開設(shè)如下主干課程：公共安全管理原理、公共安全風險管理、公共安全預(yù)案編制、公共安全演習設(shè)計、公共安全法律法規(guī)概論、減災(zāi)與防災(zāi)、安全社區(qū)建設(shè)與管理、恐怖主義與公共安全、災(zāi)難與事故醫(yī)療救助、搜尋與救援、災(zāi)難心理康復(fù)等30多門。此外，還有實踐性很強的實習和實驗課程。通過這些課程的學習，培訓具有公共安全管理的理論知識和管理技能的應(yīng)用性人才，可以勝任政府機構(gòu)、企事業(yè)和專業(yè)救援隊伍的安全管理、重大突發(fā)事件應(yīng)對等工作。

再則我們實施組織培訓。培訓活動組織實施是指把培訓計劃付諸實踐的過程，它是達到如期的培訓目標的基本途徑。實施過程主要包括前期準備工作、實施階段、知識或技能的傳授、對培訓進行回顧和評價?！昂玫拈_始是成功的一半”，在培訓開始前，要確保各項準備工作落實，如確認并通知受訓者、后期管理、落實培訓時間和地點、準備教材等；實施階段則要保證培訓設(shè)備的良好運作，保持培訓者和受訓者的有效溝通，及時解決培訓中出現(xiàn)的各種意外和處理關(guān)系；最后要總結(jié)和評價培訓內(nèi)容，以加強受訓者的學習效果。

廣州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在人才培訓方面基本按照廣州人事局培訓計劃開展工作。干部、職工通過登陸廣州市公務(wù)員培訓管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，參加各類知識培訓。另外，廣東省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)還安裝了視頻網(wǎng)，除了聘請專家、學者、專業(yè)人士，組織人員集中面授培訓外，各直屬單位還可通過收看視頻參加培訓。

最后我們進行培訓效果的評估。培訓效果評估是一個完整培訓流程的最后環(huán)節(jié)，它既是對整個培訓活動實施成效的評價與總結(jié)，同時評估結(jié)果也是以后培訓活動的重要輸入，為下一次的培訓活動確定培訓需求提供重要信息。我們可以通過勝任力模型的實踐運用來檢驗其有效性。例如將BEI訪談資料以及勝任力模型中所要求的能力要項對應(yīng)的行為特征作為培訓人員的案例，通過對未來行為的某種預(yù)期，考察培訓人員在未來的工作中是否運用了培訓所學，并且確實表現(xiàn)得更好。這與傳統(tǒng)培訓、績效考核等滯后性管理手段相比，更具有前瞻性與指導(dǎo)意義。

在《廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2007年下半年教育培訓計劃》中，我們應(yīng)用了基于勝任力的公共安全管理在職人員培訓系統(tǒng)。筆者對若干位科級公務(wù)員進行跟蹤調(diào)查，對其上司發(fā)放調(diào)查問卷，從行為層、結(jié)果層兩個角度對該系統(tǒng)的有效性進行了評估。實證的結(jié)果表明，該系統(tǒng)在實踐上具有可操作性和有效性，得到了受訓者及其部門領(lǐng)導(dǎo)的高度認可，培訓效果總分達到82.08分，良好（根據(jù)調(diào)查問卷所定的四個評分標準而得，100分滿分，其中0－60分差，60－75分一般，75－85分良好，85－100分優(yōu)秀），滿意率95.83％。但是, 本論文認為，為了完善基于勝任力的公共安全管理在職人員培訓系統(tǒng)，還需要建立三方面的評估結(jié)果運用機制。

首先是反饋機制。培訓部門將受訓者的培訓成績、評價結(jié)果，通過書面、會議或網(wǎng)絡(luò)等方式予以及時反饋，使受訓者及時了解自己的參與是否起到了預(yù)期作用，從而也有利于進一步改進培訓，提高效果。

其次是管理機制。對培訓效果進行跟蹤評估，參加培訓的公共安全管理在職人員在培訓結(jié)束后均應(yīng)向培訓部門提交學習效果報告，以便培訓部門對培訓的效果進行跟蹤檢查。培訓部門還可以根據(jù)報告質(zhì)量，組織交流座談活動，擴大培訓效應(yīng)。

第三是激勵機制。為每位公共安全管理在職人員建立培訓檔案，并使培訓與職務(wù)晉升、考核和獎懲等掛鉤。例如對于在培訓中表現(xiàn)突出的人員，如在培訓考試中成績優(yōu)秀的，或經(jīng)培訓后工作績效有明顯提高的，可在本部門通報表揚，并納入檔案。

總的來說，經(jīng)過調(diào)查研究，結(jié)果表明：基于勝任力的公共安全管理在職人員培訓系統(tǒng)能夠?qū)⒗碚撆c實際相結(jié)合，合理設(shè)置培訓課程，通過多樣化的培訓方式，提高受訓者對知識的吸收率，使培訓達到最佳效果，該系統(tǒng)在實踐上具有可操作性和有效性。

四、總結(jié)

基于公共安全管理在職人員的培訓系統(tǒng)框架是以勝任力為核心，側(cè)重于根據(jù)員工的個體勝任力,來安排其培訓過程與方案。本文運用人力資源管理理論和公共安全的相關(guān)理論，建立“基于勝任力的公共安全管理在職人員的培訓系統(tǒng)”，包括一個核心（勝任力）、一個對象（公共安全在職人員）、三個層面（制度層、資源層和運營層）、四大環(huán)節(jié)（培訓需求分析、培訓計劃制定、培訓組織實施以及培訓效果評估）。

在人力資源管理的發(fā)展中，勝任力的引入,為人力資源管理的各項工作提供了新的切入點和視角,對于實現(xiàn)人力資源的合理配置和提高企業(yè)的績效提供了新的理論依據(jù)和管理技術(shù)。

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Based on Competency Public Safety Management in-service training system innovation

Wei Xin , Zheng Yue, Long Miaojun

（School of Economics and Management, Guangdong University of Technology, Guangdong Guangzhou, 510090）

Abstract: With the research object of Guangdong Province Public safety management training system, and through the combination research methods of literature research, systematic research, expert analysis, we build a public safety management in-service training system which is based on competence. The training system consists of a core (competence), an object (in-service public safety personnel), three levels (system layer, resource layer and operation layer), four major aspects (training needs analysis, training plans, training organizations implementation, as well as training effect assessment). We hope that through this training system, the public safety staffs ability and quality can be effectively improved.

Key words: Public Safety；Competency；Training System

(責任編輯/石銀)