金融危機(jī)下民族企業(yè)應(yīng)對(duì)“反傾銷(xiāo)”的策略

張 韻

提要中國(guó)成為世貿(mào)組織正式成員后,反傾銷(xiāo)這種“合法”的貿(mào)易保護(hù)措施已成為一些國(guó)家實(shí)施歧視性貿(mào)易壁壘的重要形式,本文對(duì)WTO機(jī)制下反傾銷(xiāo)的概念,中國(guó)目前被控傾銷(xiāo)現(xiàn)狀,國(guó)外反傾銷(xiāo)對(duì)中國(guó)企業(yè)的危害做了分析,并提出金融危機(jī)新形勢(shì)下的相應(yīng)策略。

關(guān)鍵詞:金融危機(jī);反傾銷(xiāo);WTO

中圖分類(lèi)號(hào):F7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

近年來(lái),由于中國(guó)產(chǎn)品有巨大勞動(dòng)力和原材料的比較優(yōu)勢(shì),在競(jìng)爭(zhēng)中往往處于明顯的有利地位,因而遭受眾多國(guó)家反傾銷(xiāo)調(diào)查。從1990年到2000年,全球針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)案約450多起,涉及金額高達(dá)數(shù)百億美元。反傾銷(xiāo)調(diào)查國(guó)從美國(guó)、歐盟、澳大利亞、日本、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家到墨西哥、阿根廷、巴西、南非、韓國(guó)、印度、土耳其、印尼、委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞、烏克蘭、特立尼達(dá)、多巴哥等發(fā)展中國(guó)家。美國(guó)、歐盟、印度和澳大利亞是對(duì)華提起案件較多的國(guó)家或地區(qū)。這些調(diào)查嚴(yán)重影響了我國(guó)的出口。

在裁定傾銷(xiāo)成立案中,中國(guó)占總案件的近20%,位于全球之首,成為反傾銷(xiāo)最大的受害國(guó)。遭受?chē)?guó)外反傾銷(xiāo)的出口商品,涉及到鋼鐵金屬制品、機(jī)電產(chǎn)品、紡織品、電子產(chǎn)品以及煤礦化工、原料性產(chǎn)品、半成品等等,這些產(chǎn)品相對(duì)而言附加價(jià)值低,技術(shù)含量低。

由于反傾銷(xiāo)符合世貿(mào)組織規(guī)則,且反傾銷(xiāo)措施可以延續(xù)5年之久,又可以在5年到期后經(jīng)過(guò)復(fù)審繼續(xù)維持,因此有相當(dāng)數(shù)量的進(jìn)口產(chǎn)品被征稅后,可以維持10～20年之久,等于被永久地排除在進(jìn)口國(guó)之外,這也是其他貿(mào)易保護(hù)措施無(wú)法相比的。中國(guó)加入世貿(mào)組織后,其他成員國(guó)對(duì)中國(guó)原有的單邊設(shè)限,例如歐盟對(duì)華紡織品配額將逐步取消。而且他們也不可能再使用關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘來(lái)繼續(xù)限制中國(guó)產(chǎn)品輸入其本國(guó)市場(chǎng),為保護(hù)自身利益,這些國(guó)家必然會(huì)不斷通過(guò)反傾銷(xiāo)案件打擊中國(guó)產(chǎn)品。

2001年12月,浙江溫州市某企業(yè)就接到通知,歐盟將就其出口的打火機(jī)進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查。目前,該企業(yè)出口到歐洲市場(chǎng)的打火機(jī)價(jià)格在2歐元以下,而其他同類(lèi)出口產(chǎn)品如日本產(chǎn)品的價(jià)格在10歐元以上。中國(guó)企業(yè)如何面對(duì)反傾銷(xiāo)已成為非常嚴(yán)峻的問(wèn)題。

一、什么是WTO機(jī)制下的反傾銷(xiāo)

現(xiàn)行的WTO反傾銷(xiāo)規(guī)則作為一套詳細(xì)的法律規(guī)則,是在GATT第6條的基礎(chǔ)上發(fā)展完善起來(lái)的。GATT第6條是在各國(guó)反傾銷(xiāo)立法的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的,了解它能夠幫助我們理解WTO反傾銷(xiāo)規(guī)則。按照世貿(mào)組織各成員國(guó)關(guān)于實(shí)施1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第6條所達(dá)成的協(xié)議:“如一產(chǎn)品自一國(guó)出口至另一國(guó)的出口價(jià)格低于在正常貿(mào)易過(guò)程中出口國(guó)供消費(fèi)的同類(lèi)產(chǎn)品的可比價(jià)格,即以低于正常價(jià)值的價(jià)格進(jìn)入另一國(guó)的商業(yè),則該產(chǎn)品被視為傾銷(xiāo)。”如果被指控產(chǎn)品存在傾銷(xiāo),并給進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)造成損害,且該損害確由傾銷(xiāo)所造成,則進(jìn)口國(guó)可對(duì)該出口國(guó)指控產(chǎn)品實(shí)施反傾銷(xiāo)措施。一般來(lái)說(shuō),確定反傾銷(xiāo)程序大體包括起訴及立案、調(diào)查問(wèn)卷、證據(jù)核查、初步裁決、最終裁決、聽(tīng)證或上訴等6個(gè)環(huán)節(jié)。

二、中國(guó)企業(yè)遭受反傾銷(xiāo)的內(nèi)因和外因

1、外因:“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”問(wèn)題。世貿(mào)組織反傾銷(xiāo)協(xié)議的第2款第7條是專(zhuān)門(mén)適用于“那些對(duì)貿(mào)易實(shí)行全面的或大范圍壟斷且國(guó)內(nèi)價(jià)格由政府制定的國(guó)家”,即非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。該條款承認(rèn),在確定來(lái)自非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格比較,是存在特殊困難的。在這種情況下,世貿(mào)成員國(guó)可以將相同產(chǎn)品的價(jià)格,或以產(chǎn)自另一個(gè)國(guó)家(第三國(guó)際)的相似產(chǎn)品為基礎(chǔ)確定的產(chǎn)品價(jià)值,作為從這個(gè)國(guó)家進(jìn)口的正常價(jià)值。只要在任何一個(gè)特定的案例中確定正常價(jià)值所使用的方法是適當(dāng)?shù)亩皇遣缓侠淼?這種確定就是有效的。這些條款事實(shí)上造成了在實(shí)行反傾銷(xiāo)措施時(shí),允許使用不同的標(biāo)準(zhǔn)。理論上應(yīng)找經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)牡谌龂?guó)作為替代國(guó),但美國(guó)、歐盟國(guó)家、日本、澳大利亞、韓國(guó)、印尼、丹麥、智利、土耳其、新加坡、馬來(lái)西亞、斯里蘭卡等國(guó)都曾被選作中國(guó)的替代國(guó)。盡管是相同產(chǎn)品,但生產(chǎn)條件、技術(shù)水平、原料選用問(wèn)題及不同國(guó)家或地區(qū)的資本構(gòu)成、資源開(kāi)發(fā)方式和經(jīng)濟(jì)水平差異問(wèn)題使我國(guó)很難得到公平、公正的待遇。

美國(guó)在對(duì)中國(guó)產(chǎn)品調(diào)查時(shí),將中國(guó)作為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)待。中美關(guān)于中國(guó)“入世”的雙邊協(xié)議規(guī)定,雙方同意美國(guó)在中國(guó)“入世”后15年內(nèi)可以沿用現(xiàn)行的反傾銷(xiāo)規(guī)則,即仍可以將中國(guó)作為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)待,而中美協(xié)議的規(guī)定將自動(dòng)適用于所有世貿(mào)成員國(guó)。因此,中國(guó)企業(yè)并不能立即獲得完全平等的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。在1998年4月,歐盟外長(zhǎng)理事會(huì)通過(guò)決議,將中國(guó)和俄羅斯從“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”名單中撤銷(xiāo),但是并不立即加入“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”名單,而是新設(shè)立了一個(gè)“特殊市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”名單并將兩國(guó)加入其中。對(duì)于在判定中國(guó)產(chǎn)品是否傾銷(xiāo)時(shí)采取個(gè)案處理、分別對(duì)待的辦法,即在個(gè)案中出口商可以證明是依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格來(lái)確定出口價(jià)格的,就承認(rèn)該價(jià)格的合理性。國(guó)有、國(guó)家控股或是生產(chǎn)材料由國(guó)企提供都會(huì)成為拒絕給予中國(guó)企業(yè)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的理由。

2、內(nèi)因:不應(yīng)訴或應(yīng)訴不力及價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)

A、應(yīng)訴不力或不應(yīng)訴。反傾銷(xiāo)是世貿(mào)組織賦予的一項(xiàng)合法權(quán)利,反傾銷(xiāo)問(wèn)題在本質(zhì)上是一個(gè)法律問(wèn)題。面對(duì)國(guó)際反傾銷(xiāo)調(diào)查,中國(guó)企業(yè)應(yīng)從法律的角度去尋找原因與對(duì)策,而不是逃跑或過(guò)分關(guān)注法律以外的其他動(dòng)機(jī)與因素。中國(guó)企業(yè)由于各種原因如無(wú)力支付高額的律師費(fèi)用、不懂反傾銷(xiāo)的運(yùn)行機(jī)制和法規(guī)、不重視受到反傾銷(xiāo)調(diào)查的市場(chǎng)或希望坐享其成,借助其他企業(yè)的應(yīng)訴保住自己的出口市場(chǎng)等原因拒絕應(yīng)訴或應(yīng)訴不力的后果,不僅引發(fā)高比例傾銷(xiāo)案成立的裁定,還在一定程度上鼓勵(lì)了進(jìn)口國(guó)企業(yè)不斷運(yùn)用反傾銷(xiāo)手段對(duì)中國(guó)施壓。

B、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)誘發(fā)反傾銷(xiāo)。中國(guó)企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái),出口受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控,一度出現(xiàn)虧本出口以求換匯的目的。雖然現(xiàn)在進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,這種情況已發(fā)生改變,但中國(guó)企業(yè),尤其是國(guó)有企業(yè)似乎還沒(méi)有從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中學(xué)會(huì)調(diào)整目標(biāo),重新定位自己的企業(yè)和產(chǎn)品,一味用從前的經(jīng)營(yíng)策略出口產(chǎn)品,主要表現(xiàn)在出口產(chǎn)品時(shí),采取價(jià)格策略,即以低價(jià)作為進(jìn)入市場(chǎng)的方法,將開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的希望寄托在低勞動(dòng)力成本所形成的價(jià)格優(yōu)勢(shì)上。在具體產(chǎn)品出口時(shí),部分企業(yè)又會(huì)惡性競(jìng)爭(zhēng),不斷壓低價(jià)格報(bào)價(jià),甚至不惜成本地同國(guó)內(nèi)企業(yè)或其他國(guó)家企業(yè)競(jìng)爭(zhēng),這種做法不僅造成國(guó)外對(duì)中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量的質(zhì)疑,而且使中國(guó)產(chǎn)品遭受反傾銷(xiāo)的指控。由于生產(chǎn)力的問(wèn)題,從整體上看,中國(guó)目前國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量和國(guó)際上同類(lèi)產(chǎn)品質(zhì)量相比,還差一個(gè)臺(tái)階。但中國(guó)經(jīng)過(guò)20多年的努力,有不少產(chǎn)品質(zhì)量已有相當(dāng)程度的提高,完全可以避免采用價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的方法進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

三、中國(guó)企業(yè)必須建立應(yīng)對(duì)機(jī)制,采取應(yīng)對(duì)措施

由于企業(yè)是反傾銷(xiāo)的主體,在應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)的問(wèn)題上,關(guān)鍵要看企業(yè)的表現(xiàn)。企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo),應(yīng)注意做好以下幾方面工作:

1、提高產(chǎn)品質(zhì)量,增強(qiáng)品牌意識(shí),改變產(chǎn)品形象。如何反傾銷(xiāo),企業(yè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如果的確存在傾銷(xiāo),那么任何努力都建立在脆弱的基礎(chǔ)上。中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上歷來(lái)形象不佳,長(zhǎng)期以“低質(zhì)低價(jià)”取悅國(guó)際市場(chǎng)。近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,生產(chǎn)力得到很大提高,國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)層次也發(fā)生了巨大的改變。產(chǎn)品質(zhì)量、包裝、售后服務(wù)等越來(lái)越為消費(fèi)者所重視。價(jià)格已不再是唯一的、重要的競(jìng)爭(zhēng)手段。中國(guó)企業(yè)應(yīng)考慮抓住機(jī)會(huì),結(jié)合企業(yè)資源大幅度提高產(chǎn)品質(zhì)量,增強(qiáng)后期服務(wù),建立企業(yè)自己的品牌,這樣既可以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求,又提高出口產(chǎn)品質(zhì)量,從而改變?cè)械漠a(chǎn)品形象。在這里值得一提的是,中國(guó)出口產(chǎn)品在生產(chǎn)時(shí),應(yīng)使用國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),而不是國(guó)內(nèi)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這樣才能有效地提高產(chǎn)品質(zhì)量。

產(chǎn)品質(zhì)量的提高,不僅可以通過(guò)成本的提高來(lái)提高產(chǎn)品的出口價(jià)格,還可以通過(guò)建立的品牌形象加大產(chǎn)品的附加值。其他國(guó)家同質(zhì)同類(lèi)出口產(chǎn)品的價(jià)格為什么能大幅度的超越中國(guó)產(chǎn)品,原因不僅在于成本的差異,還在于產(chǎn)品的附加值不同。由于反傾銷(xiāo)主要是針對(duì)產(chǎn)品的低價(jià)而言,中國(guó)企業(yè)應(yīng)努力走出低質(zhì)低價(jià),通過(guò)壓低價(jià)格增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的低谷。企業(yè)還應(yīng)自覺(jué)抵制低價(jià)出口行為,減少?lài)?guó)外反傾銷(xiāo)的誘因,防止授人以柄。

2、加強(qiáng)合作,做到“以銷(xiāo)定產(chǎn)”。不管在國(guó)內(nèi)市場(chǎng),還是在國(guó)外市場(chǎng),眾多中國(guó)企業(yè)都忽略了一個(gè)規(guī)律:即先有需求,后有供給。預(yù)防反傾銷(xiāo)的發(fā)生,必先要研究國(guó)際市場(chǎng)的情況,這可以通過(guò)與國(guó)內(nèi)企業(yè)駐國(guó)外辦事處、國(guó)外有關(guān)代理商、市場(chǎng)調(diào)研機(jī)構(gòu)、甚至個(gè)人合作收集當(dāng)?shù)叵M(fèi)變化的有關(guān)資料,加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品的設(shè)計(jì),做到先有市場(chǎng)后有產(chǎn)品,以迎合國(guó)外市場(chǎng)的需求。企業(yè)有目的、有步驟地開(kāi)發(fā)市場(chǎng)既避免了盲目生產(chǎn),靠?jī)r(jià)格贏得競(jìng)爭(zhēng),又有效地開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),減少?lài)?guó)外反傾銷(xiāo)的投訴。有資源的企業(yè)可以利用到當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)投資建廠按需生產(chǎn),繞過(guò)這個(gè)障礙。

3、運(yùn)用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),健全管理制度,健全商務(wù)檔案。一旦遭受?chē)?guó)外反傾銷(xiāo)訴訟,是否存在傾銷(xiāo)行為的證明主要掌握在應(yīng)訴方手里。應(yīng)訴反傾銷(xiāo)案件的關(guān)鍵是證明產(chǎn)品出口價(jià)格未低于“正常價(jià)值”。這需要企業(yè)多方收集數(shù)據(jù)和證據(jù),而中國(guó)企業(yè)在這方面往往遇到困難。一些企業(yè)連自己的交易檔案都難收齊,如會(huì)計(jì)賬簿不全、財(cái)務(wù)狀況不明,其中發(fā)票不全或不精確問(wèn)題最為突出。發(fā)票是非常重要的,沒(méi)有發(fā)票,就只能按照對(duì)方提供的價(jià)格資料來(lái)確定你的產(chǎn)品價(jià)格。而傾銷(xiāo)調(diào)查部門(mén)注重的就是材料,材料越豐富,在眾多材料總結(jié)后得出的結(jié)果就有可能是正確的,資料的缺乏就可能直接導(dǎo)致敗訴。因此,出口企業(yè)應(yīng)該按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)健全管理制度,健全商務(wù)檔案,包括公司的各種協(xié)議合同、商務(wù)信函、收支票據(jù)等。這樣一旦發(fā)生訴訟,就可在較短時(shí)間內(nèi)備齊資料。

4、了解國(guó)外反傾銷(xiāo)。由于世貿(mào)組織反傾銷(xiāo)協(xié)議是成員國(guó)之間反傾銷(xiāo)起訴的主要依據(jù),因此企業(yè)必須盡快了解世貿(mào)組織的反傾銷(xiāo)機(jī)制。一旦遭受?chē)?guó)外反傾銷(xiāo)調(diào)查,至少應(yīng)當(dāng)了解如下內(nèi)容:(1)被反傾銷(xiāo)國(guó)家的有關(guān)立法規(guī)定和世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)定;(2)世界上一般通用的反傾銷(xiāo)程序和被反傾銷(xiāo)國(guó)家的反傾銷(xiāo)程序;(3)本國(guó)出口產(chǎn)品在國(guó)外反傾銷(xiāo)的基本特點(diǎn)和面臨的主要問(wèn)題。

如歐盟反傾銷(xiāo)有關(guān)法規(guī)規(guī)定,自開(kāi)始反傾銷(xiāo)調(diào)查的通知發(fā)布之日15天內(nèi),應(yīng)訴方必須向歐盟委員會(huì)報(bào)名并提交相關(guān)材料;美國(guó)也有類(lèi)似的規(guī)定,并且正式起訴后21天左右就要召開(kāi)第一次聽(tīng)證會(huì),應(yīng)訴方必須提前報(bào)名。中國(guó)企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)訴,否則在中方缺席的情況下,依據(jù)原告之詞給予裁決,難以想像中方會(huì)勝訴。

值得慶賀的是,由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)信息中心合辦的中國(guó)反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼保障措施網(wǎng)上圖書(shū)館已經(jīng)開(kāi)通(http://www.cacs.gov.cn),該網(wǎng)站提供WTO及各國(guó)反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施相關(guān)法律規(guī)范,為企業(yè)義務(wù)提供反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施相關(guān)法律咨詢(xún)。通過(guò)該網(wǎng)站企業(yè)可以查詢(xún)到最新的國(guó)外對(duì)中國(guó)發(fā)起反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施的應(yīng)訴信息和動(dòng)態(tài),還可以查詢(xún)中國(guó)發(fā)起的反傾銷(xiāo)案的最新進(jìn)展情況,從中吸取經(jīng)驗(yàn)。

5、配合反傾銷(xiāo)調(diào)查,積極應(yīng)訴及時(shí)抗辯。據(jù)統(tǒng)計(jì),全球反傾銷(xiāo)案的成立率大約是53%,而在美國(guó),一般只有27%的反傾銷(xiāo)案被裁定傾銷(xiāo)成立,35%的案件被裁定傾銷(xiāo)不成立,其余38%的案件由控告方中途放棄。這表明,反傾銷(xiāo)的提出,在大多數(shù)情況下只是一種手段,一種戰(zhàn)略。企業(yè)在受到反傾銷(xiāo)指控時(shí),要積極應(yīng)訴,敢于打“洋官司”。中國(guó)企業(yè)大量的反傾銷(xiāo)應(yīng)訴案件實(shí)踐證明,打洋官司并不可怕,只要企業(yè)準(zhǔn)備充分、據(jù)理抗辯,取得勝訴的幾率是很高的。

6、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。應(yīng)當(dāng)說(shuō),我們對(duì)WTO規(guī)則的陌生與無(wú)知,缺少精通WTO規(guī)則的專(zhuān)業(yè)人才,是中國(guó)成為全球遭受反傾銷(xiāo)損害最大國(guó)家的重要原因之一。從中國(guó)的《反傾銷(xiāo)條例》生效至今也只有4年多的時(shí)間,因而不論是企業(yè)、政府還是進(jìn)出口商會(huì)、各律師事務(wù)所等,都奇缺反傾銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)人才。中國(guó)迫切需要建立一支了解國(guó)際市場(chǎng)的反傾銷(xiāo)人才和律師隊(duì)伍,應(yīng)該加強(qiáng)培訓(xùn)反傾銷(xiāo)律師,同時(shí)注意充分利用國(guó)外市場(chǎng)中這方面的人才,跨國(guó)公司在這方面的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

(作者單位:常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院)

主要參考文獻(xiàn):

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