燃油稅改革帶來的思考

唐昊曦

燃油稅改革在我國已經(jīng)醞釀很長時間了,在爭議十余年之后,燃油稅改革終于在此時的經(jīng)濟背景下推出,無論從何種角度來看,這都是一大成功。但是,成品油價稅費改革究竟會影響誰?它的效果何時才能顯現(xiàn)?

一、燃油稅改革的現(xiàn)實目的

(一)抑制燃油的不合理消費。國家發(fā)改委價格司負責人表示,成品油價稅費改革的最主要目的,是為了保持我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,抑制燃油的不合理消費。近年來,我國經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾突出,節(jié)能減排工作任務艱巨。一方面隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高,我國對石油的需求不斷增加。由于資源匱乏,我國從1993年由石油凈出口國變?yōu)閮暨M口國,對外依存度逐年提高,目前已達到50%;另一方面我國石油利用效率低、單耗水平高、浪費現(xiàn)象嚴重。隨著機動車保有量的快速增長,耗油量急劇增加,燃油污染也日益嚴重。目前,大城市80%以上的一氧化碳、40%以上的氮氧化物,來自機動車尾氣排放。

(二)形成“多用油多負擔,少用油少負擔”機制。我國經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾不僅十分突出,并且將長期存在。近年來,國際石油市場價格急劇上漲和大幅波動,以及國際石油地緣政治的日趨復雜,對我國石油安全造成極大威脅;另一方面我國的石油利用效率低、浪費現(xiàn)象十分嚴重,機動車百公里油耗比發(fā)達國家高20%,而且高油耗、大排量汽車發(fā)展迅速,我國的汽車平均排量比富裕程度較高的歐洲還要大得多,小排量、節(jié)能環(huán)保型汽車也因發(fā)展環(huán)境不利而受阻。其重要原因之一是,在成品油價稅費環(huán)節(jié)上缺少有效的手段,以引導公眾的消費行為,購買、使用節(jié)能環(huán)保汽車。改革就是要形成“多用油多負擔,少用油少負擔”的機制,有助于小排量和節(jié)能環(huán)保汽車的發(fā)展,促進公共交通發(fā)展,抑制浪費。

近期國際油價的大幅度回落,為在不提高成品油價格的前提下引入這種機制,提供了良好的時機。這次改革不僅不提高成品油價格,而且因相關收費的取消減輕了社會負擔,符合當前擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的要求,同時有助于節(jié)能減排,推動汽車工業(yè)的技術進步和結構調(diào)整,有利于形成節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費方式,促進科學發(fā)展。

二、燃油稅改革的意義

(一)規(guī)范稅費制度,理順稅費關系。這次燃油稅改革的意義,是規(guī)范稅費制度,進一步理順稅費關系,公平社會負擔。同時,對燃油消費稅實行從量定額征收,多用油者多交稅,有利于發(fā)揮稅收的杠桿作用,促進節(jié)能減排、環(huán)境保護、優(yōu)化經(jīng)濟結構和促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。在不提高油價的前提下實施這項改革,不會增加用油者現(xiàn)有負擔,又能依法籌集交通基礎設施養(yǎng)護、建設資金。這次調(diào)整稅額后形成的稅收收入一律?？顚Ｓ?主要用于替代公路養(yǎng)路費等6項收費的支出,補助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費,并對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要的扶持。

(二)降低征管成本,提高工作效率。燃油稅改革,是在現(xiàn)行稅制下通過提高成品油消費稅額實現(xiàn)的,沒有單獨設置新的稅種,符合簡化稅制的原則。這樣,有利于降低稅收征管成本,稅務部門可以不必另外設置機構、增加人員,就能夠完成新增加的征收工作。對全國4,000多萬汽車用戶來說,燃油稅替代公路養(yǎng)路費等6項收費,消費者的購油稅已經(jīng)含在油價里了,省了交稅這道手續(xù),也免去了過去四處跑路專門交費的麻煩。

(三)有利于促進汽車廠家研制節(jié)能技術

1、目前國際油價跌破每桶50美元,國內(nèi)油價存有降低的空間。加稅后,不會對燃油使用者造成過重的負擔,能達到對社會總體減負的效果,是燃油稅改革的機遇。征收燃油稅也是以經(jīng)濟手段促進發(fā)展方式轉變,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,實現(xiàn)資源優(yōu)化配置,推進國家節(jié)能減排戰(zhàn)略的必然選擇。征收燃油稅實行從量定額的計征方法,征稅多少與用油量多少相關聯(lián),能有效反映石油資源稀缺程度,又兼顧社會各方面承受能力的形成機制,促進資源節(jié)約。

2、燃油稅的開征還有利于汽車產(chǎn)業(yè)升級,促進廠家研制更高性能的發(fā)動機和節(jié)能技術。燃油稅從燃油經(jīng)濟性上體現(xiàn)運輸成本,將鼓勵交通運輸裝備制造業(yè)和運輸行業(yè)開發(fā)使用更加專業(yè)化、大型化、燃油經(jīng)濟性更高的運輸工具,使企業(yè)升級改造,形成節(jié)能減排的運輸方式。

(四)提高燃油稅有助于治理公路“三亂”。燃油稅改革有利于治理公路“三亂”,規(guī)范運輸市場管理。舉例來說,我們常說不贊成汽車運煤,因為這是用高級能源運輸?shù)图壞茉?。但是在燃油稅改革?一年只需繳納固定的養(yǎng)路費,多運幾趟多掙錢,現(xiàn)在司機們恐怕就要算細賬了,這對于從源頭抑制超載超限,保障安全運輸有積極的作用。此外,燃油稅改革將逐步取消已審批的政府還貸二級公路收費,最終的目的還是要在體現(xiàn)資源稀缺性的基礎上,還利于民,讓道路回歸公益性,更好地服務百姓出行。

(作者單位:鞍山師范學院)