冷眼看燃油稅“借殼上市”

燃油稅在討論了十四年后，終于要修成正果了。

離奇的是，中國的燃油稅卻是“借殼上市”——借助消費(fèi)稅的殼上市。

為什么要這樣做？財(cái)政部科研所專家是這樣說的：“如果單獨(dú)設(shè)一個(gè)燃油稅，改革成本很高，不僅要重新搞方案，通過立法程序，還需要很長時(shí)間。另外，如果單獨(dú)設(shè)置燃油稅，稅制會(huì)變得復(fù)雜。并到一起，成品油消費(fèi)稅單位稅額提高，稅制相對(duì)就簡(jiǎn)化了。 ”

很難理解，在燃油稅討論過程中，耗費(fèi)的成本難以估算，又何至于憐惜一個(gè)程序的成本？

我國稅收征收管理法規(guī)定：“稅收的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅，依照法律規(guī)定執(zhí)行；法律授權(quán)國務(wù)院規(guī)定的，依照國務(wù)院制定的行政法規(guī)規(guī)定執(zhí)行?！憋@然，如果要開征燃油稅，就必須走立法程序，而要走立法程序，需要公開征求有關(guān)燃油稅開征的相關(guān)意見。同時(shí)，必須公布相關(guān)細(xì)則，聽取民眾意見，并召開聽證會(huì)，對(duì)相關(guān)細(xì)則進(jìn)行辯論和修改。最后，經(jīng)過人大批準(zhǔn)立法后實(shí)施。

現(xiàn)在，經(jīng)過“借殼”消費(fèi)稅，相關(guān)立法程序被巧妙地避開，而由相關(guān)利益主體經(jīng)過博弈，出臺(tái)了一個(gè)征求意見稿，民眾的參與權(quán)被剝奪了。在燃油稅即將出臺(tái)的消息傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的情況下，公眾不僅對(duì)相關(guān)細(xì)則一無所知，甚至對(duì)于是否確有其事都無從知曉。燃油稅“借殼”消費(fèi)稅的時(shí)機(jī)非常微妙。

國際油價(jià)從147美元/桶，一路暴跌到40多美元/桶，相應(yīng)的，美國的油價(jià)（包含30%的燃油稅，其燃油稅中包含了過路費(fèi)和過橋費(fèi)）也一路下跌。以此對(duì)比，國內(nèi)油價(jià)比美國油價(jià)高出一倍還多！在這種情況下，國內(nèi)油價(jià)紋絲不動(dòng)，燃油稅粉墨登場(chǎng)，巧妙地轉(zhuǎn)移了公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。在熱烈的爭(zhēng)論中，相關(guān)壟斷企業(yè)獲取了豐厚的利潤。

對(duì)于為何不先降油價(jià)再出臺(tái)燃油稅，財(cái)政部科研所專家這樣解釋：“如果先降價(jià)再加稅，囤油現(xiàn)象必然出現(xiàn)，管理上防不勝防。過去，每當(dāng)有風(fēng)吹草動(dòng)要推燃油稅，都出現(xiàn)過此類現(xiàn)象。這次，為平穩(wěn)推出，可能就排除了這個(gè)選擇?！?/p>

這種說法難以令人信服。我國燃油稅稅率若與美國一樣，油價(jià)也應(yīng)該大幅降低，在這種情況下誰還去囤積成品油？

而且，有關(guān)部門多次強(qiáng)調(diào)，開征燃油稅并不提高油價(jià)。問題是，國際油價(jià)已經(jīng)從每桶147美元跌到了40多美元，一旦國際油價(jià)上漲，中國的油價(jià)是否跟著大幅上調(diào)呢？過去談?wù)撊加投?，總是以油價(jià)高為由拖延，原來，真正的用意在此。

出臺(tái)燃油稅的初衷，是為了促使人們節(jié)約，節(jié)省能源，保護(hù)環(huán)境。但是，在確保達(dá)到這一目的同時(shí)，我們還應(yīng)該考慮，目前最要緊的是抵御金融危機(jī)，燃油稅“借殼”消費(fèi)稅對(duì)高油價(jià)所形成的保護(hù)效應(yīng)，客觀上加大了運(yùn)輸成本，而這些成本很容易轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。

在我國燃油稅稅率與美國幾乎一致的情況下，卻沒有把過路費(fèi)和過橋費(fèi)納入其中。不僅一級(jí)公路繼續(xù)收費(fèi)，連二級(jí)公路收費(fèi)也僅僅是“逐步有序取消”。

2007年2月，世界銀行發(fā)布研究報(bào)告指出，中國高速公路通行費(fèi)比發(fā)達(dá)國家還高。全世界建有收費(fèi)公路14萬公里，其中約有10萬公里在中國。而且，我國新建的高速公路幾乎是清一色的收費(fèi)公路，公路的公益性特征被抹殺。應(yīng)該逐漸取消現(xiàn)有收費(fèi)公路的收費(fèi)資格，還路于民。

目前，中國正在全力以赴抗擊金融危機(jī)，啟動(dòng)內(nèi)需。居高不下的運(yùn)輸成本加大了企業(yè)物流成本，成為抑制內(nèi)需的一個(gè)重要因素。因此，在不包含公路費(fèi)、過橋費(fèi)的燃油稅實(shí)施后，逐步大幅度減少收費(fèi)公路數(shù)量的工作也應(yīng)同步進(jìn)行，以最大限度地促進(jìn)資源的區(qū)域配置，為拉動(dòng)內(nèi)需服務(wù)，使中國經(jīng)濟(jì)以良性狀態(tài)走出金融危機(jī)的陰影并快速向前發(fā)展。

時(shí)寒冰 《上海證券報(bào)》評(píng)論主編