試論社區(qū)對失地農(nóng)民市民化的影響

莫佩華

[摘 要]由于經(jīng)濟的飛速發(fā)展與公益用地的需要,征地活動頻繁,大量的農(nóng)村土地被征用,同時也造就了失地農(nóng)民這一龐大群體。在失去土地后,失地農(nóng)民開始被動接受市民化過程,本文從社區(qū)因素角度來探討社區(qū)在失地農(nóng)民市民化過程中的影響,得出了社區(qū)組織、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境等因素在失地農(nóng)民市民化過程中存在較大影響的結(jié)論,社區(qū)各項功能的發(fā)揮能夠有效地促進失地農(nóng)民市民化過程的完成。

[關(guān)鍵詞]社區(qū) 失地農(nóng)民 市民化

一、問題的提出

改革開放以來,我國經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,對土地的需求量劇增,建筑用地與工業(yè)用地占用了大量農(nóng)村土地。1987-2001年全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地3394.6萬畝,按人均耕地不足0.7畝計算,每征用1畝地約會造成1.4人失去土地(張海波,童星,2006)。由此計算,存在一個龐大的失地農(nóng)民群體。在征地過程中,由于制度等結(jié)構(gòu)性原因,失地農(nóng)民往往成為弱勢群體,其自身利益無法得到維護,與開發(fā)商及政府因征地利益形成了尖銳的斗爭格局。隨著失地農(nóng)民問題的突出,許多學(xué)者將研究目光轉(zhuǎn)向了這一特殊群體。對這一問題的研究依然沿襲了社會學(xué)傳統(tǒng)的兩分化研究模式,即宏觀制度研究與微觀個體的研究,造就了宏觀與微觀的二元對立。

本文擬從社區(qū)來探討其對失地農(nóng)民市民化的影響,分析社區(qū)因素對失地農(nóng)民市民化的影響,為未來政策提供參考意見,也為這一課題提供一個新的研究視角,為全面實現(xiàn)小康社會與構(gòu)建社會主義和諧社會貢獻力量。

二、文獻綜述

國內(nèi)關(guān)于失地農(nóng)民市民化的研究比較多,主要集中在兩個層面,即微觀與宏觀層面的研究。宏觀層面主要是研究社會結(jié)構(gòu)與政策制度對失地農(nóng)民市民化的影響,強調(diào)的是宏觀因素。如張琪在研究農(nóng)村城市化中的農(nóng)民就業(yè)時認(rèn)為,政府對農(nóng)民實施的排斥和抑制政策比較多,影響到農(nóng)民在城市的就業(yè),進而影響其市民化(張琪,2003)。楊平在其研究中,探討了戶籍制度對農(nóng)民獲得市民待遇的影響,認(rèn)為在當(dāng)前情況下,政府應(yīng)當(dāng)加快戶籍制度的改革,取消在戶口以及與戶口有關(guān)系的各種社會利益上的差別,保證農(nóng)民獲得與市民的同等待遇(楊平,2004)。宋斌文、荊瑋則從社會保障制度入手,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將失地農(nóng)民納入社會保障體系,從而將失地農(nóng)民在社會保障上達(dá)到與市民的同等水平(宋斌文,荊瑋,2004)。從制度與社會結(jié)構(gòu)入手的研究比較多,在此不一一列舉。微觀層面則主要集中在個體行為上,主要存是從生活方式、身份角色、思想意識、文化心理適應(yīng)等角度做的研究,這種研究取向完全不同于前述的宏觀結(jié)構(gòu)與制度分析。文軍則從角色意識、思想觀念、行為模式等方面探討了農(nóng)民角色群體向市民角色群體的整體轉(zhuǎn)型過程(文軍,2004)。從國內(nèi)學(xué)界來看,專門從社區(qū)角度來探討社區(qū)因素對失地農(nóng)民市民化影響的研究不多,甚至是沒有,因此,本文的探討實際上是具有首創(chuàng)意義的。

本課題拋開以往研究中的宏觀與微觀的對立,強調(diào)從社區(qū)因素(中觀層面)入手,通過研究在土地征用過程中,社區(qū)因素對失地農(nóng)民在融入城市生活,形成城市生活習(xí)慣及城市觀念的深層影響。

三、社區(qū)因素對失地農(nóng)民市民化的影響

(一)什么是市民化?

談到市民化時,學(xué)者們首先面臨著的一個問題就是什么是市民,什么是市民社會。我國學(xué)者鄧正來認(rèn)為,市民社會指的是那些源出于保護個人自由的思考以及反對政治專制的近代自由主義政治思想、源出于對市場經(jīng)濟的宏揚以及對國家干預(yù)活動的應(yīng)對的近代自由主義經(jīng)濟思想的基礎(chǔ)上而逐漸產(chǎn)生的相對于國家以外的實體社會”(鄧正來,2003)。從社會學(xué)角度來看,沒有明顯地使用市民社會這一概念,而是使用了傳統(tǒng)-現(xiàn)代的分析模式。如迪爾凱姆在對社會團結(jié)的分析中,其所講到的機械團結(jié)與有機團結(jié)實際上對應(yīng)的就是傳統(tǒng)社會與現(xiàn)代社會。帕森斯在其行動理論中給予每個行動五種選擇變項-“模式變項”,在他的五種模式變項中,每一種變項都存在兩種行動途徑,他的這種區(qū)分也是以傳統(tǒng)與現(xiàn)代對立來加以體現(xiàn)。英克爾斯提出的“現(xiàn)代人”九大標(biāo)準(zhǔn)(英克爾斯,1992),其關(guān)于人的現(xiàn)代性特征,對于探討市民性有比較大的幫助。雖然西方社會學(xué)理論并沒有專門就市民特質(zhì)開辟研究領(lǐng)域,但傳統(tǒng)-現(xiàn)代的兩分法研究模式為我們了解從農(nóng)民-市民這一角色轉(zhuǎn)變提供了理論依據(jù)。

因此,從以上理論背景及結(jié)合我國實際,筆者認(rèn)為,失地農(nóng)民的市民化除了從農(nóng)民-市民的身份轉(zhuǎn)變外,還應(yīng)當(dāng)有思想觀念與行為模式的轉(zhuǎn)變。因此,在傳統(tǒng)-現(xiàn)代的理論研究背景下,失地農(nóng)民的市民化應(yīng)從身份轉(zhuǎn)變與主體認(rèn)同、生活方式、思想觀念等維度來探討。

(二)社區(qū)因素對失地農(nóng)民市民化的影響

1.社區(qū)對失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變與主體認(rèn)同的影響。失地農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)變主要是職業(yè)與戶籍的轉(zhuǎn)變,在我們國家,雖然戶籍制度在社會變遷中喪失了很多城鄉(xiāng)區(qū)隔功能,但戶籍作為一種身份區(qū)隔制度,仍然發(fā)揮著比較大的作用。從社區(qū)角度而言,改變失地農(nóng)民的身份依靠的是戶籍的轉(zhuǎn)變。當(dāng)失地農(nóng)民失去土地,置身于城市社區(qū),他們就從制度上被劃分到了市民群體,完成身份的制度轉(zhuǎn)變。而從職業(yè)轉(zhuǎn)變來看,主要是由農(nóng)民轉(zhuǎn)向市民,從事的產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。但是,失地農(nóng)民因本身的文化水平不高,又沒有技術(shù)經(jīng)驗,往往在城市難以找到工作。社區(qū)對失地農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)變起到較大的作用,征地后,社區(qū)可以為失地農(nóng)民開辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu),培訓(xùn)失地農(nóng)民的職業(yè)技能,為失地農(nóng)民搜集就業(yè)信息,或者直接聯(lián)系就業(yè)單位,從而促進失地農(nóng)民的充分就業(yè),從農(nóng)業(yè)勞動者轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)勞動者。在失地農(nóng)民的主體認(rèn)同上,由于生活環(huán)境的變化,生活方式的改變,失地農(nóng)民往往很難獲得自己市民身份的認(rèn)同,這也為國內(nèi)許多經(jīng)驗研究所證實。社區(qū)環(huán)境的改善對失地農(nóng)民主體意識的形成具有較大的作用,干凈、舒適的衛(wèi)生環(huán)境,完善的基礎(chǔ)設(shè)施,能有效地促進失地農(nóng)民形成市民意識,將自己定位于市民角色。

2.社區(qū)對失地農(nóng)民生活方式的影響。社區(qū)對失地農(nóng)民生活方式的影響主要是社區(qū)組織與社區(qū)文化。社區(qū)組織一般分為正式組織與非正式組織,正式組織通常指的是社區(qū)居委會。社區(qū)居委會主要通過組織社區(qū)公共活動來發(fā)揮其功能。如果組織的公共活動多,則失地農(nóng)民的閑暇生活越健康,社區(qū)參與度也越高。相反,社區(qū)組織的活動少,則失地農(nóng)民大部分閑暇時間都是打牌或者聊天度過,社區(qū)參與度也不高。社區(qū)的非正式組織對失地農(nóng)民的生活方式也具有較大作用,在社區(qū)開展的活動中,有相當(dāng)一部分是由社區(qū)非正式組織發(fā)起的。非正式組織由于其非官方性質(zhì),一般開展的活動較有趣味性,因此,社區(qū)成員也有參加的興趣。人們通過參加社區(qū)活動,提高生活情趣,培養(yǎng)健康生活方式。社區(qū)文化一般是指社區(qū)的文化環(huán)境,文化活動,文化設(shè)施等。在失地農(nóng)民的市民化過程中,文化活動的頻繁開展使失地農(nóng)民置身于城市環(huán)境中,有利于養(yǎng)成現(xiàn)代、健康的生活方式,促進失地農(nóng)民的繼續(xù)社會化。而文化設(shè)施的完善則進一步為失地農(nóng)民融入城市提供了硬件條件,為文化活動的開展提供場所。社區(qū)文化除了有對失地農(nóng)民的繼續(xù)社會化起作用外,還具有控制功能,對失地農(nóng)民在面臨兩種文化嬗變時能形成正確的行為方式與健康的心理狀態(tài)。

3.社區(qū)對失地農(nóng)民思想觀念的影響

從角色的轉(zhuǎn)變上來看,人們心理與思想觀念的轉(zhuǎn)變較外在行為轉(zhuǎn)變更難。失地農(nóng)民從農(nóng)村社區(qū)進入城市社區(qū),實際上也是從農(nóng)村文化進入城市文化,從而面臨“文化震撼”。從西方社會學(xué)兩分法的研究模式來看,現(xiàn)代城市相對于“現(xiàn)代”,傳統(tǒng)農(nóng)村相對于“前現(xiàn)代”,城市的市民相對于“現(xiàn)代人”,傳統(tǒng)農(nóng)民相對于“傳統(tǒng)人”。傳統(tǒng)農(nóng)民土生土長的,難以流動,比較封閉,風(fēng)險意識、時間觀念、法治意識均不強。所謂現(xiàn)代市民,在價值觀念、思維方式上是與現(xiàn)代社會發(fā)展要求相適應(yīng)的。社區(qū)對失地農(nóng)民思想觀念的影響主要是通過社區(qū)組織的塑造,社區(qū)環(huán)境的改變及社區(qū)文化的影響來實現(xiàn)的。社區(qū)組織在失地農(nóng)民市民化過程中,對失地農(nóng)民重構(gòu)生活秩序,積極適應(yīng)城市生活提供了強有力的組織支持,通過社區(qū)的宣傳,失地農(nóng)民將自身定位于市民角色,以市民的思想意識作為參照體系。社區(qū)環(huán)境一是居住環(huán)境的變化,以血緣、地緣關(guān)系為主的人際關(guān)系環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)橐詷I(yè)緣關(guān)系為主的人際環(huán)境,促進失地農(nóng)民養(yǎng)成現(xiàn)代的市民觀念,孕育出現(xiàn)代生活意識。另外一個環(huán)境的變化就是衛(wèi)生環(huán)境的變化,干凈、舒適的環(huán)境能給人城市感覺,讓失地農(nóng)民養(yǎng)成健康的衛(wèi)生觀念。從社區(qū)文化角度來講,社區(qū)開展文化活動越頻繁,設(shè)施越完善,就越能營造出現(xiàn)代城市文化環(huán)境,失地農(nóng)民身處城市文化環(huán)境中,對其行為方式、思想觀念都有較強的沖擊力,從而促使其學(xué)習(xí)新的價值規(guī)范、確立新的職業(yè)觀以及法治、時間、效率等觀念。

四、政策建議

在失地農(nóng)民市民化過程中,社區(qū)因素對失地農(nóng)民行為轉(zhuǎn)變與角色過渡的意義顯著,本文從社區(qū)組織與社區(qū)文化角度出發(fā),對失地農(nóng)民安置社區(qū)的建設(shè)提出一些建議。

首先,加強社區(qū)組織建設(shè),強化社區(qū)的組織功能。從社區(qū)組織建設(shè)這一塊來講,又分為正式組織與非正式組織的建設(shè)。就正式組織而言,應(yīng)加強居委會的相關(guān)工作,塑造其服務(wù)者的角色。社區(qū)居委會應(yīng)充分利用自己掌握的資源,在失地農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的過程中,提供各種便利措施,促進失地農(nóng)民的市民轉(zhuǎn)變。另外,也應(yīng)當(dāng)加強社區(qū)非正式組織的建設(shè)。在社區(qū)建設(shè)中,非正式組織有其獨特的優(yōu)勢,社區(qū)成員對于非正式組織的信任度與興趣較高。因此,應(yīng)大力發(fā)展社區(qū)的非正式組織,促進失地農(nóng)民更多地參與社區(qū)事物管理與建設(shè)。

其次,加強社區(qū)文化建設(shè),完善社區(qū)的文化功能。文化在失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變生活方式與塑造市民觀念方面具有較大的作用。應(yīng)加大對社區(qū)的公共財力投入,完善社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)。另外,應(yīng)加強文化工作隊伍的建設(shè)與管理。社區(qū)應(yīng)引進社區(qū)管理的專業(yè)人才,從而提高社區(qū)文化建設(shè)水平,提高失地農(nóng)民社區(qū)文化活動的參與度。同時,社區(qū)應(yīng)堅持開展社區(qū)文化活動,在前述分析中,社區(qū)文化活動的開展在失地農(nóng)民市民化的過程中具有較大的影響,因此,社區(qū)應(yīng)當(dāng)定期或者不定期地開展文化活動。

最后,加強社區(qū)環(huán)境建設(shè),塑造良好的居住環(huán)境。在失地農(nóng)民的城市適應(yīng)性塑造中,社區(qū)衛(wèi)生狀況具有比較大的影響。城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)在社區(qū)環(huán)境上具有較大差異,城市社區(qū)給人的印象就是干凈、衛(wèi)生。因此,應(yīng)加大社區(qū)的環(huán)境建設(shè)力度,為失地農(nóng)民提供一個良好的社區(qū)居住環(huán)境,擁有良好的社區(qū)環(huán)境能更好地促進失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?養(yǎng)成城市現(xiàn)代生活方式。

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