孫紅梅
摘 要: 西方發(fā)達(dá)國家政府不僅重視思想政治教育,而且把思想政治教育作為意識形態(tài)工作的一個(gè)重要方面精心布置:確立思想政治教育的教育體系,制定法律或綱領(lǐng)性文件,明確規(guī)定思想政治教育的目標(biāo)和任務(wù);統(tǒng)一規(guī)劃想政治教育的內(nèi)容;整合各種社會(huì)力量,形成思想政治教育的合力,以及創(chuàng)設(shè)和完善相應(yīng)的外部環(huán)境,從而構(gòu)建了比較完善的思想政治教育體系。
關(guān)鍵詞: 西方發(fā)達(dá)國家政府 思想政治教育 作用
思想政治教育作為意識形態(tài)掌控的一種重要手段,歷來受到統(tǒng)治階級的重視。西方發(fā)達(dá)國家政府也是如此。雖然在表面上西方國家沒有明確地使用思想政治教育這一概念,但是他們在實(shí)踐中所進(jìn)行的公民教育、道德教育等實(shí)際上就是我們所講的思想政治教育。西方發(fā)達(dá)國家政府不僅重視思想政治教育,而且把思想政治教育作為意識形態(tài)工作的一個(gè)重要方面精心布置,構(gòu)建了比較完善的思想政治教育體系。
一、確立思想政治教育在教育體系中的戰(zhàn)略地位。
20世紀(jì)80年代以后,西方發(fā)達(dá)國家政府基于對戰(zhàn)后忽視思想政治教育工作而帶來的社會(huì)問題的反思和教育本質(zhì)的進(jìn)一步理解,不僅對思想政治教育工作予以了重新重視,而且確立了思想政治教育在教育體系中的戰(zhàn)略地位。
在1983年美國教育改革委員會(huì)提交的《國家在危機(jī)中,教育改革勢在必行》的報(bào)告中指出:“美國人要知道,……為了建立一個(gè)自由民主的社會(huì)和促進(jìn)共同的文化,特別是對一個(gè)多元性和個(gè)人自由而自豪的國家來講,公民教育尤為重要?!?993年,時(shí)任美國總統(tǒng)克林頓總統(tǒng)在頒布《2000年目標(biāo):美國教育法》時(shí)強(qiáng)調(diào),要恢復(fù)美國的國際競爭力,必須從培養(yǎng)人才開始,學(xué)校必須進(jìn)行品格教育,必須把美國兒童培養(yǎng)為好公民?!?·11”事件后,思想政治教育的地位更為明顯。美國教育部根據(jù)新的國際國內(nèi)形勢,于2002年制定出了7年戰(zhàn)略規(guī)劃,特別強(qiáng)調(diào)了教育與國家,以及全球政治、經(jīng)濟(jì)、軍事競爭及反恐戰(zhàn)略中的“利益”之間的聯(lián)系。該規(guī)劃提出了六大教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),目標(biāo)之一就是要給學(xué)生一個(gè)安全環(huán)境和堅(jiān)強(qiáng)品格,建立有利于發(fā)展良好品格和公民能力的、安全的、秩序井然的、無毒品的教育環(huán)境。
西歐也普遍重視思想政治教育。法國1975年頒布的《教育基本法》明確規(guī)定:“普通教育的目標(biāo)和理念”是“旨在促進(jìn)兒童的發(fā)展,使之獲得教養(yǎng),為從事職業(yè)生活及行使一個(gè)公民的責(zé)任做好準(zhǔn)備”。英國是一個(gè)深受自由主義影響的國家,在教育的問題上一直主張政府較少參與。但是20世紀(jì)80年代以后政府格外關(guān)注公民教育,把培養(yǎng)“有德行、智慧、禮儀和學(xué)問”的紳士作為教育的出發(fā)點(diǎn),在政府規(guī)定普通學(xué)校的8條基本目標(biāo)中,有4條是規(guī)定思想政治教育目標(biāo)的。其他西方國家如日本、德國等也都非常重視思想政治教育,并將其置于教育體系的戰(zhàn)略地位。
二、制定法律或綱領(lǐng)性文件,明確規(guī)定思想政治教育的目標(biāo)和任務(wù)。
目標(biāo)和任務(wù)決定了思想政治教育的方向,是思想政治教育的首要問題。對這一問題,西方發(fā)達(dá)國家政府往往通過制定法律或綱領(lǐng)性文件加以明確規(guī)定。從總體來看,西方國家思想政治教育的根本目標(biāo)和任務(wù)就是培養(yǎng)符合現(xiàn)存社會(huì)制度和社會(huì)規(guī)范的合格公民。
培養(yǎng)合格公民是西方發(fā)達(dá)國家政府的共同追求,但是在表達(dá)的方式上,各個(gè)國家明顯不同,有的價(jià)值取向比較明確,有的則比較隱蔽。一般來講,在中央集權(quán)政府的國家,如英國、法國、日本等,由于對思想政治教育采取了中央政府的直接控制方式,具有全國性的教育制度,因此公民教育的價(jià)值目標(biāo)十分明確。如英國作為一個(gè)基督教傳統(tǒng)的國家,其思想政治教育的目的就是為了教育人民做個(gè)好公民,即做一個(gè)為教會(huì)和國家服務(wù)的人。1977年法國教育部在《法國教育體制改革》文件中明確規(guī)定:“教育的最終目的在于……培養(yǎng)自由社會(huì)的公民”。日本1947年公布的教育基本法規(guī)定:“教育必須以完成陶冶人格為目標(biāo),培養(yǎng)出作為和平的國家及社會(huì)的建設(shè)者,愛好真理與正義,尊重個(gè)人的價(jià)值,注重勞動(dòng)與責(zé)任,充滿獨(dú)立自主精神的身心健康的國民?!?/p>
在聯(lián)邦制的國家,如加拿大、瑞士和美國等,中央政府對思想政治教育采取間接的宏觀干預(yù),思想政治教育的主要責(zé)任在地方政府或教育機(jī)構(gòu),是通過學(xué)校、州、地區(qū)和聯(lián)邦共和體間的協(xié)助合作進(jìn)行的(澳大利亞是個(gè)例外)。這些國家一般沒有規(guī)定全國性的教育目標(biāo),各個(gè)地方根據(jù)自己的情況自行決定,因而目標(biāo)是宏大而多元化的,既強(qiáng)調(diào)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,又強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)創(chuàng)造新生活的品質(zhì);既努力使個(gè)體成為有自立能力、有信心和參與意識的自主公民,又強(qiáng)調(diào)“個(gè)人為本”,追求“個(gè)體的自由和權(quán)力”。但是,在這多元的背后不難看出其意識形態(tài)和價(jià)值觀念的出發(fā)點(diǎn),這就是不論形式上的明確還是暗含,西方發(fā)達(dá)國家政府對思想政治教育目標(biāo)的規(guī)定都是明確的,其本質(zhì)上都是培養(yǎng)出有修養(yǎng)、熱愛國家、積極向上、講道德、關(guān)心國家和創(chuàng)造美好社會(huì)的良好公民。
對思想政治教育的總目標(biāo)“合格公民”的規(guī)定,是否意味著西方各個(gè)發(fā)達(dá)國家在目標(biāo)規(guī)定的問題上取得了一致性,具有超階級性、超政治性的特征?不是。雖然各個(gè)國家大都把合格公民作為目標(biāo)追求,但是究竟什么是合格公民?合格公民的內(nèi)涵是什么?每個(gè)國家都從自己的實(shí)際情況和需要出發(fā)進(jìn)行界定,不同的國家理解也是不同的,即使是同一國家在不同的發(fā)展階段的理解也不同。如培養(yǎng)合格公民,使公民具有“完美人格”是戰(zhàn)后日本思想政治教育一直追求的目標(biāo)。但是“完美人格”在不同時(shí)期具有不同的意義。20世紀(jì)50年代的日本經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期,濃厚的民族主義和功利主義思想成了完美人格的突出內(nèi)涵;20世紀(jì)60年代的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期,敬愛日本天皇和日本國再度成為思想政治教育完美人格的合理內(nèi)涵;20世紀(jì)70年代,日本成為現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)大國,培養(yǎng)可推動(dòng)國家繁榮的、能力突出的、具有超人力量的日本人成了這一時(shí)期完美人格的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵;20世紀(jì)80年代后,日本開始謀求政治大國的國際地位,“只有做一個(gè)真正的國際人,才是一個(gè)出色的日本人”成了這一時(shí)期完美人格的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵??梢姡m然西方發(fā)達(dá)國家大都把合格公民作為思想政治教育的總目標(biāo),從形式上看似乎具有超階級性、超政治性,但是從合格公民的內(nèi)涵來看,階級性和政治性卻是顯而易見的,各個(gè)國家究竟對合格公民作何理解,完全取決于本國的政治需要。在這一問題上,各個(gè)國家根本不可能取得共識,這不是一個(gè)學(xué)術(shù)問題,而是一個(gè)政治問題。
西方發(fā)達(dá)國家政府不僅明確規(guī)定了思想政治教育的總目標(biāo),而且根據(jù)不同年齡階段人的認(rèn)知能力和思想政治覺悟水平,制定了不同層次的具體目標(biāo)。在美國,小學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)是具備公民品德;中學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)是了解國家的政治、經(jīng)濟(jì)制度,承擔(dān)政治責(zé)任;大學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)上升為進(jìn)行愛國主義教育、法制教育、價(jià)值觀教育、健康人格教育。在英國,小學(xué)階段的教育目標(biāo)是為了使學(xué)生養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣,以及做人的基本品質(zhì);中學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生對國家的了解和熱愛社會(huì)的責(zé)任、對正義的渴望、對真理的追求等;大學(xué)則是培養(yǎng)學(xué)生做個(gè)好公民,即教育學(xué)生做一個(gè)為國家和教會(huì)服務(wù)的人。西方發(fā)達(dá)國家政府從受教育者的實(shí)際出發(fā)制定了不同的具體目標(biāo),使總目標(biāo)具有了可實(shí)現(xiàn)性和操作性,體現(xiàn)了教育目標(biāo)制定上的科學(xué)性,這是值得肯定的。但同時(shí)我們不能忽略的是,無論具體目標(biāo)發(fā)生怎樣的變化,強(qiáng)調(diào)把學(xué)生培養(yǎng)成為符合現(xiàn)存社會(huì)制度和社會(huì)規(guī)范的理想公民的這一原則都是不會(huì)改變的,體現(xiàn)了較強(qiáng)的政治性、階級性。
三、統(tǒng)一規(guī)劃思想政治教育的內(nèi)容。
內(nèi)容是目標(biāo)和任務(wù)的具體化,為了保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),西方發(fā)達(dá)國家政府非常重視在思想政治教育的內(nèi)容規(guī)劃上下功夫。由于教育體制的不同,對思想政治教育內(nèi)容的規(guī)劃大體上分為兩類:一種是教育內(nèi)容的高度集中管理。所有的教育內(nèi)容都由中央政府統(tǒng)一規(guī)定,各地方、教育機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)執(zhí)行,如法國、日本等都是通過中央政府對思想政治教育實(shí)行全面直接干預(yù)的國家。一種是中央政府在思想政治教育的核心內(nèi)容上提出要求和建議,其他具體內(nèi)容則由各地方或教育機(jī)構(gòu)自行決定,如美國、英國、德國等中央政府對思想政治教育實(shí)行間接宏觀調(diào)控。在西方發(fā)達(dá)國家,政府不僅對思想政治教育的內(nèi)容有了明確規(guī)劃,而且同教育目標(biāo)的層次性相適應(yīng),教育內(nèi)容也體現(xiàn)出了較強(qiáng)的層次性和連續(xù)性,即使是同一教育主題,也根據(jù)人的認(rèn)識發(fā)展不同階段采取不同的內(nèi)容和形式。如美國的愛國主義教育,小學(xué)階段講故事、做游戲;中學(xué)階段講歷史,參觀博物館、白宮等;到大學(xué)階段則講理論。這樣便使資產(chǎn)階級的價(jià)值觀、人生觀由淺入深地滲透到人們的意識中,并不斷加以強(qiáng)化,最終達(dá)到根深蒂固。
由于西方發(fā)達(dá)國家把教育目標(biāo)定位在“培養(yǎng)合格公民”上,而西方國家政府對合格公民的理解既包括公民權(quán)責(zé)的公共方面,又包括私人方面,因而思想政治教育的內(nèi)容非常廣泛、豐富,既注重“一般性”,又講“政治性”;既講理論傳授,又注重解決現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際問題;既注重知識的掌握,又注重行為習(xí)慣、態(tài)度、情感、興趣的培養(yǎng);既講本國的傳統(tǒng),又開始注意人類共同面臨的重要問題。不僅如此,思想政治教育的內(nèi)容在規(guī)劃上也緊密貼近學(xué)生的實(shí)際生活。例如,《美國公民學(xué)》的“改善全體美國人民生活”這一章共分為五課:第一課,簡介美國城市迅速崛起的過程、原因、模式;第二課,逐一介紹污水、供水和廢物處理、公共交通照明等社會(huì)公用事業(yè)的難題;第三課,談城市住宅的難題;第四課,列舉城市內(nèi)部各種難題;第五課,為都市的未來制定方案。課后要求學(xué)生進(jìn)行思考和討論:一些地區(qū)為何成了貧民區(qū)?結(jié)束貧民區(qū)的方法是什么?請學(xué)生參加下列活動(dòng):社區(qū)調(diào)查,資料選取和剪貼,個(gè)人計(jì)劃。
西方發(fā)達(dá)國家思想政治教育的內(nèi)容雖然相當(dāng)廣泛,但其核心是政治教育,政府在這方面的管理是非常嚴(yán)格的。如美國,雖然由于各地方自行決定思想政治教育的內(nèi)容,在道德和宗教教育方面的政策比較寬松,但是在政治教育內(nèi)容方面美國政府卻是相當(dāng)嚴(yán)格的,采取了許多“硬性”的行政措施,如對學(xué)校教育計(jì)劃中政治科目的設(shè)置,美國以法律的形式嚴(yán)格規(guī)定各級各類學(xué)校都必須開設(shè)美國歷史課程,通過歷史教育培養(yǎng)學(xué)生的愛國主義精神,如果學(xué)生的歷史課不合格不能畢業(yè)。美國教育家尼古拉斯·馬斯特指出:“像教育這樣起如此重大作用的社會(huì)事業(yè)是不被允許在某一政體下任意游蕩的,擁有權(quán)力和影響的團(tuán)體和個(gè)人在必要時(shí)刻,將會(huì)盡最大努力按照自己的想法去構(gòu)建一個(gè)體系,并使課程設(shè)置符合自己的特殊需要?!?/p>
四、整合各種社會(huì)力量,形成思想政治教育的合力。
思想政治教育主要反映了國家、社會(huì)對個(gè)體的要求,它的實(shí)施不僅需要充分發(fā)揮學(xué)校的主渠道作用,而且需要家庭和社會(huì)等各方面力量的配合,因而整合各種社會(huì)力量,形成思想政治教育的合力是政府管理思想政治教育工作的一個(gè)重要方面。為此,西方發(fā)達(dá)國家政府主要采取了以下措施:
(一)利用法律手段強(qiáng)制各種社會(huì)力量參與思想政治教育工作。為了保證各種社會(huì)力量參與思想政治教育,西方發(fā)達(dá)國家政府首先是從法律上入手進(jìn)行強(qiáng)制。如法國1989年頒布了《教育指導(dǎo)法案》,對政府、社會(huì)團(tuán)體、家庭在青少年公民教育中的地位作用和權(quán)利義務(wù)作了全面而具體的規(guī)定。美國政府認(rèn)為,凡是一切具有道德教育職能的組織或部門,如國會(huì)、州府、政黨、教會(huì)、傳媒、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、家庭,以及學(xué)生管理、心理咨詢、服務(wù)機(jī)構(gòu)等,都與學(xué)校一樣,負(fù)有道德教育的職能。1990年代頒布的《美國2000年教育目標(biāo)法》,不但對學(xué)校提出了要求,而且要求全社會(huì)都關(guān)心青少年的成長,比如社區(qū),該法要求其把校長、教師、學(xué)生、企業(yè)界、官員、新聞界、醫(yī)務(wù)界與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公民與宗教團(tuán)體、執(zhí)法機(jī)關(guān)、成年監(jiān)護(hù)人和友好鄰居組織起來,為青少年的成長創(chuàng)造良好的條件;除了制定社會(huì)力量參與的總體上的法律以外,還針對每種具體的社會(huì)組織制定了運(yùn)作法規(guī)。
(二)利用財(cái)政與稅收政策引導(dǎo)社會(huì)力量參與思想政治工作。從事思想政治教育工作的社會(huì)組織,由于工作性質(zhì)的限制,其經(jīng)費(fèi)對政府的依賴性相當(dāng)大,因而財(cái)政支持就成為西方發(fā)達(dá)國家政府引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體參與思想政治工作的有力手段。近年來,西方國家政府正不斷加大對人文社會(huì)科學(xué)研究的投入。
(三)加強(qiáng)對全社會(huì)思想教育的管理和監(jiān)督。除了法律、則政、政策支持以外,西方發(fā)達(dá)國家政府還采取了相應(yīng)的管理監(jiān)督措施,從正反兩個(gè)方面保障教育力量作用的發(fā)揮。為了使監(jiān)督管理能夠落到實(shí)處,一些國家成立了專門的組織機(jī)構(gòu)。如法國在1989年頒布了《教育指導(dǎo)法案》,根據(jù)這一法案成立了“教育高級委員會(huì)”,負(fù)責(zé)青少年的公民教育工作,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)力量對公民教育的參與。在美國,為了加強(qiáng)對社區(qū)服務(wù)志愿者活動(dòng)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),建立一些大學(xué)或跨地區(qū)的全國聯(lián)盟;為了加強(qiáng)管理和監(jiān)督,各州都設(shè)有對于非贏利機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的組織。
(四)建立合作機(jī)制,主導(dǎo)思想政治教育社會(huì)化趨勢。為了防止各種教育力量的互相扯皮,西方發(fā)達(dá)國家政府非常重視建立各種教育力量的合作機(jī)制,從制度上予以保障。如為了達(dá)到學(xué)校和家庭教育的有力配合,西方發(fā)達(dá)國家政府近年來進(jìn)行教改的重要舉措是實(shí)施家長參與學(xué)校教育的機(jī)制,創(chuàng)建學(xué)校與家庭伙伴關(guān)系模式。美國是較早提出并建立該模式的國家,并在實(shí)踐中形成了六種學(xué)校協(xié)助家庭和社區(qū)參與關(guān)懷學(xué)生的途徑與框架模式。
1.加強(qiáng)親職教育。學(xué)校支持和幫助家庭了解兒童和青少年的發(fā)展、幫助創(chuàng)造家庭環(huán)境。家庭幫助學(xué)校了解學(xué)生的家庭背景、文化和對孩了的期望。
2.拓展溝通渠道。通過各種有效的方式,就學(xué)校的課程計(jì)劃,以及學(xué)生的學(xué)業(yè)進(jìn)展情況與家長進(jìn)行溝通。
3.組織家長自愿服務(wù)。改善學(xué)校培訓(xùn)與活動(dòng)計(jì)劃,吸收更多家庭作為志愿者或觀眾參與到學(xué)?;蚱渌胤降幕顒?dòng),包括為學(xué)校教育及其組織活動(dòng)籌集資金,提供道義方面的支持。
4.協(xié)助家庭輔導(dǎo)。學(xué)校為家長提供在家參與孩子學(xué)習(xí)活動(dòng)的信息建議,以幫助家長更好地輔導(dǎo)學(xué)生完成家庭作業(yè)或組織其他與學(xué)業(yè)有關(guān)的活動(dòng)。
5.參與學(xué)校決策。通過各種學(xué)校委員會(huì)和家長教師組織等,使家長作為參與者關(guān)心學(xué)校的決定、管理和倡導(dǎo)各種活動(dòng)。
6.加強(qiáng)與社區(qū)的合作。協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)的各種企業(yè)、機(jī)構(gòu)、文化的和民間組織、高等院校及其他社區(qū)群體,為家庭、學(xué)生和學(xué)校提供各種服務(wù)和資源,讓學(xué)生、家長與教師能夠?yàn)樗麄兯畹纳鐓^(qū)做出貢獻(xiàn)。
總之,由于西方發(fā)達(dá)國家政府對社會(huì)各種教育力量的重視,思想政治教育主體的潛能得到了有效開發(fā),學(xué)校、家庭、社會(huì)組織一起形成了系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化的思想政治教育渠道。
五、創(chuàng)造完善相應(yīng)的外部環(huán)境。
西方發(fā)達(dá)國家政府在重視思想政治教育內(nèi)部各要素的同時(shí),也非常重視創(chuàng)造和完善相應(yīng)的外部環(huán)境,保證了思想政治教育的整體性和一致性。在環(huán)境建設(shè)方面比較典型的是美國。美國政府非常注重創(chuàng)設(shè)一個(gè)“美國主義”的宏觀情境,從聯(lián)邦、州到市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府都不惜巨資,建有各種各樣的博物館、紀(jì)念堂、歷史遺址、名人故居等。這些場館從各個(gè)不同的角度和側(cè)面記載著美國的歷史和文化,承擔(dān)著傳播美國精神的義務(wù),無疑是美國向其國民包括青年學(xué)生進(jìn)行政治、思想和道德教育的重要基地和生動(dòng)教材。因而,在美國雖然看不到各種政治性的宣傳口號和標(biāo)語,但體現(xiàn)“美國精神”的文化載體卻無一不在暗示人們其背后所蘊(yùn)含的思想和精神,使置身其間的人潛移默化地受其價(jià)值觀念的影響。除了硬件設(shè)施以外,更主要的是軟件環(huán)境的創(chuàng)造。美國政府通過一些具體的社會(huì)政策,使美國人在長期的生活實(shí)踐中自覺地樹立起美國政府所倡導(dǎo)的價(jià)值觀。比如美國學(xué)校的招生政策充分體現(xiàn)了平等的理念,學(xué)生錄取,特別注意在種族、文化、經(jīng)濟(jì)等背景上的多元統(tǒng)一,在每一處學(xué)校都是多種族的,白人、黑人、亞裔、墨西哥裔……各個(gè)族裔的學(xué)生友好地相處在一起,看不出任何隔閡。再如美國沒有退體年齡限制,招工時(shí)不許問年齡,只要?jiǎng)偃螎徫痪涂梢云赣?。就是因?yàn)槿绱?,在美國?jīng)常會(huì)出現(xiàn)空中小姐變成了空中大媽、一些殘疾人工作不會(huì)受到歧視,60歲以上的人仍然在工作的情況。這種工作權(quán)利平等的就業(yè)政策久而久之必然使人們產(chǎn)生平等的意識和理念。
西方發(fā)達(dá)國家政府在思想政治教育中所起到的作用有力地加強(qiáng)了思想政治教育工作,推動(dòng)了社會(huì)價(jià)值觀的總體認(rèn)同,在鞏固政權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。我國和西方國家政治制度不同,思想政治教育存在根本差異,但是這并不排除在一些具體做法上的互相借鑒。西方發(fā)達(dá)國家政府在思想政治教育中采取的某些符合現(xiàn)代教育發(fā)展規(guī)律的有效做法,對于我們黨和政府改進(jìn)新時(shí)期我國思想政治教育工作具有重要的借鑒意義。
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