創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)思維轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

佟艷玲

摘要：綏化市是黑龍江省農(nóng)業(yè)大市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾一度陷入窘境。綏化市新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子敢于創(chuàng)新思維，以工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，依靠農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式。綏化市農(nóng)業(yè)取得的發(fā)展，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新的成果，也為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐探索和理論研究提供了一份可貴的資料。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新思維；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；工業(yè)化思維；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

中圖分類號(hào)：F320.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：1673-291X(2009)08-０046－02

綏化市是農(nóng)業(yè)大市，全國(guó)重要的大型商品糧基地、國(guó)家級(jí)草食畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地和農(nóng)副產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地，農(nóng)業(yè)人口占全市人口的70%以上。過(guò)去，綏化曾陷入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的窘境：兩個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，四個(gè)全省貧弱縣，財(cái)政困難、老百姓收入低。綏化市新一任領(lǐng)導(dǎo)班子敢于創(chuàng)新思維，立足市情，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，使經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。

一、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)思維，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展思路

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)謀劃農(nóng)業(yè)的思維方式有著必然的關(guān)系。綏化市委領(lǐng)導(dǎo)敢于打破傳統(tǒng)的從農(nóng)業(yè)出發(fā)思考農(nóng)業(yè)的思維定勢(shì)，提出了“從農(nóng)業(yè)起跳，把農(nóng)業(yè)和工業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，用工業(yè)化理念規(guī)范農(nóng)業(yè)、用市場(chǎng)化思維發(fā)展農(nóng)村，用城鎮(zhèn)化手段轉(zhuǎn)移農(nóng)民，用外向化模式打造新的工業(yè)格局”的發(fā)展方略。

糧食、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品加工是綏化市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。綏化市圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色、特色、有機(jī)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，打響“寒地黑土”這個(gè)大品牌。提高規(guī)?；a(chǎn)能力和水平，提升農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平。2008年全市高產(chǎn)高效水稻、玉米面積比上年增加294萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)糧、特色經(jīng)濟(jì)作物分別發(fā)展到2 100萬(wàn)畝、252萬(wàn)畝，畜牧標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)小區(qū)、專業(yè)養(yǎng)殖大戶各發(fā)展到197個(gè)、70 394戶，奶牛、肉牛、羊、生豬和家禽存欄量分別達(dá)到29.6萬(wàn)頭、103萬(wàn)頭、172.7萬(wàn)只、3 756.7萬(wàn)只、300萬(wàn)頭。同時(shí)，無(wú)公害水產(chǎn)品認(rèn)證、健康安全養(yǎng)殖面積分別達(dá)到80萬(wàn)畝和67萬(wàn)畝，綠色食品種植面積突破1 000萬(wàn)畝。無(wú)公害食品面積實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市共轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力82.6萬(wàn)人，完成引導(dǎo)性培訓(xùn)7萬(wàn)人，技能性培訓(xùn)2.6萬(wàn)人。增強(qiáng)科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。使綏化市農(nóng)業(yè)走出了一條成功的發(fā)展之路。

二、以工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

綏化市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以工業(yè)化思維創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制及增長(zhǎng)方式，培育了一批“龍頭企業(yè)”，鼓勵(lì)農(nóng)民組織多種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系得到了進(jìn)一步完善。

（一）培育和壯大龍頭企業(yè)

綏化市委各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審時(shí)度勢(shì)，確立了以項(xiàng)目建設(shè)為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方略。在依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的新思路下，出現(xiàn)了一批農(nóng)產(chǎn)品加工的大龍頭——青岡龍鳳、肇東中糧酒精、成福食品，明水格林淀粉，望奎北大荒肉業(yè)、安達(dá)龍鵝加工、蘭西亞麻城……僅3年時(shí)間，全市就引進(jìn)新建各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)348戶；帶動(dòng)全市800萬(wàn)畝耕地、38.4萬(wàn)戶農(nóng)民直接參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)改擴(kuò)新建龍頭企業(yè)，到2008年全市各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭組織已發(fā)展到了378家。其中，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)4家，省級(jí)龍頭企業(yè)31家，數(shù)量均位居全省前列。形成了“企業(yè)+協(xié)會(huì)（合作社、經(jīng)紀(jì)人）+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式。

在工業(yè)帶動(dòng)下，種植和養(yǎng)殖業(yè)則成了工業(yè)生產(chǎn)的第一車間。通過(guò)龍頭企業(yè)對(duì)糧食精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，綏化市域經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。2005年，僅規(guī)模以上工業(yè)就實(shí)現(xiàn)利稅12.7億元。目前，該市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值已占到工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的49.7％。2007年，招商引資實(shí)際到位資金46.6億元，招商引資特別是引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名企業(yè)集團(tuán)進(jìn)駐綏化，重新構(gòu)筑了以食品為主導(dǎo)，以醫(yī)藥、化工、紡織、機(jī)械為支撐的“1+4”現(xiàn)代工業(yè)體系。加工業(yè)的振興不僅破解了農(nóng)業(yè)難題，也使一直困擾農(nóng)民的賣糧難問(wèn)題得到了解決。2007年，農(nóng)民人均收入達(dá)到3 181元，是2000年的1.6倍。

（二）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)

綏化市把農(nóng)業(yè)基地建設(shè)視為工業(yè)化鏈條上的“節(jié)點(diǎn)”，視為工業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)車間，按企業(yè)和市場(chǎng)需求去生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食和畜禽產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量。

綏化市處于寒地黑土的核心區(qū)，擁有“中國(guó)奶牛之鄉(xiāng)”、“中國(guó)優(yōu)質(zhì)大豆之鄉(xiāng)”、“中國(guó)綠色水稻之鄉(xiāng)”等稱號(hào)。2007年，綏化市按工業(yè)加工需求規(guī)劃整合了水稻、大豆、玉米等等10大優(yōu)質(zhì)原料基地，提高了基地專業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。全市各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭組織與基地簽訂的訂單面積達(dá)到836萬(wàn)畝，帶動(dòng)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地生產(chǎn)奶牛、肉牛、生豬、禽類等6 788萬(wàn)頭(只)，全市直接參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶達(dá)到了65.5萬(wàn)戶。

（三）提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平

綏化市大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。堅(jiān)持以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主體，突出發(fā)展“寒地黑土”特色農(nóng)業(yè)，全力促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。2006年底，綏化市寒地黑土綠色物產(chǎn)協(xié)會(huì)參照國(guó)家綠色食品標(biāo)準(zhǔn)以及歐盟的標(biāo)準(zhǔn)，制定了42種主要寒地黑土綠色物產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。2007年，在全市培養(yǎng)1.6萬(wàn)戶農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范戶，制修訂“寒地黑土”農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)40項(xiàng)，新建２個(gè)市級(jí)和10個(gè)縣級(jí)“寒地黑土”農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。

綏化市第二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

（四）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)

實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)才能降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。2008年肇東市根據(jù)《黑龍江省千萬(wàn)噸奶戰(zhàn)略工程規(guī)劃》，結(jié)合綏化市實(shí)際，制定了50萬(wàn)噸奶戰(zhàn)略工程規(guī)劃。2008—2012年，共建規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖場(chǎng)200個(gè)、小區(qū)100個(gè)。其中，年存欄150頭的奶牛場(chǎng)170個(gè)，年存欄500頭的規(guī)?；膛?chǎng)20個(gè)，年存欄800頭以上的規(guī)?；膛?chǎng)10個(gè)。到2012年，全市奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖比重提高到80%，基本實(shí)現(xiàn)由分散飼養(yǎng)向集約養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)變。

綏化市種植業(yè)不斷趨于規(guī)?；Ｓ衩?、大豆、水稻等主要糧食作物以及蔬菜瓜果等經(jīng)濟(jì)作物集中連片實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植。綏棱縣克音河鄉(xiāng)部落村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助協(xié)會(huì)共連片種植高油大豆1 500畝，從春種到秋收，可節(jié)省成本5.9萬(wàn)元，每戶可多增收1 100多元，同時(shí)可節(jié)約50個(gè)勞動(dòng)力，僅此每戶可增收近7 000元。

三、綏化市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思考

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化本質(zhì)上是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度的創(chuàng)新

改革開(kāi)放以來(lái)，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為我國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)于分散，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)，機(jī)械化作業(yè)，信息化發(fā)展的需要。尤其在今天這樣一個(gè)世界經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，農(nóng)業(yè)與其他各業(yè)的發(fā)展都要放在這個(gè)大背景下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素要在更大范圍內(nèi)更優(yōu)化組合，科學(xué)規(guī)范的管理，才能提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，占有更大的市場(chǎng)份額。綏化市在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中所形成的“企業(yè)+協(xié)會(huì)（合作社、經(jīng)紀(jì)人）+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，以家庭經(jīng)營(yíng)為基本單位組成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作制。這種新的經(jīng)濟(jì)制度既保留了家庭承包制的利益機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，又能更好地促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；C(jī)械化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。

綏化市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雖然取得了很大發(fā)展，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模還需不斷擴(kuò)大，機(jī)械化程度有待提高，產(chǎn)業(yè)鏈還需進(jìn)一步拉長(zhǎng)，使每一種農(nóng)作物都能最大限度地加以利用，減少?gòu)U棄物，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的最大化。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式與發(fā)展方式的重大變革

隨著人們物質(zhì)文化生活水平的提高，對(duì)農(nóng)業(yè)的要求也發(fā)生了深刻的變化，不僅對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和多樣化提出了新要求，追求品牌、綠色、有機(jī)、無(wú)公害，而且也要求農(nóng)業(yè)的功能多樣化。因此，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)是很難滿足這些需求的，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者必須具有商人的經(jīng)營(yíng)之道，把農(nóng)業(yè)作為一個(gè)商品，根據(jù)市場(chǎng)的需求加以經(jīng)營(yíng)，以品牌、包裝、宣傳等商業(yè)手段提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須以市場(chǎng)為核心和導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)合作組織的形式使小農(nóng)戶與大市場(chǎng)對(duì)接，將工商企業(yè)的經(jīng)營(yíng)之道嫁接于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)配合與協(xié)作，既可以降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到各經(jīng)濟(jì)主體的利益最大化，又便于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及推廣以及實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的管理，提升農(nóng)戶及相關(guān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)體系在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的生存發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)雙贏或多贏的效果。綏化市對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)策略，正是適應(yīng)了這一發(fā)展需要。

（三）科技創(chuàng)新與綠色環(huán)保是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支撐體系

我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走科技、綠色、環(huán)保、有機(jī)之路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的第一“車間”，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量直接關(guān)系到整個(gè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。農(nóng)作物的高質(zhì)、豐產(chǎn)，取決于產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的科技投入和科學(xué)管理。綏化市大力推行無(wú)公害農(nóng)作物種植，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，實(shí)行無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品全面積覆蓋。依靠科技提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、產(chǎn)量，增加農(nóng)民的收入。但是由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，綏化市在農(nóng)業(yè)科技人才方面比較短缺，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力比較弱，自主創(chuàng)新成果很少，這也成為限制綏化市農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

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