新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民主體性研究

谷桂華

摘要：農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主要力量，是新農(nóng)村建設(shè)的主體。主體性是新形勢(shì)下農(nóng)民的基本特征，是新型農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民的基本區(qū)別。從人的主體性的涵義及特點(diǎn)，回顧了我國(guó)農(nóng)民主體性發(fā)展的歷史過(guò)程，從喚醒農(nóng)民主體意識(shí)、擴(kuò)大縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展自主權(quán)、保障農(nóng)民參政的主體權(quán)利、維護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織五個(gè)方面論述了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自主性的對(duì)策問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：主體性；農(nóng)民；新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號(hào)：F32文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：1673-291X(2009)08-０041－02

農(nóng)民是農(nóng)村改革發(fā)展的主體，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體。農(nóng)民主體性發(fā)揮得如何，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗。研究農(nóng)民的主體性問(wèn)題，就成為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中緊迫而又根本的任務(wù)。

一、人的主體性的涵義及特點(diǎn)

（一）主體性的涵義

人的主體性是以人性為基礎(chǔ)的，但它不是人性的一般表現(xiàn)，而是具體的人性在具體的主客體關(guān)系中的特殊表現(xiàn)，是特指人在建立和推進(jìn)一定的對(duì)象關(guān)系時(shí)所表現(xiàn)出的能力、地位、作用，它體現(xiàn)著人性的精華，即人的自主、主動(dòng)、自由、有目的的活動(dòng)和特性。

（二）主體性的特點(diǎn)

1.主體自身結(jié)構(gòu)的規(guī)定性

作為個(gè)體性的個(gè)人、群體，其主體性更主要表現(xiàn)為他們各自的特殊規(guī)定性。如何使農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)主體的特殊規(guī)定性，是由農(nóng)民所特有的社會(huì)職責(zé)和業(yè)務(wù)素質(zhì)所決定的。

2.主體在于客體關(guān)系中的“為我”傾向

“為我”依主體層次不同，有人類之我、社會(huì)之我、國(guó)家民族之我、集團(tuán)之我以及個(gè)人之我?！盀槲摇笔且磺兄黧w活動(dòng)的實(shí)質(zhì)目的。農(nóng)民參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)最終是為了農(nóng)民的自身利益。

3.主體的自為性

承認(rèn)并確立了農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體性，各種活動(dòng)必然是自為的。農(nóng)民就會(huì)成為新農(nóng)村建設(shè)中的首動(dòng)者；農(nóng)民要通過(guò)自己的活動(dòng)改變農(nóng)村現(xiàn)實(shí)；通過(guò)實(shí)踐與認(rèn)識(shí)中的獨(dú)立性、能動(dòng)性、目的性、創(chuàng)造性使之成為新農(nóng)村建設(shè)中事實(shí)上的主體。

4.主體自律與他律的統(tǒng)一

主體活動(dòng)以自律為主，在自律中反映和遵循他律。農(nóng)民自律的能力和方法，是在新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期實(shí)踐中積淀起來(lái)的。

二、中國(guó)農(nóng)民主體性的歷史考察

（一）中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造是以犧牲農(nóng)民自主性作為代價(jià)的

從1950年到1953年，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)消滅了封建的土地所有制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民土地所有制。當(dāng)時(shí)的經(jīng)營(yíng)方式是小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)制度。1953年，黨中央提出了過(guò)渡時(shí)期的總路線，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。但由于當(dāng)時(shí)資本主義陣營(yíng)對(duì)新中國(guó)經(jīng)濟(jì)的封鎖，所需資金只能來(lái)自農(nóng)業(yè)剩余，所以中國(guó)國(guó)家工業(yè)化的資本原始積累就轉(zhuǎn)向了內(nèi)部，轉(zhuǎn)向了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。1953年，國(guó)家開(kāi)始對(duì)糧食及其他主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，即用較低的成本把農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的剩余價(jià)值轉(zhuǎn)移到國(guó)家工業(yè)化體系里面來(lái)。中國(guó)工商業(yè)的社會(huì)主義改造，是通過(guò)組織化控制農(nóng)產(chǎn)品（工業(yè)的原料）實(shí)現(xiàn)的，是以犧牲農(nóng)民自主性作為代價(jià)的。1958年的高級(jí)社、人民公社，是我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)高度集權(quán)發(fā)展的產(chǎn)物。但后來(lái)的實(shí)踐證明，這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的簡(jiǎn)單變革，不僅沒(méi)有將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力解放出來(lái)，反而成了生產(chǎn)力發(fā)展的巨大障礙。

（二）1978—1988年中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是以農(nóng)民主體性回歸為特征的

中國(guó)的農(nóng)民一直都沒(méi)有放棄自己的主體性。從分田單干到多種經(jīng)營(yíng)，到發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)民不斷嘗試用不同的方式來(lái)找回主體權(quán)利。1982年，農(nóng)村開(kāi)始聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革，農(nóng)民獲得了“分田單干”的主體權(quán)利——“交足國(guó)家的，留足集體的，剩下是自己的”。在這種分配原則下，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性高漲，很快就解決了中國(guó)人的溫飽難題，并有了剩余農(nóng)產(chǎn)品和資金積累。農(nóng)民開(kāi)始在集體土地上興辦非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，于是，20世紀(jì)80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)，農(nóng)民生活水平蒸蒸日上，如當(dāng)時(shí)很有影響的周家莊公社、華西村、南街村、大寨村等。整個(gè)20世紀(jì)80年代是農(nóng)民推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，推動(dòng)了國(guó)家工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，形成了內(nèi)循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)果——滿足了人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。

但1988年后，農(nóng)民的主體性再次被削弱。農(nóng)民對(duì)土地的自主權(quán)受到了限制，國(guó)家土地政策急劇轉(zhuǎn)變，農(nóng)民不能再分享土地增值收益和土地資本化收益。因?yàn)闆](méi)有資金，農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)始衰落、萎縮，農(nóng)民負(fù)擔(dān)再度加重，農(nóng)民的生活水平開(kāi)始急劇下降。

從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的歷史可以看出：什么時(shí)候農(nóng)民獲得了主體性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活就會(huì)提高；什么時(shí)候農(nóng)民喪失了主體性，即使國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，農(nóng)民生活水平也不會(huì)提高，甚至?xí)雇恕?/p>

三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主體性的對(duì)策研究

（一）喚醒農(nóng)民主體意識(shí)——實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主體性的關(guān)鍵

各級(jí)政府部門首先要做好深入細(xì)致的政策宣傳教育工作，讓農(nóng)民了解新農(nóng)村建設(shè)是讓農(nóng)民共享現(xiàn)代化改革成果的重大戰(zhàn)略決策，農(nóng)民才是最終的受益者，才是新農(nóng)村建設(shè)的真正實(shí)踐者和推動(dòng)者，是真正主體。其次，要提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)、培育新型農(nóng)民。這是中國(guó)農(nóng)民整體發(fā)展的必然趨勢(shì)，需要長(zhǎng)期艱苦的努力。發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)是培育新型農(nóng)民的重要途徑，要從戰(zhàn)略和全局的高度，把農(nóng)村教育擺在優(yōu)先地位，鞏固和普及農(nóng)村九年制義務(wù)教育，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，開(kāi)展多樣化的成人教育和繼續(xù)教育，加快農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。勞動(dòng)技能的培訓(xùn)是提高農(nóng)民素質(zhì)的重要手段，要注重勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民的致富能力和自我發(fā)展能力，鼓勵(lì)農(nóng)民與市場(chǎng)接軌，成為懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。同時(shí)，要加快先進(jìn)文化在農(nóng)村的傳播速度和覆蓋范圍，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明改善提高，最終使農(nóng)民完全變?yōu)榫哂邪l(fā)展、創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)、生態(tài)、責(zé)任、榮辱的主體人與現(xiàn)代人。

（二）擴(kuò)大縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展自主權(quán)——實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主體性的機(jī)制保證

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》已經(jīng)提出，要優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入省直接管縣財(cái)政的改革范圍，避免了市、區(qū)與縣爭(zhēng)利的現(xiàn)象，增強(qiáng)了縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的活力和實(shí)力。在財(cái)政體制、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、收入報(bào)解、資金調(diào)度、債務(wù)管理等各個(gè)方面，縣域政府便擁有了相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力，也就具有了新農(nóng)村建設(shè)的資源管理權(quán)、調(diào)配權(quán)，它可以通過(guò)制度或者法規(guī)的形式把這些資源分配到基層村莊，通過(guò)建立涉農(nóng)資源分配社區(qū)化、村莊化的有效回應(yīng)機(jī)制，保證農(nóng)業(yè)資金的科學(xué)、專項(xiàng)、有效使用。

（三）保障農(nóng)民參政的主體權(quán)利——實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主體性的政治保證

參政議政是法律賦予農(nóng)民的基本權(quán)利，它包括農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選擇權(quán)和申訴權(quán)等，它是農(nóng)民保護(hù)自身利益和監(jiān)督公共權(quán)力的有效手段。政府在制定新農(nóng)村建設(shè)政策特別是涉及農(nóng)民切身利益的政策時(shí)，必須通過(guò)一定的途徑和通道告知農(nóng)民，使農(nóng)民充分了解政府的安置政策、措施以及相關(guān)政策出臺(tái)的背景，杜絕暗箱操作。如采用與農(nóng)民座談、對(duì)農(nóng)民進(jìn)行實(shí)地訪問(wèn)、接受農(nóng)民的投訴、召開(kāi)政策論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式，廣泛征求農(nóng)民的意見(jiàn)，逐步建立采納各種意見(jiàn)的反饋制度，使政府的決策能夠真正體現(xiàn)農(nóng)民的意愿。縣、鄉(xiāng)、村在謀劃農(nóng)村發(fā)展規(guī)化、實(shí)施農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目、推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作時(shí)，要將規(guī)劃和項(xiàng)目方案交給農(nóng)民群眾廣泛討論，廣泛聽(tīng)取和吸取他們的意見(jiàn)與建議，不干涉農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、自主決策權(quán)，不影響他們的產(chǎn)品處置權(quán)。建立健全以“兩推一選”和“公開(kāi)競(jìng)選”為主要內(nèi)容的民主選舉制度，以村民會(huì)議和村民代表會(huì)議為主要載體的民主決策制度，以村民自治章程和村規(guī)民約為主要形式的民主管理制度，以村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議、民主理財(cái)為主要手段的民主監(jiān)督制度，以健全農(nóng)村民主管理機(jī)制。

（四）維護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益——實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主體性的內(nèi)在動(dòng)力

如果農(nóng)民的物質(zhì)利益維護(hù)不好，農(nóng)民積極性就調(diào)動(dòng)不起來(lái)，農(nóng)民的主體作用就發(fā)揮不出來(lái)。政府應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)上切實(shí)尊重和維護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)權(quán)益，在制定新農(nóng)村建設(shè)政策時(shí)，要把農(nóng)民的物質(zhì)權(quán)益作為頭等大事來(lái)考慮。當(dāng)前和農(nóng)民物質(zhì)利益聯(lián)系最為緊密的就是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題。不經(jīng)農(nóng)戶同意，任何人、機(jī)構(gòu)，包括村集體和地方政府，都無(wú)權(quán)以任何借口進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。一些地方政府強(qiáng)令農(nóng)民交出土地，由政府安排土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、村集體收回農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這些現(xiàn)象都是損害農(nóng)民物質(zhì)利益的突出表現(xiàn)。農(nóng)民完全可以基于自身的利益考慮，不選擇土地流轉(zhuǎn)，拒絕規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這是一項(xiàng)不容置疑的權(quán)利。如果農(nóng)民確實(shí)具有流轉(zhuǎn)土地的需要，任何關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的安排，其收益都是農(nóng)民，且只能是農(nóng)民。當(dāng)農(nóng)民自發(fā)形成了土地流轉(zhuǎn)新形態(tài)時(shí)，政府就要對(duì)其從政治、法律等角度進(jìn)行考察，并予以認(rèn)可，給予法律上的登記，從而保證農(nóng)民的物質(zhì)利益不受任何損失。

（五）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織——實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主體性的重要途徑

農(nóng)民組織化程度越高，自身利益訴求的能力越強(qiáng)，自我發(fā)展能力、化解矛盾的能力也越強(qiáng)。農(nóng)民專業(yè)合作組織是廣大農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，自愿選擇、自主興辦、自我受益的新型合作組織，它在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)自身權(quán)益、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變等方面都起著重要的作用，是農(nóng)村改革的一大成果，是億萬(wàn)農(nóng)民的實(shí)踐創(chuàng)造。政府要扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展；加大財(cái)政補(bǔ)助力度；加快出臺(tái)金融支持政策；落實(shí)稅收優(yōu)惠政策；加大扶持力度，凡是國(guó)家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，都可以委托和安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織實(shí)施建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的有效運(yùn)行機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新組織模式，把合作經(jīng)濟(jì)組織從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作領(lǐng)域延伸到農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展“公司＋合作組織＋企業(yè)＋農(nóng)戶”的組織形式，開(kāi)展合作組織之間的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，最大限度地讓農(nóng)民共享創(chuàng)造成果。最終使農(nóng)民專業(yè)合作組織成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。

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