淺析公民的知情權(quán)

李 彬

摘 要 知情權(quán)是現(xiàn)代法治社會(huì)中公民為獲取信息而享有的一項(xiàng)基本權(quán)利,在我國(guó)許多的部門法中均有所體現(xiàn),我國(guó)在推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中對(duì)知情權(quán)的保障有了很大的進(jìn)步,但是仍有眾多的缺陷,需要加以完善。

關(guān)鍵詞 知情權(quán) 立法保護(hù)和缺陷 立法完善

中圖分類號(hào):D922文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、 知情權(quán)的概念和特征

(一)知情權(quán)的概念界定。

“知情權(quán)”一詞源于英文“the right to know”,最早是由美國(guó)新聞?dòng)浾邘?kù)珀提出來(lái)的,又被稱為“資訊權(quán)”、“得知權(quán)”。知情權(quán)是指公民、法人及其他組織依法享有的對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)或者其他公民、法人、非法人組織要求的公開信息的權(quán)利,以及在法律不禁止的范圍內(nèi)不受妨害的獲得各類信息的自由。

(二)知情權(quán)的主要特征。

1、知情權(quán)的廣泛性。廣泛性是知情權(quán)最重要的特征之一。首先,主體具有廣泛性。任何公民、法人和其他社會(huì)組織都是享有知情權(quán)的主體。其次,存在領(lǐng)域具有廣泛性。在我國(guó),知情權(quán)制度不僅存在于諸如《政府信息公開條例》等具有公法性質(zhì)的法律法規(guī)中,而且存在于諸如《消費(fèi)者保護(hù)法》、《公司法》等私法領(lǐng)域中。

2、知情權(quán)的派生性。知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度直接反映著某個(gè)國(guó)家的人權(quán)水平,是現(xiàn)代法治社會(huì)中公民享有的一項(xiàng)基礎(chǔ)性權(quán)利。因此,知情權(quán)能夠派生出其他一般法律權(quán)利(比如我國(guó)法律中規(guī)定的消費(fèi)者知情權(quán)、股東知情權(quán)),是許多一般性法律權(quán)利得以正確行使的前提性權(quán)利。

3、知情權(quán)的兩重性。知情權(quán)既是一種積極權(quán)利,即公民、法人和其他社會(huì)組織可以主動(dòng)、積極的要求國(guó)家機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)或者其他公民、法人、非法人組織如實(shí)的公開信息;同時(shí)又是一種消極權(quán)利,知情權(quán)是公民獲取信息,維護(hù)自身權(quán)益的重要手段,這就要求政府必須要及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布與公民切身利益有關(guān)的信息,公權(quán)力機(jī)關(guān)非經(jīng)法定程序,不得剝奪或者限制公民享有的獲得有關(guān)信息的權(quán)利。

二、 現(xiàn)階段我國(guó)法律對(duì)公民知情權(quán)的保護(hù)現(xiàn)狀及立法缺陷

(一) 我國(guó)法律對(duì)公民知情權(quán)的保護(hù)現(xiàn)狀。

我國(guó)憲法沒有通過(guò)具體條文直接對(duì)知情權(quán)作出規(guī)定,但是在眾多的條文中體現(xiàn)出了知情權(quán)的相關(guān)內(nèi)容?，F(xiàn)行憲法第三條對(duì)民主集中制、對(duì)各級(jí)人大受人民監(jiān)督的規(guī)定就體現(xiàn)了公民享有的知情權(quán)。眾所周知,人民要實(shí)現(xiàn)對(duì)人大的監(jiān)督必須對(duì)人大和人民代表的情況有充分的知情和了解。憲法第二十七條第二款對(duì)一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員要接受人民監(jiān)督的規(guī)定同樣彰顯了國(guó)家保護(hù)公民的知情權(quán)的精神,因?yàn)橹?guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行狀況和國(guó)家工作人員的工作狀態(tài)是實(shí)現(xiàn)對(duì)兩者監(jiān)督的前提。

有關(guān)部門法中對(duì)知情權(quán)的規(guī)定則更加具體和明顯。體現(xiàn)在,我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第八條規(guī)定:“消費(fèi)者享有知悉其購(gòu)買、使用的商品或者接受服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利”是我國(guó)立法首次對(duì)公民知情權(quán)做出的規(guī)定;《公司法》第三十四條規(guī)定:“股東有權(quán)查閱、復(fù)制公司章程、股東會(huì)會(huì)議記錄、董事會(huì)會(huì)議決議、監(jiān)事會(huì)會(huì)議決議和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告”。 股東知情權(quán)受到侵害,權(quán)利人可以向人民法院提起訴訟,案由為股東知情權(quán)糾紛。

(二) 目前我國(guó)知情權(quán)制度存在的立法缺陷。

1、憲法未用條文形式對(duì)知情權(quán)做出明確規(guī)定。憲法是公民權(quán)利的保障書。憲法規(guī)定的公民權(quán)利是最基礎(chǔ)、最本源的權(quán)利。而公民知情權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立的基本權(quán)利, 是其他權(quán)利不能替代的。但是令人遺憾的是,我國(guó)1982年憲法以及此后的憲法修正案均未明確通過(guò)條文形式對(duì)此做出規(guī)定。

2、缺乏一部《政府信息公開法》。知情權(quán)要求國(guó)家機(jī)關(guān)必須向公民等權(quán)利主體公開應(yīng)當(dāng)公開的政府信息,這對(duì)于保障公民權(quán)利,實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督有著重要意義。盡管我國(guó)于2008年5月1日實(shí)施了《政府信息公開條例》,但是對(duì)于知情權(quán)這樣一個(gè)公民的基礎(chǔ)性權(quán)利,用層級(jí)不高的“條例”加以確認(rèn)和保護(hù)顯然效力位階過(guò)低,與基本權(quán)利這樣的重要地位明顯不相符合。

3、保護(hù)知情權(quán)的具體法律制度創(chuàng)設(shè)不足。成熟的法制國(guó)家在保護(hù)公民知情權(quán)的進(jìn)程中逐漸創(chuàng)設(shè)了諸如聽證制、行政問責(zé)制等一系列具體可行、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)致、操作性強(qiáng)的法律制度將知情權(quán)落到實(shí)處。近年來(lái),雖然我國(guó)在公共領(lǐng)域也嘗試著運(yùn)行了這些具體的制度,但是在具體程序、制度的統(tǒng)一性、操作性和穩(wěn)定性方面仍存有眾多不足。

三、 對(duì)公民知情權(quán)的立法完善

(一)在憲法中建議增加公民知情權(quán)條款。

列寧說(shuō)過(guò):“憲法是一張寫著人民權(quán)利的紙?！惫裰闄?quán)作為公民應(yīng)該享有的一項(xiàng)基本權(quán)利,只有上升到憲法層面,才能給予切實(shí)有效的保護(hù)。在修憲內(nèi)容上, 李湘剛先生認(rèn)為, 公民知情權(quán)條文可以設(shè)計(jì)為:“中華人民共和國(guó)公民享有知悉國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的真實(shí)情況的權(quán)利?！?/p>

(二)盡快出臺(tái)《政府信息公開法》。

我國(guó)雖然已經(jīng)制定了《政府信息公開條例》,但是由于制定機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院,條例相對(duì)于全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律而言法律位階比較低,與上位法發(fā)生沖突時(shí)往往處于不利地位。而且世界上凡是制定了信息公開制度的國(guó)家大都是以法律的形式來(lái)確認(rèn)了公民的知情權(quán),順應(yīng)國(guó)際趨勢(shì),以《政府信息公開法》代替《政府信息公開條例》勢(shì)在必行。

(三)創(chuàng)設(shè)具體制度,輔助知情權(quán)制度的實(shí)施。

知情權(quán)制度的良好實(shí)施離不開具體的保障制度的運(yùn)行。為此,借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),筆者建議實(shí)施聽證制度,必要時(shí)可制定《聽證法》,為知情權(quán)的運(yùn)行提供有效的程序保證。此外,針對(duì)目前政府信息公開不暢的局面,實(shí)施行政問責(zé)制,規(guī)定凡是政府應(yīng)當(dāng)公開的信息因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)工作人員的原因未得以公開的,追究相關(guān)人員的責(zé)任。

(作者:山東大學(xué)法學(xué)院2008級(jí)法律碩士)

注釋:

劉杰.知情權(quán)與信息公開法.清華大學(xué)出版社,2005.

孫啟河.經(jīng)濟(jì)師.2008(9).