略論產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的機(jī)制和策略

劉桂賢　李　強(qiáng)

◆ 中圖分類號(hào)：F292文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：黨的十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)”。國(guó)家“十一五”規(guī)劃提出“促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”。本文認(rèn)為，城鎮(zhèn)不再具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)可以轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村，成為鄉(xiāng)村相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)集中發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村以“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”盡快提高產(chǎn)業(yè)層次，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)雙贏”，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 城鄉(xiāng)一體化

根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域分工理論，城鄉(xiāng)要素稟賦差異，決定了產(chǎn)業(yè)存在梯度差。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)梯度以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，使產(chǎn)業(yè)存在城鄉(xiāng)梯度轉(zhuǎn)移的規(guī)律。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使城鎮(zhèn)擺脫產(chǎn)業(yè)包袱，集中發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)；鄉(xiāng)村用較低成本引進(jìn)相對(duì)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，以“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”盡快提高產(chǎn)業(yè)層次水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“城鄉(xiāng)雙贏”。

內(nèi)在機(jī)理

（一）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)質(zhì)

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)質(zhì)是基于產(chǎn)業(yè)梯度的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)接力過程。由于區(qū)位、交通、資源、市場(chǎng)以及政策等發(fā)展條件差異，一些企業(yè)最初在有利于其發(fā)展的城鎮(zhèn)設(shè)立并集聚，由此帶來城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，交通、資源供給和產(chǎn)品需求等條件變化，引起某些產(chǎn)業(yè)從城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村。

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是城鎮(zhèn)某些產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象或過程，基礎(chǔ)是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)梯度，即由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和要素稟賦不同，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展階段的相對(duì)差異。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)梯度決定了產(chǎn)業(yè)從較高梯度的城鎮(zhèn)向較低梯度的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，當(dāng)城鎮(zhèn)某些產(chǎn)業(yè)不再具有比較優(yōu)勢(shì)時(shí)，會(huì)將比較劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村，選擇新的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，保持產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢(shì)。

通過產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移出相對(duì)比較劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)，集中力量發(fā)展更高層次的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，由于更高階段的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)具有遠(yuǎn)大于原來低階段產(chǎn)業(yè)的預(yù)期收益，促使城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展該產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村選擇性承接城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)城鎮(zhèn)不肯轉(zhuǎn)移優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)時(shí)，鄉(xiāng)村發(fā)揮成本低等比較優(yōu)勢(shì)，與城鎮(zhèn)的同類產(chǎn)品展開競(jìng)爭(zhēng)，使城鎮(zhèn)不得不向新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這樣就形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（二）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要資源從原有產(chǎn)業(yè)流入新興產(chǎn)業(yè)，由于固定資產(chǎn)的專用性將導(dǎo)致轉(zhuǎn)移成本，城鎮(zhèn)為了實(shí)施低成本的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將原有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至具有成本優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村，通過這種轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)騰出資源空間，鄉(xiāng)村也能加速工業(yè)化過程，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，建立起較完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因此城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)密切相關(guān)。

城鎮(zhèn)發(fā)展到一定階段后，勞動(dòng)力素質(zhì)提高，資本積累充足，技術(shù)水平較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不斷升級(jí)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移伴隨著資本、技術(shù)轉(zhuǎn)移，使鄉(xiāng)村迅速積累稀缺的生產(chǎn)要素，不僅使產(chǎn)出能力提高，而且使鄉(xiāng)村采用先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)增加，同時(shí)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)會(huì)促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也會(huì)引起相關(guān)產(chǎn)業(yè)的變化，從而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化緊密聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使城鎮(zhèn)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，擺脫了產(chǎn)業(yè)包袱，集中人力、物力發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)；鄉(xiāng)村以較低成本引進(jìn)相對(duì)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，以“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”盡快提高產(chǎn)業(yè)層次水平，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移方和吸收方的互惠互利。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化反過來會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

依靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的策略

依靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，要打破城市和農(nóng)村的界限，制定實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)一、完整、可行的規(guī)劃。同時(shí)進(jìn)行配套改革，健全管理體制，解除城鄉(xiāng)體制上的障礙，使資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)。

做好先期試點(diǎn)工作。重慶市和四川成都市作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，可以先行先試城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，為全國(guó)其他地區(qū)提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。鄉(xiāng)村要搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，吸引城市大工業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)散。進(jìn)一步加大行政推動(dòng)力度，為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)快速健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。深化戶籍管理制度改革，打破城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度。加大對(duì)農(nóng)村工業(yè)化的支持力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和國(guó)家工業(yè)化的整合。合理調(diào)整工業(yè)布局，使城市工業(yè)有計(jì)劃地向農(nóng)村和城市郊區(qū)疏散，利用騰出來的空間發(fā)展商業(yè)、金融業(yè)和其他第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理化。突出鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)，突出特色，形成品牌并轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。加快農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)思想和城市服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)延伸到農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)一體化。

參考文獻(xiàn)：

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