棗莊市臺兒莊區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及對策

趙會俠

摘要棗莊市臺兒莊區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作目前已有階段性進(jìn)展。但同時(shí)也存在一些問題，就此提出科學(xué)合理對策，以期更好地促進(jìn)臺兒莊區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)狀；問題；對策；山東棗莊；臺兒莊區(qū)

中圖分類號F301.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼A

文章編號1007－5739(2009)16－0376－01

棗莊市臺兒莊區(qū)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)業(yè)人均耕地相對較多。促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快土地適度集中，擴(kuò)大集約化、規(guī)?；?jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅是推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收的需要，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的必需。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，特別是城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)成為必然趨勢。

1臺兒莊區(qū)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

1998年農(nóng)村土地二輪延包后，臺兒莊區(qū)在落實(shí)農(nóng)戶土地承包期30年不變的前提下，按照“自愿、依法、有償”的原則，大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，積極實(shí)施土地規(guī)?；?jīng)營。臺兒莊區(qū)共轄6個(gè)鎮(zhèn)(街)，211個(gè)行政村(居)，2008年家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶總數(shù)6.28萬戶，家庭承包經(jīng)營的耕地面積2.77萬公頃，其中涉及土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶2300余戶，占總農(nóng)戶數(shù)的3.6％，流轉(zhuǎn)的土地面積500.00hm²。占耕地面積的1.8％。目前臺兒莊區(qū)土地流轉(zhuǎn)的形式主要有出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等。

2臺兒莊區(qū)當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

(1)舊觀念根深蒂固，承包土地流轉(zhuǎn)困難。農(nóng)民習(xí)慣于靠種地養(yǎng)活自己，擔(dān)心流轉(zhuǎn)土地后會失去生活的依靠，大部分農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)有后顧之憂，不愿流轉(zhuǎn)；農(nóng)閑時(shí)從事二、三產(chǎn)業(yè)，兼職從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶，想留些土地來補(bǔ)充家庭收入，對土地流轉(zhuǎn)的意愿不強(qiáng)；已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)或長期在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)戶，把土地作為今后生活的退路，對土地流轉(zhuǎn)費(fèi)收入覺得無所謂，寧可粗放種植也不肯把承包地轉(zhuǎn)給別人或者無償流轉(zhuǎn)；不少農(nóng)戶怕政策多變，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，以后征用土地時(shí)得不到補(bǔ)償費(fèi)。平均分包到戶的土地格局使農(nóng)民在有限的承包土地上增加收入的難度增大，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營又沒有多余的土地，放棄承包土地又擔(dān)心生活沒有保障，有限的土地限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展，造成了農(nóng)業(yè)土地資源的浪費(fèi)。

(2)流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，存在土地承包糾紛隱患。有的村民在流轉(zhuǎn)土地時(shí)只有口頭協(xié)議，不簽訂書面合同，即使有書面合同，其內(nèi)容也不完整，在某些方面不具備法律效力。有的村民在土地轉(zhuǎn)讓時(shí)不經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審查同意，不按照規(guī)范簽訂合同，合同條款條目不明確，也不經(jīng)合同管理機(jī)構(gòu)的審查、鑒證。有的合同甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突。流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)了租用土地期間超過了二輪承包期規(guī)定時(shí)間的現(xiàn)象。從而引起租用糾紛。

(3)土地流轉(zhuǎn)缺乏有效的引導(dǎo)和管理。一是個(gè)別地方在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定；二是少數(shù)基層干部對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識不足，認(rèn)為“土地承包期30年不變，不是土地的地塊不變，而是政策不變”，土地流轉(zhuǎn)屬承包者個(gè)人的事，因此對土地流轉(zhuǎn)不加以科學(xué)的引導(dǎo)和必要的規(guī)范。

(4)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠規(guī)范。首先，個(gè)別鎮(zhèn)(街)缺乏土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和流轉(zhuǎn)平臺，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時(shí)有效溝通，轉(zhuǎn)出方找不到轉(zhuǎn)入方，土地流轉(zhuǎn)供給需求脫節(jié)。部分農(nóng)民不知道應(yīng)該怎樣進(jìn)行流轉(zhuǎn)；其次，土地流轉(zhuǎn)的形式簡單，入股等新的流轉(zhuǎn)形式較少出現(xiàn)；再次，土地流轉(zhuǎn)的程序簡單，由于多數(shù)流轉(zhuǎn)為自發(fā)形成，流轉(zhuǎn)雙方?jīng)]有遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)，土地流轉(zhuǎn)處于缺乏規(guī)范的狀態(tài)。

3推動臺兒莊區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策

(1)轉(zhuǎn)變觀念，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。要廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的自覺性。要大力宣傳政策法規(guī)，特別是要大力宣傳《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《山東省實(shí)施(中華人民共和國農(nóng)村土地承包法)辦法》和《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革若干重大問題的決定》等法規(guī)政策，教育廣大農(nóng)民和基層干部知法、懂法、用法。要加大典型引導(dǎo)力度，充分發(fā)揮外出創(chuàng)業(yè)人員回鄉(xiāng)置業(yè)和種田大戶的典型示范作用，用身邊的事教育身邊的人，使農(nóng)民看到實(shí)實(shí)在在的效果，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，投身非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

(2)加強(qiáng)管理，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。一方面要健全管理機(jī)制。要按照《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中“健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度”的指示精神，加大對農(nóng)村土地政策的貫徹執(zhí)行力度，結(jié)合實(shí)際。盡快制定操作性強(qiáng)的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營具體實(shí)施辦法；加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營行為的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理等制度，建立土地流轉(zhuǎn)動態(tài)管理臺賬和土地流轉(zhuǎn)信息庫，指導(dǎo)簽訂、督促兌現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)協(xié)議或合同，維護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的利益。另一方面要健全激勵(lì)機(jī)制。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營獎(jiǎng)勵(lì)制度，要整合支農(nóng)資金，加大對土地流轉(zhuǎn)大戶、企業(yè)和專業(yè)合作組織的獎(jiǎng)勵(lì)力度。同時(shí)，要健全農(nóng)村金融體系，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社積極開拓農(nóng)業(yè)信貸品種，保障規(guī)模經(jīng)營主體的資金需求。對有一定規(guī)模的專業(yè)大戶、中介組織、新型的農(nóng)民專業(yè)合作組織在政策、資金、技術(shù)上給予大力支持。

(3)搞好服務(wù)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)營造良好的環(huán)境。一是要建立健全組織體系。把土地流轉(zhuǎn)工作納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)(街)兩級重要議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保土地流轉(zhuǎn)工作順利進(jìn)行。二是要積極發(fā)展中介組織。要發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介組織，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場，依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行。三是要認(rèn)真解決農(nóng)村土地糾紛。土地糾紛是農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后的遺留問題，如果解決不到位，勢必影響農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性，從而影響整個(gè)土地流轉(zhuǎn)工作，因此，應(yīng)建立健全農(nóng)村土地調(diào)解仲裁機(jī)制，專門解決土地糾紛問題。

(4)建設(shè)平臺，不斷為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。區(qū)、鎮(zhèn)(街)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心大廳，負(fù)責(zé)受理需轉(zhuǎn)讓土地農(nóng)民的申請和需承包土地投資人的申請。采用多種形式為供需雙方牽線搭橋，打破地域限制，促進(jìn)臺兒莊區(qū)土地流轉(zhuǎn)有序開展，并做好與市三農(nóng)服務(wù)中心的對接。切實(shí)發(fā)揮服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)體系的功能作用。

(5)培育組織，不斷加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。要針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)狀況，實(shí)行以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、土地承包經(jīng)營權(quán)和集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人股的方式，大力培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社。在堅(jiān)持農(nóng)村土地家庭承包制度的基礎(chǔ)上，通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，努力提高農(nóng)民的組織化程度，積極組織開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵(lì)各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織興辦農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售企業(yè)，優(yōu)先安排承擔(dān)國家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高市場競爭能力。