我國(guó)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

樊有平

摘 要：當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村的黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了很大成就，但也面臨著諸多問題。這些問題影響了黨和國(guó)家的大政方針在農(nóng)村的貫徹實(shí)施。認(rèn)清農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀，研究存在問題的原因，提出切實(shí)可行的解決措施，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)，鞏固基層民主政權(quán)和保持農(nóng)村的穩(wěn)定，尤其是對(duì)于更好更快地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，有著極為重要的意義。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；黨風(fēng)；廉政建設(shè)

中圖分類號(hào)：D267.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003—0751(2009)03—0024—03

農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的重要組成部分。黨的十七屆三中全會(huì)首次明確地把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)納入農(nóng)村黨的建設(shè)的重大戰(zhàn)略布局，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍的主流是好的。但也要看到，部分農(nóng)村基層干部法制觀念淡薄、辦事不公、以權(quán)謀私等問題還比較突出，影響黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，影響基層政權(quán)的穩(wěn)固。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

一、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)取得的主要成效

近年來，各地各部門在推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，按照中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》，采取積極有效措施，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，取得了顯著成效。

一是農(nóng)村基層干部廉潔自律意識(shí)普遍增強(qiáng)。各地緊密結(jié)合農(nóng)村基層工作的特點(diǎn)和要求，創(chuàng)新反腐倡廉教育形式和手段，提高基層黨員干部素質(zhì)，營(yíng)造勤政廉政工作氛圍。全國(guó)不少地方制定了《農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)計(jì)劃》，以黨風(fēng)廉政教育為主要內(nèi)容，每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和村黨支部書記、村委會(huì)主任等進(jìn)行培訓(xùn)。

二是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)一步規(guī)范。截至2007年9月，村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)制度已在全國(guó)多數(shù)地區(qū)推行。其中，湖北省有80%的村實(shí)行了村級(jí)財(cái)務(wù)、資金委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙代理”制度，遼寧省97%的村實(shí)行了村會(huì)計(jì)委托代理制。一些地方制定了農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓等管理制度，并探索推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革。

三是建立和完善了農(nóng)村基層干部的監(jiān)督制度。目前，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則、重大事項(xiàng)集體決策制度、民主決策制度、“一事一議”制度，逐步建立起農(nóng)村基層干部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。

四是監(jiān)督檢查力度進(jìn)一步加大。各地區(qū)積極開展監(jiān)督檢查。天津市對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況和農(nóng)村土地承包中存在的突出問題開展了專項(xiàng)治理。河北、湖北、廣東等地開展了農(nóng)村教育收費(fèi)情況的專項(xiàng)檢查。同時(shí)，各地區(qū)各部門進(jìn)一步加大查處力度，嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法行為。

五是創(chuàng)造了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)。各地在實(shí)踐中積極探索，不斷總結(jié)出了一些有效的做法和經(jīng)驗(yàn)。主要有：堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，開展農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作；堅(jiān)持把解決農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題作為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重點(diǎn)；堅(jiān)持以正面教育、自我教育為主要形式，結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，開展反腐倡廉教育；堅(jiān)持把制度建設(shè)的

要求落實(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擴(kuò)大基層民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用。

二、當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問題

當(dāng)前，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了卓有成效的成果，各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢(shì)。但我們也必須清醒地看到，農(nóng)村基層的黨風(fēng)廉政建設(shè)還存在不少問題，一些農(nóng)村黨員干部在作風(fēng)、思想觀念、素質(zhì)能力等方面的問題還比較突出。這些問題的存在，直接損害了農(nóng)民群眾的切身利益，破壞了黨群干群關(guān)系，甚至誘發(fā)上訪和不穩(wěn)定事件，進(jìn)而影響到農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)固。這些問題主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

第一，作風(fēng)不正，工作方法簡(jiǎn)單粗暴。一些農(nóng)村黨員干部，群眾觀念淡薄，獨(dú)斷專行，工作態(tài)度蠻橫粗暴；一些農(nóng)村黨員干部辦事不堅(jiān)持原則，憑關(guān)系、憑感情，不按章辦事，推諉扯皮等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部沒有把主要精力放在工作上，對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題解決不及時(shí)，在干群之間引發(fā)矛盾，成為群眾上訪的熱點(diǎn)，影響了基層社會(huì)的穩(wěn)定。近年來群體性事件的多發(fā)態(tài)勢(shì)與部分干部沒有做到“以人為本”、作風(fēng)不正很有關(guān)系。

第二，自身素質(zhì)不高，思想觀念狹隘。部分基層干部自身素質(zhì)（包括政治、文化、道德、黨性等）較低，平時(shí)學(xué)習(xí)敷衍了事，缺乏政治敏銳性，缺乏對(duì)黨的方針、政策的深刻理解。少數(shù)班子成員偏重個(gè)人名利，缺乏為群眾辦好事實(shí)事的思想，混日子的思想嚴(yán)重；在干部的使用上，認(rèn)為只要能完成工作任務(wù)，不出事，就是好干部，對(duì)鄉(xiāng)村干部中存在的問題往往大事化小、小事化了，使得存在的問題和錯(cuò)誤得不到及時(shí)糾正。部分人當(dāng)村干部的動(dòng)機(jī)不純，甚至有部分人是靠家族勢(shì)力、賄選拉票當(dāng)上村官的，難免與民爭(zhēng)利甚至進(jìn)行權(quán)力尋租、以權(quán)謀私。

第三，法紀(jì)觀念淡薄，財(cái)務(wù)混亂，鋪張浪費(fèi)、揮霍公款現(xiàn)象突出。個(gè)別基層干部不學(xué)法、不懂法，不嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦事，違紀(jì)違法行為時(shí)有發(fā)生。一些村支書或村主任管錢管物一把抓，利用職權(quán)亂批亂支亂用，嚴(yán)重違反財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。一些基層干部講排場(chǎng)、比闊氣，頻繁出入飯店、賓館和休閑中心，利用公款請(qǐng)客送禮、大吃大喝，違規(guī)配備小轎車，肆意揮霍公款，貪圖享受。由于財(cái)務(wù)管理混亂，再加上財(cái)務(wù)管理公開不夠甚至不公開，缺乏透明度，使群眾意見很大。

第四，一些基層部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不力。一些鄉(xiāng)、村干部對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制缺乏緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是軟指標(biāo)，把主要精力放在了招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等硬指標(biāo)上，沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺上應(yīng)有位置，只部署不檢查，只發(fā)文不落實(shí)，說起來重要，做起來次要，忙起來不要。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)新的形勢(shì)和任務(wù)，就如何加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、認(rèn)真落實(shí)中央一系列惠民政策，主動(dòng)思考得不夠；對(duì)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)與抓新農(nóng)村建設(shè)的聯(lián)系，認(rèn)識(shí)還不夠密切，尤其是在農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，有的干部認(rèn)為，只要村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”落實(shí)到位，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)也就算做到位了。

第五，少數(shù)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織仍存在著軟弱渙散的問題。由于主客觀方面的原因，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織存在軟、癱現(xiàn)象，機(jī)構(gòu)組織不健全，工作能力不突出，發(fā)揮作用不明顯，經(jīng)費(fèi)保證不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)檢監(jiān)察組織設(shè)而無用，雖有機(jī)構(gòu)有人，但形同虛設(shè)，不能發(fā)揮作用；紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)偏低，缺乏責(zé)任感和壓力感；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政切塊管理之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的調(diào)控功能明顯弱化，可用財(cái)力嚴(yán)重不足，要經(jīng)費(fèi)就得向監(jiān)督的同級(jí)黨委伸手，這嚴(yán)重制約著紀(jì)檢監(jiān)察職能作用的發(fā)揮。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策

加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須深入貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

1.加強(qiáng)教育，改進(jìn)作風(fēng)，構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線，這是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)

首先，要強(qiáng)化基層黨員干部的思想教育。要在農(nóng)村黨員干部中深入開展反腐倡廉教育，筑牢農(nóng)村黨員干部服務(wù)群眾、廉潔自律的思想基礎(chǔ)。應(yīng)針對(duì)農(nóng)村特點(diǎn)，把反腐倡廉教育融入到學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)之中，注重教育的針對(duì)性和有效性。一是抓好先進(jìn)典型的示范教育和反面典型的警示教育。一方面加強(qiáng)正面典型教育，注重培育樹立身邊的模范典型，大力宣傳廉潔奉公、勤政為民的先進(jìn)典型，有效發(fā)揮正面典型的激勵(lì)作用，引導(dǎo)農(nóng)村基層黨員干部爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，激發(fā)其自我改進(jìn)、自我提高的內(nèi)在動(dòng)力；另一方面加強(qiáng)警示教育，通過組織黨員干部觀看典型案例警示教育錄像片，實(shí)地參觀服刑人員生活、學(xué)習(xí)和改造情況，聽服刑人員現(xiàn)身說法等方式，強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)。二是要結(jié)合黨的先進(jìn)性建設(shè)，大力加強(qiáng)基層農(nóng)村黨員干部的理想信念和宗旨教育。通過樹典型、揚(yáng)正氣、找差距、查問題、抓整改，切實(shí)解決基層黨員干部中存在的問題。三是要充分發(fā)揮基層黨校陣地作用。每年要有計(jì)劃地組織舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部培訓(xùn)班，把宗旨觀念教育、方針政策教育、黨紀(jì)政紀(jì)教育、法律法規(guī)教育放在突出位置，提高農(nóng)村干部的政策水平和按黨的方針政策辦事、運(yùn)用方針政策解決實(shí)際問題的能力。

其次，要認(rèn)真改進(jìn)工作作風(fēng)。認(rèn)真解決少數(shù)農(nóng)村基層黨員干部作風(fēng)不正、不嚴(yán)、不實(shí)、不良，尤其是突出存在的鋪張浪費(fèi)、簡(jiǎn)單粗暴、辦事不公、以權(quán)謀私等問題，大力弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。當(dāng)前，要按照胡錦濤同志在中紀(jì)委三次會(huì)議上的講話精神，加強(qiáng)基層黨員干部黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚(yáng)良好作風(fēng)。要通過加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、創(chuàng)建便民服務(wù)載體、健全聯(lián)系群眾制度，促進(jìn)農(nóng)村基層黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高為農(nóng)民服務(wù)的能力和水平。

2.突出重點(diǎn)，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，這是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

首先，切實(shí)保障農(nóng)民物質(zhì)利益，維護(hù)農(nóng)民各項(xiàng)民主權(quán)利。嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)有土地政策，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利；完善征地補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)分配和使用的監(jiān)管，維護(hù)被征地農(nóng)民特別是失地農(nóng)民的利益；健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，完善村民民主理財(cái)制度；積極維護(hù)農(nóng)民民主權(quán)利，進(jìn)一步完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員“兩推一選”和村民委員會(huì)直接選舉制度，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織選舉工作的監(jiān)督；進(jìn)一步健全村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村民議事等制度，逐步推行村民代表會(huì)議常設(shè)制；進(jìn)一步完善村民自治章程和村規(guī)民約等規(guī)章制度，推進(jìn)村務(wù)公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，提高政府工作透明度；推進(jìn)農(nóng)村基層黨務(wù)公開，加強(qiáng)群眾對(duì)黨務(wù)工作的監(jiān)督。

其次，加大查處大案要案的力度，維護(hù)群眾切身利益。要“以人為本”，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為。開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)整治農(nóng)村教育、報(bào)刊訂閱、用水用電、修建道路、計(jì)劃生育、農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商等方面的亂收費(fèi)行為，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的審核、監(jiān)督；堅(jiān)決制止在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村財(cái)務(wù)管理、宅基地審批、工業(yè)項(xiàng)目招商等過程中的“暗箱操作”、以權(quán)謀私、損害群眾利益的行為；重點(diǎn)查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件、嚴(yán)重群體性事件和造成重大影響的其他案件；重點(diǎn)查處挪用、克扣糧食直補(bǔ)資金和村級(jí)補(bǔ)助資金行為及各種巧立名目、變換花樣亂收費(fèi)、亂罰款和強(qiáng)行集資攤派加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，維護(hù)好人民群眾的切身利益。

3.嚴(yán)格檢查監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行體系，這是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵

首先，進(jìn)一步制定和完善農(nóng)村基層干部廉潔從政行為規(guī)范。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，重點(diǎn)圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、樹立宗旨意識(shí)、廉政勤政等制定并完善具體行為規(guī)范。進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，實(shí)行重大事項(xiàng)集體決策，推行社會(huì)公示與聽證、決策反饋糾偏等制度。對(duì)基層站所工作人員，重點(diǎn)圍繞依法辦事、優(yōu)化服務(wù)、提高效率等制定并完善具體行為規(guī)范。推行首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制等，強(qiáng)化辦事公開工作。對(duì)村干部，重點(diǎn)圍繞執(zhí)行政策、遵紀(jì)守法、秉公辦事等制定出具體行為規(guī)范。逐步推行村級(jí)事務(wù)流程化管理，提高村級(jí)事務(wù)管理規(guī)范化水平。

其次，要進(jìn)一步完善黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開，把群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)問題作為重點(diǎn)，及時(shí)公開，廣泛征求意見。對(duì)群眾提出的疑問和質(zhì)詢，要認(rèn)真對(duì)待并向群眾作出明確的解釋。要充分發(fā)揮廣大群眾在政務(wù)公開、村務(wù)公開中的主體作用，把群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)問題作為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督，以公開促監(jiān)督、求公正。

4.完善體制機(jī)制，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，這是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本保證

首先，建立健全農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。縣（市）黨委和政府要高度重視農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，抓好工作部署，實(shí)施有效領(lǐng)導(dǎo)，在領(lǐng)導(dǎo)精力、財(cái)力投放、干部配備上給予保障?？h級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)作為重要任務(wù)，搞好工作規(guī)劃，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府要擔(dān)負(fù)起抓落實(shí)的責(zé)任，明確具體要求，及時(shí)掌握情況，解決突出問題，切實(shí)抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委要認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)助黨委、政府抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作。

其次，建立健全案件查處機(jī)制、糾風(fēng)工作機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各部門要更加緊密地結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作實(shí)際，更加緊密地結(jié)合業(yè)務(wù)工作，切實(shí)抓好涉及農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)工作。

參考文獻(xiàn)

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責(zé)任編輯：汪 洋