論公路工程施工合同管理

李 健

摘要：合同管理是建設(shè)工程項目管理的重要內(nèi)容之一，關(guān)系到施工企業(yè)生存和發(fā)展-施工合同管理的質(zhì)量將直接影響到工程項目質(zhì)量和企業(yè)經(jīng)濟效益，針對我國當前公路工程合同管理的現(xiàn)狀，分析了合同管理中存在的常見問題，提出了解決對策，旨在增強施工企業(yè)抗風險能力。

關(guān)鍵詞：公路工程；施工合同；合同管理

中圖分類號：TUTl2文獻標識碼：A文章編號：1672-3198(2009)24-0258-01

公路建設(shè)工程施工合同，是發(fā)包人與承包人之間為完成商定的建設(shè)工程項目，確定雙方權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。承包人應(yīng)按合同規(guī)定的質(zhì)量、進度、安全等要求完成業(yè)主交給的施工任務(wù)，業(yè)主應(yīng)按合同規(guī)定提供必要的施工條件并支付工程價款。因此，對施工企業(yè)而言，其全部工作內(nèi)容緊緊圍繞工程施工承包合同開展，他們對工程項目施工管理的過程實際上就是合同履約的過程。目前，我國公路建設(shè)工程行業(yè)市場競爭激烈，加強施工中的合同管理，以合同為準繩。確保工程各項目標，以獲得更大的經(jīng)濟和社會效益。

1公路建設(shè)工程合同管理存在的問題

目前，我國的公路建設(shè)市場尚不發(fā)達，施工企業(yè)普遍缺乏對工程施工合同管理的正確認識。很多承包商簽訂了工程合同，還是用傳統(tǒng)的思想觀念和管理體制。不能運用現(xiàn)代企業(yè)的理論和方法實施合同管理，只是片面強調(diào)工程的進度和質(zhì)量管理，對合同管理缺乏全面的認識，往往導(dǎo)致建設(shè)施工合同執(zhí)行過程中步履艱難，甚至產(chǎn)生嚴重違約，同時索賠又無據(jù)可依，導(dǎo)致不必要的經(jīng)濟損失。

1.1不重視合同管理體系和制度建設(shè)

一些施工企業(yè)只是重視項目的前期投標工作，一旦工程拿到手就疏于施工合同管理。合同管理制度不到位。沒有形成一套系統(tǒng)的管理辦法，雖然企業(yè)制定了相關(guān)的合同管理制度。但制度形同虛設(shè)。沒有得到嚴格的執(zhí)行；合同歸口管理機制不健全，部門之間職責不清、權(quán)限不明，相互推委、扯皮；分級管理機制不到位。自上而下。白下而上沒有形成一套系統(tǒng)而健全的合同管理體系和有效機制；缺少對合同管理必要的審查和有效監(jiān)督，使合同管理流于形式。

1.2合同條文缺乏合法性，對合同雙方不能很好的進行約束

合同條文不夠完善公路工程中主要表現(xiàn)在合同文件顯失公平，存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。工程招投標不規(guī)范，有的招投標過于簡單。邀約及承諾不能構(gòu)成合同簽定的依據(jù)，合同簽訂不能使用合同范本，絕大多數(shù)條款是發(fā)包方自行制定的，其中大多強調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法；施工企業(yè)由于經(jīng)驗不足或缺乏對合同分析。不能對合同條款正確理解，造成合同履行過程中出現(xiàn)一些合同涉及不到的問題。給工程建設(shè)帶來不必要的麻煩，“陰陽合同”引起的糾紛，在建設(shè)工程招投標中，有的業(yè)主出于自身利益的考慮。在工程招標前，提出一些苛刻的條件和不平等條約，要求投標單位私下進行承諾。簽訂與中標合同的工程價款等主要內(nèi)容不一致的合同，承包方為了獲得項目，只好忍氣吞聲、委曲求全。但多數(shù)情況下，雙方在履約過程中意見分歧較大，造成合同糾紛，直接影響合同的履行。

1.3工程項目在實施過程中存在違法轉(zhuǎn)包或分包，給合同管理帶來麻煩

根據(jù)我國《合同法》規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的建設(shè)工程變相肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人，禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設(shè)過程中，非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質(zhì)置很難保證，出現(xiàn)一些債務(wù)糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。

1.4合同價款引起的糾紛

由于當前我國公路建設(shè)市場仍不夠規(guī)范，相關(guān)法律法規(guī)仍不健全，造成業(yè)主與施工企業(yè)的地位不平等，使部分工程承包存在違法或違規(guī)的行為，主要表現(xiàn)在合同簽訂內(nèi)容過于簡單，有利于業(yè)主方，許多涉及施工方工程變更、索賭的條款的合同內(nèi)容不明確，造成工程竣工結(jié)算時無法補價，另一方面施工企業(yè)的法制觀念淡薄。合同法律意識不強，基本上沒有事前把合同管理納入經(jīng)營管理范疇，雖然一些合同條款比較齊全，但內(nèi)容只作原則性約定，不夠具體和明確，特別是缺乏對違約責任的具體約定，或?qū)`約責任約定過于簡單而產(chǎn)生合同糾紛，造成施工企業(yè)不能及時得到補償。因此，加強建設(shè)工程施工合同的管理是施工企業(yè)在市場競爭中生存發(fā)展的必修課。

2加強合同管理的措施

2.1加強工程投標階段的管理

企業(yè)應(yīng)加強工程投標管理，首先熟悉招標文件，圖紙及有關(guān)的規(guī)范，考慮自己的技術(shù)實力能否達到業(yè)主的要求，以及為了達到這個要求的成本能否符合招標文件的要求，做到量力而行，對工程現(xiàn)場必須進行詳細考察，熟悉現(xiàn)場的地理位置、氣候條件、工地施工條件以及周邊的居民情況和當?shù)厥袌龅牟牧蟽r格、機械臺班價格及市場的供應(yīng)量，必須深入的研究這些因素，并進行詳細的分析和計算，才能做出正確的判斷；編制技術(shù)投標書時，要充分利用公司的技術(shù)實力優(yōu)化施工組織設(shè)計，并善于利用先進的施工技術(shù)及管理技術(shù)，達到科學、高效、節(jié)約的要求。

2.2做好工程施工合同分析

企業(yè)的合同管理部門和項目部中的合同管理人員應(yīng)做好合同分析工作。所謂合同分析是從合同執(zhí)行的角度去分析、補充和解釋合同的具體內(nèi)容和要求，將合同目標和合同規(guī)定落實到合同實施的具體問題和具體時間上，用以指導(dǎo)具體工作，使合同能符合日常工程管理的需要，使工程按合同要求實施，為合同執(zhí)行和控制確定依據(jù)。由于諸多因素的存在，承包人和業(yè)主簽訂的合同內(nèi)容中存在：合同條文采用法律用語，往往不夠直觀明了，不容易理解；合同各方的責任關(guān)系。如工期、質(zhì)量，費用等邏輯關(guān)系極為復(fù)雜；合同實施過程中可能存在的問題和風險等。只有通過施工合同分析，就合同條文達成一致理解，找出合同中的漏洞。解釋有爭議的內(nèi)容，分析合同風險，制定風險對策，把合同任務(wù)層層分解，然后落實到具體部門、施工隊、人員身上，一便于實施和檢查。

2.3做好工程施工合同交底工作

企業(yè)合同管理部門對合同分析后應(yīng)進行“合同交底”。即通過組織項目部管理人員和各施工分部學習合同條文和合同總體的分析結(jié)果。通過技術(shù)交底將工程項目和任務(wù)分解，明確其質(zhì)量和技術(shù)要求以及施工中的關(guān)鍵工序和關(guān)鍵工作，將安全、成本目標細化分解，落實到各職能部門和各施工分部及個人；嚴格制定進度目標，明確完不成任務(wù)的影響和法律后果；明確施工合同有關(guān)各方(如業(yè)主、監(jiān)理工程師)的責任和義務(wù)。通過合同交底工作使大家充分熟悉合同中的主要內(nèi)容、規(guī)定、管理程序，了解合同雙方的合同責任和工作范圍，各種行為的法律后果等，使大家都樹立全局觀念，使各項工作協(xié)調(diào)一致。避免施工中違約行為。

2.4加強施工合同索賠管理工作

我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是承包商亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略，在合同整個履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，結(jié)合法律法規(guī)進行分析研究，以合理履行合同，這不僅有利于保護自己的合法權(quán)益，更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)未來生存能力。

3結(jié)語

隨著公路建設(shè)市場經(jīng)濟的不斷深入，施工合同管理已經(jīng)成為工程項目管理的核心內(nèi)容，企業(yè)應(yīng)嚴格按照管理體制把握施工全過程的合同管理，在合同的約束和規(guī)范下，使工程各方面協(xié)調(diào)一致地開展工作，才能確保工程項目的順利進行。既有利于承包商實現(xiàn)合同的目標，又有利于企業(yè)取得好的經(jīng)濟效益，提高自身的社會信譽，在工程市場中站穩(wěn)腳跟，增強建設(shè)市場競爭力。