遼寧加工型縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究

馬廷玉　鄔　冰　劉志虹

摘 要：工業(yè)不但是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎，而且也是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎。本文通過對遼寧加工型縣域發(fā)展的研究，在弄清發(fā)展特點和存在主要問題基礎上，提出加快遼寧加工型縣域發(fā)展的對策措施，對加快遼寧縣域發(fā)展，實現(xiàn)老工業(yè)基地的振興具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞： 遼寧；加工型；縣域經(jīng)濟

中圖分類號：F291.3文獻標識碼：A

文章編號：1000-176X(2009)04-0114-08

工業(yè)不但是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎，而且也是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎。改革開放后，隨著工業(yè)化進程的加快，遼寧的縣域工業(yè)獲得了迅猛發(fā)展，這不僅提高了廣大農(nóng)民生活水平，而且推動了農(nóng)村現(xiàn)代化和城市化發(fā)展，也為遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力，尤其是隨著加工型縣域經(jīng)濟的形成，遼寧區(qū)域經(jīng)濟的空間結(jié)構(gòu)和類型都發(fā)生了深刻變化。本文主要從加工型縣域的地位與作用入手，通過對遼寧加工型縣域經(jīng)濟特點與問題的分析，提出加快遼寧加工型縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議。

一、加工型縣域的判斷

根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，縣域經(jīng)濟可以劃分為農(nóng)業(yè)型、加工型和商貿(mào)流通型等縣域。加工型縣域是隨著縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變而形成的。隨著科技革命的迅猛發(fā)展，縣域內(nèi)生產(chǎn)力水平的不斷提高，第一產(chǎn)業(yè)份額不斷下降，第二、三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，尤其是第二產(chǎn)業(yè)上升幅度最大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，形成的一種以工業(yè)為主的縣域類型。加工型縣域的特點是以第二產(chǎn)業(yè)為主，從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，由于以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為主體的縣域企業(yè)的發(fā)展，為新增勞動力提供了廣泛的就業(yè)渠道，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重高。

加工型縣域經(jīng)濟類型的形成既是縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、“工業(yè)化”進程不斷加快的結(jié)果，也是經(jīng)濟地域不斷發(fā)展演變的階段性產(chǎn)物。所謂的“工業(yè)化”，從本質(zhì)上說，應該是指一個區(qū)域的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主體向以非農(nóng)業(yè)的工業(yè)經(jīng)濟為主體的方向轉(zhuǎn)換這樣一個進程。18世紀晚期，英國的經(jīng)濟開始變革，這一過程后來被稱為工業(yè)革命。到了19世紀中葉，歐洲、北美的其他國家開始了類似的轉(zhuǎn)變。到19世紀末，日本也開始了自己的工業(yè)化進程。工業(yè)革命極大地促進了生產(chǎn)發(fā)展。以英國為例，由于工業(yè)革命，到19世紀上半葉，英國的工業(yè)生產(chǎn)提高了近400%。由此，發(fā)展的概念便常常被作為了工業(yè)化過程的同義詞看待，而主要由工業(yè)化所帶來的人均收入的提高，以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的根本性改變，就成為了衡量發(fā)展與否的關(guān)鍵性指標。遼寧工業(yè)化初始階段主要還是借助于外力，即受前日本和前蘇聯(lián)的雙重影響。由于以重化工為主，這些產(chǎn)業(yè)部門主要集中在中心城市，而廣大的縣域經(jīng)濟發(fā)展十分緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多以第一產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)濟類型也多為農(nóng)業(yè)型或者林礦型。直到改革開放后，隨著大中城市工業(yè)的擴張和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，加工型縣域陸續(xù)形成。因此，可以這么說，遼寧加工型縣域是由農(nóng)業(yè)型縣域或者資源型縣域演變而來，這也符合經(jīng)濟地域運動規(guī)律，見圖1所示。

遼寧走的是一條以發(fā)展重化工業(yè)為主的工業(yè)化道路，國有大中型企業(yè)處于經(jīng)濟發(fā)展的支撐地位，工業(yè)布局集中于大中城市，民營經(jīng)濟、中小企業(yè)、輕工業(yè)發(fā)展緩慢，縣域城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展普遍落后，城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的帶動作用較弱，工農(nóng)、城鄉(xiāng)二元化發(fā)展特征突出，造成遼寧多數(shù)縣域以農(nóng)業(yè)為主導，而加工型縣域發(fā)展相對較弱。

綜合工業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、人口就業(yè)結(jié)構(gòu)以及人均收入等指標，我們大概計算出遼寧屬于加工型的縣域有6個，包括瓦房店市、普蘭店市、海城市、莊河市、新民市和東港市。

（二）加工業(yè)在縣域經(jīng)濟中的地位與作用

實踐證明，工業(yè)化是人類經(jīng)濟社會發(fā)展中不可逾越的歷史階段。其本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)化，是各個產(chǎn)業(yè)不斷從傳統(tǒng)經(jīng)濟中產(chǎn)生、發(fā)展和壯大的過程。其主要特征是工業(yè)產(chǎn)值超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，并在國民經(jīng)濟中的比重逐步提高。其表現(xiàn)形式是空間集聚、中心城市的形成。實踐表明，作為經(jīng)濟發(fā)展過程的一個歷史階段，工業(yè)發(fā)展在一定程度上包含了經(jīng)濟增長量的擴張和結(jié)構(gòu)變動所帶來的生產(chǎn)力進步和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)的變化。從量的擴張上看，工業(yè)化最明顯的特征是，加工制造業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重不斷上升，而農(nóng)業(yè)的比重不斷下降。從質(zhì)的變化上看，加工制造業(yè)的迅速發(fā)展，將會促進整個國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城市化進程的加快和社會生產(chǎn)力水平大幅的提高。

縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于產(chǎn)業(yè)水平的提高，即盡快實現(xiàn)由傳統(tǒng)低效農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效工業(yè)的轉(zhuǎn)變。遼寧許多縣(市)經(jīng)濟落后的主要原因就是工業(yè)發(fā)展落后、工業(yè)化程度低。工業(yè)是縣域經(jīng)濟和財稅增長的主體，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必由之路，是縣域經(jīng)濟發(fā)展不可逾越的階段，是縣域經(jīng)濟不斷增長的強大動力和有力支撐。沒有工業(yè)的發(fā)展就沒有縣域經(jīng)濟的振興，就很難實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化。

首先，工業(yè)化是縣域經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。社會物質(zhì)資料的生產(chǎn)起步于農(nóng)業(yè)，然而農(nóng)業(yè)的發(fā)展是有限度的，因為農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小，一旦供給增大，需求保持相對穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長就將趨于停滯，農(nóng)產(chǎn)品價格自然就會下跌。只有工業(yè)的發(fā)展才能突破增長的瓶頸制約，因為工業(yè)品的需求彈性要比農(nóng)產(chǎn)品大得多。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的經(jīng)濟發(fā)展必然被以工業(yè)經(jīng)濟為主的經(jīng)濟發(fā)展所取代，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律?？h域是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本單元，縣域經(jīng)濟的發(fā)展也同樣遵循這一客觀規(guī)律。國內(nèi)外縣域經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗已經(jīng)充分證明了這一點。 其次，工業(yè)化是推動縣域經(jīng)濟增長的主要動力。在區(qū)域工業(yè)化進程中，工業(yè)的增長在推動整個社會經(jīng)濟發(fā)展方面起著至關(guān)重要的作用。從遼寧的實際情況來看，凡是縣域工業(yè)總產(chǎn)值占社會總產(chǎn)值的比重大的縣(市)，其經(jīng)濟增長就快，反之則慢。2005年，瓦房店市實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值234億元，增長17.5%，工業(yè)增加值增長19%，生產(chǎn)總值增量中的近60%來自于工業(yè)。而經(jīng)濟增長緩慢的縣域絕大多數(shù)都是工業(yè)化水平低、以農(nóng)業(yè)為主的縣，如彰武縣。

第三，工業(yè)化促使縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。這種調(diào)整具體表現(xiàn)在四個方面：一是就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動力比例高，成為就業(yè)的主體。2005年彰武縣鄉(xiāng)村就業(yè)人口中有77%集中在農(nóng)林牧漁等第一產(chǎn)業(yè)，而工業(yè)化水平較高的莊河市僅有57%。這說明，隨著縣域工業(yè)化水平的提高，越來越多的就業(yè)人口從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來。二是工業(yè)部門提供的經(jīng)濟總量在整個縣域國民經(jīng)濟中占有的比重增加。在遼寧加工型縣域中絕大多數(shù)縣的工業(yè)增加值占地方生產(chǎn)總值的比重都在50%以上，最高的普蘭店高達63%。三是加工業(yè)成為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭企業(yè)。經(jīng)過多年發(fā)展，軸承業(yè)已經(jīng)成為推動瓦房店市經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。目前，全市擁有軸承企業(yè)400家，占了全國軸承銷售份額的13.8%。全市年產(chǎn)軸承1 800萬套，年完成軸承產(chǎn)值55億元，實繳稅金2.4億元，分別占全市機械工業(yè)產(chǎn)值、稅收的39%和47%。軸承技術(shù)裝備和軸承產(chǎn)品質(zhì)量處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，部分產(chǎn)品接近國際水平，出口40多個國家和地區(qū)，年出口交貨值17.8億元，占全市工業(yè)出口總量34.8%。四是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化。這主要表現(xiàn)在：不斷采用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。瓦房店市對主導產(chǎn)業(yè)——軸承業(yè)的發(fā)展確立了“引進新建一批、提升改造一批、扶強做大一批、限制淘汰一批”總體原則，提出以大力推進軸承產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，以發(fā)展軸承產(chǎn)業(yè)集群、拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提高軸承產(chǎn)業(yè)集中度和關(guān)聯(lián)度為重點，其目標是構(gòu)筑現(xiàn)代軸承制造業(yè)發(fā)展新格局，打造具有全國乃至世界性影響力的軸承產(chǎn)業(yè)基地。