社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制問題研究

（中共山東省委黨校山東濟(jì)南250021）

摘要 建設(shè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有極大的促進(jìn)作用。根據(jù)我國(guó)對(duì)社會(huì)工作人才的培養(yǎng)起步較晚的實(shí)際，我們應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)工作人才的培養(yǎng)機(jī)制；建立社會(huì)工作人才的評(píng)價(jià)機(jī)制；規(guī)范社會(huì)工作人才的使用機(jī)制；構(gòu)建社會(huì)工作人才的激勵(lì)機(jī)制。努力培養(yǎng)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞 社會(huì)工作人才；隊(duì)伍建設(shè)；機(jī)制

社會(huì)工作人才是在社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)慈善、勞動(dòng)保障、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安置、青少年服務(wù)等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中，從事專門性社會(huì)服務(wù)工作的專業(yè)技術(shù)人員。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過上百年的社會(huì)工作發(fā)展史，社會(huì)工作者已經(jīng)具有很高的職業(yè)威望和社會(huì)地位，被譽(yù)為“社會(huì)工程師”。在我國(guó)，社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)正處于起步階段，存在缺乏規(guī)范的崗位設(shè)置、有效的激勵(lì)機(jī)制、科學(xué)的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和良好的社會(huì)認(rèn)同等問題，社會(huì)工作人才隊(duì)伍發(fā)展緩慢。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，建立和完善社會(huì)工作人才的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)機(jī)制成為建設(shè)宏大社會(huì)工作人才隊(duì)伍的當(dāng)務(wù)之急。

一、完善社會(huì)工作人才的培養(yǎng)機(jī)制

我國(guó)的社會(huì)工作起步較晚，社會(huì)工作者總量嚴(yán)重不足，而且多數(shù)沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)教育，工作手段和方法比較落后，不能滿足社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的需要。大規(guī)模培養(yǎng)社會(huì)工作人才，提高社會(huì)工作人才隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平，必須進(jìn)一步完善培養(yǎng)機(jī)制，增強(qiáng)培養(yǎng)機(jī)制的系統(tǒng)性、計(jì)劃性和科學(xué)性。

第一，推進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)化進(jìn)程，著力培養(yǎng)職業(yè)化人才。

社會(huì)工作是專業(yè)人員運(yùn)用科學(xué)的理論、方法和技能提供的服務(wù)與管理活動(dòng)。由于我國(guó)社會(huì)工作起步較晚，許多社會(huì)服務(wù)工作由非社會(huì)工作專業(yè)人員來承擔(dān)，缺乏必要的專業(yè)知識(shí)和技能，很大程度上影響了社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量。職業(yè)化是社會(huì)工作發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)社會(huì)工作人才的必由之路。

第二，發(fā)揮高等院校的傳統(tǒng)教育優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)高層次的社會(huì)工作人才。

社會(huì)工作最早產(chǎn)生于西方，但為適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求，社會(huì)工作人才的培養(yǎng)必須實(shí)現(xiàn)本土化。為此，必須加強(qiáng)高等院校社會(huì)工作專業(yè)研究力度，立足于中國(guó)文化背景和社會(huì)環(huán)境，探索培養(yǎng)滿足中國(guó)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐的高層次社會(huì)工作人才。

第三，立足于我國(guó)社會(huì)工作實(shí)際，對(duì)現(xiàn)有社會(huì)工作者進(jìn)行短期培訓(xùn)，通過進(jìn)修、短訓(xùn)等方式，盡快提高其專業(yè)化水平。

在對(duì)現(xiàn)有社會(huì)工作者所進(jìn)行的培訓(xùn)中，應(yīng)把專業(yè)理論、方法技能和專業(yè)價(jià)值觀的塑造和培育融為一體，將其培養(yǎng)成為應(yīng)用型專門人才。

二、建立社會(huì)工作人才的評(píng)價(jià)機(jī)制

不同的制度和體制，能夠激勵(lì)和誘導(dǎo)不同的行為方式。從這個(gè)意義上來說，科學(xué)的、客觀公正、實(shí)事求是的社會(huì)工作人才評(píng)價(jià)機(jī)制是建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍的重要保障。通過健全科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)機(jī)制來引導(dǎo)人、培養(yǎng)人、激勵(lì)人、約束人，使社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)工作走向制度化、規(guī)范化發(fā)展的軌道。

第一，立足中國(guó)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

社會(huì)工作人才的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)是德、能、勤、績(jī)等諸要素的綜合反映。而且社會(huì)工作的特點(diǎn)決定了社會(huì)工作涉及社會(huì)多層次、多領(lǐng)域，因此，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同層次、不同類型、不同崗位、不同環(huán)境進(jìn)行細(xì)化、量化，增強(qiáng)客觀性、準(zhǔn)確性、公正性和可操作性。

第二，堅(jiān)持以服務(wù)主體為核心，推進(jìn)評(píng)價(jià)主體多元化。

社會(huì)工作是為有需要的個(gè)人、家庭、機(jī)構(gòu)和社區(qū)提供專業(yè)社會(huì)服務(wù)，幫助其舒緩、解決和預(yù)防社會(huì)問題，恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能的職業(yè)活動(dòng)。根據(jù)社會(huì)工作的這一特點(diǎn)，對(duì)社會(huì)工作人才的評(píng)價(jià)中應(yīng)充分體現(xiàn)服務(wù)對(duì)象的選擇取向，建立健全由服務(wù)對(duì)象來給社會(huì)工作者“打分”的機(jī)制。同時(shí)，還應(yīng)努力推進(jìn)評(píng)價(jià)主體多元化，建立起能夠全方位、立體式透析社會(huì)工作人才的評(píng)價(jià)主體，根據(jù)不同地區(qū)、不同單位的情況，確定不同的評(píng)價(jià)主體，讓不同層次、不同側(cè)面的主體都有評(píng)價(jià)發(fā)言權(quán)。

第三，堅(jiān)持以規(guī)范化為重點(diǎn)，嚴(yán)格評(píng)價(jià)程序。

為了確保評(píng)價(jià)的公正、準(zhǔn)確，必須嚴(yán)格按照規(guī)范化、制度化的程序操作，包括制定方案、考評(píng)預(yù)告、民主測(cè)評(píng)、調(diào)查核實(shí)、綜合分析等環(huán)節(jié)。同時(shí)應(yīng)注重對(duì)社會(huì)工作人才專業(yè)知識(shí)和技能的定期考評(píng)。

第四，科學(xué)運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果。

如果評(píng)價(jià)結(jié)果與使用管理相分離，再好的評(píng)價(jià)機(jī)制也是毫無價(jià)值和意義的。所以，要把評(píng)價(jià)結(jié)果科學(xué)、有效地運(yùn)用到對(duì)社會(huì)工作人才的使用和監(jiān)督管理的全過程。充分發(fā)揮評(píng)價(jià)機(jī)制的激勵(lì)和鞭策作用。同時(shí)，要運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，有針對(duì)性地對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。

三、規(guī)范社會(huì)工作人才的使用機(jī)制

我國(guó)社會(huì)工作開展時(shí)間較短，人們對(duì)社會(huì)工作缺乏認(rèn)同，社會(huì)工作者的職業(yè)威望和社會(huì)地位遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國(guó)家。當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)工作缺乏規(guī)范的崗位設(shè)置。盡管一些行政和事業(yè)單位為社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生提供部分崗位，但數(shù)量有限。一些進(jìn)入社區(qū)或福利機(jī)構(gòu)的社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生，也因待遇偏低、作用得不到有效發(fā)揮而不能安心工作，大多數(shù)人改從他業(yè)，這造成了極大的人才浪費(fèi)。構(gòu)建和諧社會(huì)需要宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，因此，必須規(guī)范社會(huì)工作人才的使用機(jī)制，為社會(huì)工作人才提供展示自身智慧和力量的舞臺(tái)。

第一，建立服務(wù)型政府，配備社會(huì)工作專門人員。

在社會(huì)管理體制創(chuàng)新的過程中，要強(qiáng)化政府社會(huì)管理的職能，建立服務(wù)型政府。政府職能的這一轉(zhuǎn)變則需要社會(huì)工作專門人員適當(dāng)充實(shí)到社會(huì)管理和公共服務(wù)部門，以提高專業(yè)化社會(huì)服務(wù)水平。

第二，完善社會(huì)工作崗位設(shè)置，多種渠道吸納社會(huì)工作人才。

大力發(fā)展公益性社會(huì)團(tuán)體和民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高社會(huì)工作人才在新社會(huì)組織中的薪酬，吸納社會(huì)工作專業(yè)人才，提升民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非政府組織的社會(huì)服務(wù)水平。醫(yī)院、學(xué)校、大型企業(yè)等，也可以通過崗位調(diào)整、增設(shè)專門的社會(huì)工作崗位，配備專業(yè)社會(huì)工作人員。

四、構(gòu)建社會(huì)工作人才的激勵(lì)機(jī)制

建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，必須建立健全合理的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)工作人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

第一，提高社會(huì)工作者的薪酬水平。

社會(huì)工作者屬于專業(yè)技術(shù)人才范疇，應(yīng)當(dāng)在社會(huì)上享有一定的地位和穩(wěn)定的報(bào)酬。如果不能為社會(huì)工作者提供一個(gè)合適的薪酬，將勢(shì)必影響未來社會(huì)工作人才隊(duì)伍的發(fā)展。提高社會(huì)工作者的薪酬，最根本的是走職業(yè)化、專業(yè)化之路，提高專業(yè)能力，開創(chuàng)個(gè)人品牌，建立起政府購買服務(wù)的體制。

第二，建立健全執(zhí)業(yè)資格制度。

按照以事業(yè)留人的原則，為社會(huì)工作人才職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。人事部印發(fā)的《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》進(jìn)一步健全了社會(huì)工作者執(zhí)業(yè)資格制，為提升對(duì)社會(huì)工作人才的認(rèn)同度奠定了良好的基礎(chǔ)，對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)工作人才隊(duì)伍將產(chǎn)生積極的影響。

作者簡(jiǎn)介

翟紅芬（1975-），女，漢族，山東鄒平人，講師，主要研究方向：執(zhí)政黨建設(shè)問題．