美國社區(qū)學院發(fā)展的歷程及啟示

傅亞卓　李化樹

(西華師范大學四川省教育發(fā)展研究中心四川南充637009)

摘要美國社區(qū)學院誕生于19世紀后期。一百多年來，社區(qū)學院為美國的經(jīng)濟發(fā)展、高等教育大眾化進程做出了巨大的貢獻。我們要借鑒美國社區(qū)學院發(fā)展的經(jīng)驗，積極發(fā)展農村高等教育，大力發(fā)展高等職業(yè)教育，為農村培養(yǎng)大批高素質技能型人才。要大力促進教育公平，促進精神文明建設。

關鍵詞社區(qū)學院；發(fā)展歷程；啟示；美國

社區(qū)學院(community college)又稱為社區(qū)大學，或初級學院。美國的社區(qū)學院教育是面向不同種族、不同民族、不同年齡、不同政治經(jīng)濟地位、不同教育層次、不同文化素質的全體公民的普及性教育，它的產生是伴隨著美國資本主義的發(fā)展需要而開始的。19世紀60年代，美國資本主義全面發(fā)展，農業(yè)勞動力向第三產業(yè)和城市轉移，社會急需大量的熟練工人和初級技術人員。社會經(jīng)濟結構的變化使得更多的人需要普及自然科學知識，進行各類職業(yè)教育的培訓。1862年莫雷爾法案(Morrill Act)的頒布，為社區(qū)學院的形成奠定了法律基礎。聯(lián)邦政府通過土地獎勵的辦法，為各州提供了開辦“贈地學院”的資金，由此開始了美國社區(qū)學院發(fā)展的歷史。

一、美國社區(qū)學院發(fā)展的初始階段(1892-1940)

南北戰(zhàn)爭之后，美國的高等教育沿著兩個方向發(fā)展，一個是受到德國大學教育思想的影響，建立研究型大學。比如1876年建立的霍普金斯大學和1892年建立的芝加哥大學，他們都是以科學研究和研究生教育為主；另一個是根據(jù)莫雷爾法案，建立的農工大學，使大量的平民大眾接受高等教育，高等教育由精英教育逐漸向大眾教育過渡。

一些深受德國高等教育思想影響的著名大學校長，如芝加哥大學校長哈珀、哈佛大學校長艾略特等，認為美國學院中前兩年的教育實際上屬于中等教育性質的，應該交給中學來承擔這兩年的教學任務，從而能夠把更多的精力放在研究生教育和科學研究上。

1892年，哈珀任芝加哥大學校長，隨即進行了教育改革。他把大學分為兩部分：一、二年級為“基礎學院”(Academic College)，三、四年級為“大學學院”(University College)?；A學院屬于大學初級階段，目標是向高級階段輸送優(yōu)秀學生。基礎學院還可以作為終結性學習，讓一些不愿意繼續(xù)學習的學生在二年級結束時可以獲得必要的知識。1896年，哈珀把這兩所學院更名為“初級學院”(Junior College)和“高級學院”(Senior College)。初級學院也就是后來的社區(qū)學院。1899年9月30日，根據(jù)哈珀校長的建議，芝加哥大學設置了副學士學位。1901年，在哈珀校長的幫助下，伊利諾州的喬利埃特地區(qū)中學開設了13年級和14年級的課程，使它成為美國高等教育史上的第一所公立初級學院。

這一時期，初級學院具有為進入大學三、四年級學習做準備的轉學教育的職能，同時又具有學習兩年就可畢業(yè)的終結教育的職能。

二、美國社區(qū)學院的快速發(fā)展階段(20世紀40年代-70年代中期)

這個時期是美國社區(qū)學院大發(fā)展階段，在20世紀40年代中后期和60年代出現(xiàn)了兩個高峰期。二戰(zhàn)后，為了減少美國退伍軍人的高失業(yè)率，1944年美國頒布軍人權利法案，由政府出資，供退伍軍人接受各級教育，使得大批退伍軍人進入高等學校。60年代中期，戰(zhàn)后生育高峰期出生的孩子開始到了上大學的適齡期，這使得高等學校的入學人數(shù)急劇增加，迫切需要增加高等學校的數(shù)量。1946年建立了總統(tǒng)高等教育委員會，并提出了一份《為民主服務的高等教育》的報告，要消除影響教育機會均等的障礙，要給所有的公民提供平等接受高等教育的機會，還明確提出要增加社區(qū)學院的數(shù)量，讓社區(qū)學院來實現(xiàn)教育均等。在這一報告中正式提出“社區(qū)學院”的名稱。60年代后期，在高等教育大眾化的呼聲中，社區(qū)學院迅速擴展起來。

二戰(zhàn)后，由于經(jīng)濟迅速發(fā)展，科學技術的不斷更新，社會需要大量的職業(yè)技術人才。1947年總統(tǒng)高等教育委員會報告指出：“在過去，初級學院主要是在地方社區(qū)提供傳統(tǒng)學院的一、二年級課程。除了少數(shù)例外，初級學院的重點在于輸送學生到文理學院或專業(yè)學院三、四年級學習。但是，這種預備性的計劃是不完整的，也是不全面的……社區(qū)學院應突出終結性教育計劃。終結性計劃應包括普通教育和職業(yè)訓練，既要為那些希望獲得盡可能好的普通教育的年輕人服務，也要為那些準備從事半專業(yè)性職業(yè)的人服務?！薄盀榱藵M足經(jīng)濟的需要，我們的學校必須訓練更多的青年人從事諸如醫(yī)院秘書、娛樂活動組織者、旅館和餐廳管理人員、飛行員、人壽保險和不動產等行業(yè)的推銷員、攝影師、汽車和電氣技術員等商業(yè)和專業(yè)領域的多種工作?！薄皩Π雽I(yè)性的工作，四年完整的學院訓練是不必要的。在許多工作領域，每需要一名受過四年學院教育的工作人員，就需要有五名受到兩年學院教育的工作人員。社區(qū)學院應該培養(yǎng)學生去從事如此眾多的工作?！痹凇秷蟾妗返闹笇拢@一時期社區(qū)學院的教育職能主要是職業(yè)教育，并確立了“服務于社區(qū)”的教育宗旨。

三、美國社區(qū)學院完善與成熟階段 (20世紀70年代中期至今)

20世紀70年代中期，美國的高等教育大眾化進入了一個完善的階段，職業(yè)教育大大加強，許多大學生都把為職業(yè)做準備作為上大學的目標，并掀起了一場“職業(yè)教育運動”。高等教育逐漸從大眾化向普及化發(fā)展。

20世紀90年代初，由雅克?德洛爾任主席的國際21世紀教育委員會向聯(lián)合國教科文組織提交的報告《教育——財富蘊藏其中》指出，終身教育是進入21世紀的關鍵，科技的進步要求職業(yè)的繼續(xù)培訓，“終身教育就是不斷造就人、不斷擴展其知識和才能以及不斷培養(yǎng)其判斷能力和行動能力的過程”。美國也制定有關終身教育的政策和計劃，發(fā)揮終身教育在社會中的作用，使社會的需要與終身教育有機結合。這時期，社區(qū)學院就有了終身教育的職能。

社區(qū)學院終身教育職能的出現(xiàn)不僅使非傳統(tǒng)年齡學生增加，而且社區(qū)學院里出現(xiàn)了回流學生。一些學生已經(jīng)在大學里完成了學業(yè)甚至取得學士學位，而又回到社區(qū)學院繼續(xù)學習。社區(qū)學院根據(jù)社會需要為剛畢業(yè)的學生提供基本的技能培訓，為已經(jīng)畢業(yè)許久的學生提供再培訓，使其能滿足在工作中技能的需求，符合科學技術不斷更新的發(fā)展趨勢。

四、美國社區(qū)學院發(fā)展的啟示

1、積極發(fā)展農村高等教育，努力推進社會主義新農村建設

《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，“要大力辦好農村教育事業(yè)。發(fā)展農村教育，促進教育公平，提高農民科學文化素質，培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民”，“健全縣域職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡，加強農民技能培訓，廣泛培養(yǎng)農村實用人才。大力扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)農村教育?！泵绹鐓^(qū)學院的教育職能表明，在農村建立社區(qū)學院可以更好的促進農村教育的發(fā)展，實現(xiàn)農村教育機會均等。因此，發(fā)展農村高等教育，培養(yǎng)現(xiàn)代新型農民，促進農村經(jīng)濟發(fā)展，農業(yè)增產，農民增收，是我國新農村建設的重要使命。

2、大力發(fā)展高等職業(yè)教育，為農村培養(yǎng)大批高素質技能型人才

從我國目前的教育體系來看，我國高等職業(yè)教育和?？茖哟蔚慕逃l(fā)展不完善。本科教育重知識輕技能，?？平逃丶寄茌p知識，使得普通高等教育的?？坪捅究撇汇暯?，學校教育的內容與社會脫節(jié)，甚至有些本科畢業(yè)生又回到職業(yè)技術學院進行技能的培訓，這種現(xiàn)狀難以適應經(jīng)濟社會對人才的需求。因此，我們應該借鑒美國高等教育大眾化經(jīng)驗，建立具有中國特色的社區(qū)學院，重視非正式教育，拓寬國民受教育的渠道，大力發(fā)展我國高等職業(yè)教育，調動地方政府積極性，堅持以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，加強產學結合，積極開展訂單式培養(yǎng)，大力推進校企合作，為生產、建設、服務和管理第一線培養(yǎng)高素質的技能型人才。

3、促進教育公平，為創(chuàng)建和諧社會發(fā)揮積極作用

從美國社區(qū)學院的發(fā)展歷程來看，社區(qū)學院的設置和發(fā)展促進了教育公平，使人人都有機會接受大學教育，擴大了人民受高等教育的范圍。2007年溫家寶在“兩代會”上提出：“教育公平是社會公平的起點，社會公平是構建社會主義和諧社會的基石?！苯逃剑粌H要受教育的機會均等，還要所提供的受教育機會和條件以及教育成功機會、教育效果相對均等，也就是起點公平、過程公平和結果公平。建立和發(fā)展社區(qū)學院，有利于我國營造學習型企業(yè)、學習型社區(qū)、學習型城市活動，營造全民學習、終身學習的濃厚氛圍，還可緩解就業(yè)壓力，促進整個社會的和諧穩(wěn)定健康發(fā)展。

4、提升人民的精神生活，促進精神文明建設

社區(qū)學院有著多方面的功能，它不僅為社區(qū)內的居民提供接受知識的場所，同時還是人們交流溝通、體能鍛煉、保健衛(wèi)生、公民修養(yǎng)以及良好的娛樂休息活動的地方。人們借助社區(qū)學院凝聚的力量，增進團結，豐富文化生活，在社區(qū)內營造一種互助互愛、安定和諧的氛圍，促使精神文明建設不斷上層次，上水平。所以，建設有中國特色的社區(qū)學院，為更多的人提供豐富的文化教育服務，提升廣大人民的精神生活，更有利于精神文明的建設和發(fā)展。

注釋

[1]《1947年總統(tǒng)高等教育委員會報告》，轉引自王英杰著《美國高等教育的發(fā)展與改革?附錄二》，人民教育出版社，1993.

參考文獻

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[7]李繼星．美國的社區(qū)學院[J]．高教探索，2002(2)．

作者簡介

傅亞卓(1980-)，女，陜西西安人，西華師范大學四川省教育發(fā)展研究中心高等教育學2008級碩士研究生，主要從事高等教育管理研究．

李化樹(1964-)，男，四川南充人，西華師范大學高等教育研究所副所長，四川省教育發(fā)展研究中心副主任，教授，碩士研究生導師，主要從事高等教育、教育學原理研究．