我國服務貿易發(fā)展的金融支持問題研究

中國金融培訓中心課題組

摘要：服務貿易作為經濟發(fā)展的動力和引擎，對于轉變我國經濟發(fā)展和對外貿易增長方式，優(yōu)化產業(yè)結構，提升現代服務業(yè)發(fā)展水平，解決高端人才就業(yè)問題具有重大戰(zhàn)略意義。由于缺乏足夠的金融支持等原因，我國服務貿易的整體水平還處于比較落后的狀態(tài)。對我國的服務貿易應加大政策金融的支持力度，并開展多種方式的商業(yè)性金融支持。

關鍵詞：服務貿易；金融支持；現狀；對策建議

中圖分類號：F832，0

文獻標識碼：A

文章編號：1006—3544(2009)01—0015—07

一、問題的提出

服務貿易是世界經濟發(fā)展的制高點，也是新形勢下各國經濟競爭的焦點，特別是在全球產業(yè)結構加快調整和經濟全球化空前發(fā)展的今天，服務貿易日益成為全球經濟發(fā)展的動力和引擎。1980年到2006年的26年間，世界服務貿易出口額由3650億美元擴大到27 108億美元，增長了7.4倍，占世界貿易出口總額的比重從117增加至1／5。全球服務貿易出口與貨物貿易出口的比例從1982年不足20％提高到2006年的25％。在這樣的國際背景下，抓住歷史機遇，加快發(fā)展服務貿易，對于轉變我國經濟發(fā)展方式和對外貿易增長方式，提升制造業(yè)和現代服務業(yè)發(fā)展水平，改善我國在國際分工中的地位，增加服務業(yè)對外投資，發(fā)揮我國高端人才的比較優(yōu)勢，使我國盡快從貿易大國走向貿易強國具有重大戰(zhàn)略意義。

改革開放以來，我國服務貿易規(guī)模不斷擴大，服務貿易進出口總額從1982年到2005年增長了35.5倍，占全球的比重不斷上升。其中，服務貿易出口增長近29倍，年均增長15.9％，是同期世界服務貿易平均出口增速的2倍。1982-2005年，中國服務貿易出口占全球服務貿易出口總額的比重從0.7％提高到3.1％，提高了2.4個百分點。我國服務貿易出口世界排名從1982年的第28位上升到2005的第8位，進口排名也從第40位上升到第7位。但是，我國服務貿易仍處于初級發(fā)展階段，服務貿易的發(fā)展水平落后于貨物貿易的發(fā)展水平。發(fā)達國家的服務業(yè)產值占GDP的比重已經超過70％，發(fā)展中國家的比重也達到了52％，而中國目前的服務業(yè)占GDP的比重只有41％。2005年，全球服務貿易出口總額已達24 147億美元，同年中國服務貿易出口額為739.1億美元，逆差高達92.6億美元，中國服務貿易出口總量僅占全球總量約3％。我國服務貿易出口與貨物貿易出口的比例為1：9，遠低于世界平均1：4.2的水平(美國這一比例為l：2.6)，僅為全球平均水平的50％左右。

這種現狀遠不能滿足知識經濟和服務經濟對服務貿易的要求。究其原因，本文認為除了經濟結構不合理、服務業(yè)競爭力整體水平低、相關法律法規(guī)不健全等因素外，缺乏必要的金融支持是制約其發(fā)展的一個重要原因。為了扭轉我國服務貿易落后的局面，商務部在《服務貿易發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》中指出，要加強對服務貿易的財政、金融支持，力爭在2010年實現服務貿易進出口總額達到4 000億美元。

下面將在對旅游業(yè)、高科技產業(yè)和文化產業(yè)等三個重點行業(yè)進行調研的基礎上著重分析我國服務貿易和金融支持的現狀、問題和原因，并提出構建我國服務貿易金融支持體系的對策建議。

二、我國服務貿易發(fā)展與金融支持的現狀

根據《國際收支手冊第五版》，服務貿易分為13大類別，155個分部門。由于很難對每個行業(yè)都進行深入細致的分析，本文僅選取具有代表意義的旅游、高科技、文化三個重點行業(yè)進行研究。

(一)旅游貿易發(fā)展現狀及金融支持情況分析

1，我國旅游貿易的現狀

旅游貿易是我國服務貿易的重要組成部分。自改革開放以來，我國的旅游貿易得到了較快的增長。進入21世紀以來，我國旅游貿易出口和進口規(guī)模保持較快增長。

以當年價格計算，旅游貿易總額從2001年的317億美元增長到2006年的583億美元，占中國服務貿易總額的比重從44％下降到30％。

旅游貿易出口額從2001年的178億美元增長到2006年的340億美元，年均增長約12％，占中國服務貿易出口總額的比重由54％下降到37％，但繼續(xù)占中國第一大服務出口部門地位。

旅游貿易進口額從2001年的139億美元增長到2006年的243億美元，年均增長約10％，占中國服務貿易進口總額的比重由36％下降到24％，是中國僅次于運輸服務的第二大服務貿易進口部門。

中國旅游貿易順差從2001年的39億美元上升到2006年的97億美元，是中國服務貿易最大順差部門。盡管我國旅游貿易逐年穩(wěn)定發(fā)展，常年保持貿易順差，但是占世界旅游貿易總額的比重卻徘徊不前，僅為4％左右，且毛利潤率也相對偏低。根據2001年至2006年西班牙、美國、意大利、法國、墨西哥、中國等6國的貿易競爭優(yōu)勢指數和RCA指數可知，雖然我國旅游貿易在量上有了較大的增加，國際競爭力不斷的提高，但是橫向比較來看還是相對較弱的，并且競爭力還有逐步下降的趨勢。因此，中國仍然是旅游大國而非旅游強國。

2，旅游業(yè)金融支持的總體情況及存在的不足

總體說來，我國金融對旅游貿易的支持主要存在以下一些問題：

(1)旅游業(yè)投資主體比較單一。目前，我國旅游投資資金大部分來自企業(yè)自籌、銀行貸款和地方財政，缺乏旅游專業(yè)投資、融資機構，也未成立旅游業(yè)發(fā)展基金；吸引國家政策性資金較少，利用政府間和國際金融機構的資金、援助方面幾乎為空白，融資渠道較為狹窄。

(2)間接融資支持力度不夠。旅游項目投資資金需要量大，周轉慢，回收期長，貸款的流動性比較低，而銀行利率按基準利率執(zhí)行，收益無法覆蓋風險，所以旅游項目貸款通常存在“風險控制難”、“市場風險預測難”及“抵押擔保處置難”等問題。在現行的信貸政策下，銀行很難向旅游項目和旅游企業(yè)發(fā)放貸款。即使發(fā)放貸款，審核條件也比較苛刻，審批手續(xù)較為復雜。

(3)直接融資渠道不暢。1993年11月18日，我國第一個旅游業(yè)上市公司東方賓館于深圳證券交易所上市交易，掀起了旅游企業(yè)利用資本市場的開端。經過十余年的發(fā)展，我國各類旅游上市公司得到長足的發(fā)展。但總體而言，目前我國旅游企業(yè)上市數量少，發(fā)展水平低，這與旅游業(yè)在我國國民經濟中的重要地位以及目前迅速發(fā)展的態(tài)勢極不相稱。我國旅游上市公司發(fā)展水平落后主要表現在以下三個方面。(1)數量少，地位不突出。截至2006年底，在滬深兩市1434家上市公司中，以旅游業(yè)為主營業(yè)務的公司只有25家(其中還包括名義上經營旅游業(yè)，實際并非旅游業(yè)的上市公司)，占全部上市公司的1.7％。總股本為69億股，總資產規(guī)模僅有316億元。(2)規(guī)模普遍偏小。平均資產規(guī)模為12.6億元，25家旅游上市公司中銷售收入5億元以上，資產總額5-50億元的只

有華僑城A、中青旅、首旅股份、錦江股份等4家；其余都屬于中、小型企業(yè)，中、小企業(yè)占全部旅游上市公司的84％，其中資產不到10億元的公司有16家。(3)地域差異明顯。經濟發(fā)達地區(qū)的旅游上市公司相對較多，北京、廣東、深圳及海南四省的旅游上市公司占全部旅游上市公司的40％；其他地區(qū)的旅游上市公司相對較少，河南、山西、新疆等旅游資源豐富的中西部省份甚至連一家旅游上市公司都沒有。

(二)高科技產業(yè)服務貿易發(fā)展現狀及金融支持情況分析

1，我國高科技產業(yè)服務貿易的現狀

本文僅將計算機和信息服務、特許使用費和許可費作為高科技產業(yè)服務貿易的范疇，其他行業(yè)中的高科技成份沒有納入。

(1)計算機和信息服務貿易發(fā)展情況。2006年，我國計算機和信息服務出口29.6億美元，比2005年增長60.8％；進口17.4億美元，增長7.2％；貿易順差大幅增長，比2005年擴大4.5倍。2000-2006年，中國計算機和信息服務貿易出口年均增長42.3％，占中國服務貿易出口總額的比重由0.3％提高到3.2％；中國計算機和信息服務貿易進口年均增長36.8％，占中國服務貿易出口總額的比重由0.7％提高到1.7％。截止2006年末，我國軟件與相關服務行業(yè)中，共有外商投資企業(yè)1041家，其軟件及服務收入達到1150億元，其中軟件產品收入319億元，系統(tǒng)集成收入159億元，軟件技術服務收入225億元，嵌入式軟件收入393億元，IC設計收入53億元。各項主要指標中，外商獨資企業(yè)所占比重達50％以上。作為高科技產業(yè)服務貿易的典型代表，我國軟件進出口業(yè)務近幾年發(fā)展迅猛，2006年我國軟件出口總額為60.6億美元，同比增長68.8％，占軟件產業(yè)總額的10.4％，軟件外包成為軟件出口的重要增長點。

(2)專有權利使用費和許可服務貿易發(fā)展情況。2006年中國專有權利使用和許可服務出口2.1億美元，比2005年增長30.6％；進口66.3億美元，增長24.7％。2000-2006年，我國專有技術使用和許可服務出口年均增長17.4％，占我國服務貿易出口總額的比重略有下降；進口年均增長31.5％，占我國服務貿易進口總額的比重由3.6％上升到6.6％。專有權利使用和許可服務長期存在逆差，是我國服務貿易第三大逆差行業(yè)。中國香港為中國專有權利使用和許可服務的第一大出口市場，其次為美國、歐盟，三者合計占中國專有權利使用和許可服務出口總額的70％以上。

2，我國高科技產業(yè)的金融支持情況及存在的問題

雖然高科技產業(yè)在發(fā)展過程中得到了政府、政策性金融機構、商業(yè)性金融機構一定程度上的金融支持，但從總體上看，目前高科技產業(yè)面臨的融資困難和資金需求仍沒有得到有效解決，特別是中小高科技企業(yè)融資難已成為社會廣泛關注的焦點。高科技企業(yè)在獲得金融支持方面存在的問題主要表現在以下幾方面：

(1)高科技企業(yè)在融資方面出現兩極分化現象。通過調研我們發(fā)現，高科技企業(yè)在獲得金融支持的能力方面極不平衡：大中型企業(yè)特別是優(yōu)質企業(yè)的融資能力強，但資金缺口小。如用友軟件股份有限公司，自從上市之后，不但沒有繼續(xù)在資本市場上籌資，反而每年大量分配現金紅利，從2001年至2006年末，該公司每10股共分派紅利32.35元，共分派現金7.4億元。該公司2007年每股收益1.6元，每股凈資產10.41元，每股經營現金流1.48元，顯示了該公司高盈利能力和成長性；而一些中小企業(yè)急需資金支持但因固定資產少、信用評級低等原因，很難獲得急需的金融支持。這樣就形成了有融資能力的企業(yè)不需要資金，而需要資金的企業(yè)缺乏融資能力的“貧富”懸殊現象。

(2)中小高科技企業(yè)直接融資面臨重重困難。根據中國證券監(jiān)督管理委員2006年5月17日制定的《首次公開發(fā)行股票并上市管理辦法》規(guī)定，股票發(fā)行并上市必須具備以下財務條件：一是最近3個會計年度凈利潤均為正數且累計超過人民幣3000萬元，凈利潤以扣除非經常性損益前后較低者為計算依據。二是最近3個會計年度經營活動產生的現金流量凈額累計超過人民幣5000萬元；或者最近3個會計年度營業(yè)收入累計超過人民幣3億元。三是發(fā)行前股本總額不少于人民幣3000萬元。四是最近一期末無形資產(扣除土地使用權、水面養(yǎng)殖權和采礦權等后)占凈資產的比例不高于20％。五是最近一期末不存在未彌補虧損。由于高科技企業(yè)成立時間短、經營規(guī)模小，很難達到上市要求。2007年10月25日，德勤中國會計師事務所發(fā)布了2007年中國高科技、高增長50強排行榜，50家入選企業(yè)中有35家還未上市，未上市企業(yè)占70％。債券市場更是帶有計劃經濟的色彩，需要層層審批才能發(fā)行，不適合高科技企業(yè)使用。

(3)銀行貸款與商業(yè)保險的支持不能滿足中小高科技企業(yè)的需求。高新技術企業(yè)在發(fā)展之初，規(guī)模往往較小，有時甚至只是由一個不甚成熟的“想法”發(fā)展而來的。在發(fā)展初期，企業(yè)的實力比較弱，有形資產少，自身擔保實力不足，而外部又缺乏信用擔保和評價機制，因此商業(yè)性金融機構一般不愿意向這些中小型高科技企業(yè)融通資金。根據我們對中關村軟件園的調查，80％以上的中小軟件企業(yè)主要依賴企業(yè)投資者的個人融資能力進行民間借貸或尋找風險投資。

(三)文化貿易發(fā)展現狀及金融支持情況分析

1，我國文化貿易的現狀

文化貿易，即文化產品貿易，包括有形的“文化商品”貿易和無形的“文化服務”貿易。在我國，以文化部等部委頒布的《文化及相關產業(yè)分類》為依據，可將其界定為包括廣播電影電視業(yè)、出版業(yè)、演出會展業(yè)等行業(yè)在內的文化商品和服務的貿易。電影、音像貿易為當前我國文化貿易的主體，其所占份額可基本反映文化貿易占比情況。

我國服務貿易的整體結構以傳統(tǒng)服務貿易為主，文化貿易所占比重很小，而且一直存在“逆差”。近年來，隨著全球新興服務產業(yè)的蓬勃發(fā)展，文化貿易作為新興的服務貿易部門得到了較快發(fā)展，被廣泛關注的文化貿易“逆差”也逐步改善。2006年我國核心文化產品進出口總額達103.2億美元，比2005年增長23.3％，是2001年的2.9倍；電影、音像貿易首次出現了順差，版權貿易的逆差也進一步改善。

(1)廣播電影電視業(yè)

2000-2006年，我國電影、音像服務貿易出口年均增長52.8％，占服務貿易出口總額的比重由幾乎為零上升到O.2％；貿易進口年均增長21.7％。2006年，我國電影、音像貿易首次出現了順差，順差額為0.2億美元；其中出口1.4億美元，比2005年增長2.2％；進口1.2億美元，減少21.4％。2006年，我國電視節(jié)目出口總額為1.69億元，進口總額為3.37億元，逆差1.68億元。其中，電視劇出口1.11億元，進口1.85億

元，逆差0.74億元；動畫電視節(jié)目出口0.54億元，進口0.08億元，順差0.46億元。

(2)出版業(yè)。2006年，我國圖書、報紙、期刊分別出口1 488 580種次、1007.78萬冊(份)、3631.44萬美元；圖書、報紙、期刊累計進口611 641種次、2395.34萬冊(份)、18 093.51萬美元。音像制品、電子出版物出口108 867種次、105.33萬盒(張)、284.99萬美元；進口6733種次、17.8萬盒(張)、2079.31萬美元。版權貿易方面的逆差也得到了改善。自2005年以來，我國出口文化產品和服務項目不僅種類日益增多。而且培育推出一批具有民族特色、自主知識產權和原創(chuàng)性的知名文化品牌。國家版權局網站公布的信息顯示，2004年，我國引進與輸出出版物版權的比例是7.6：1；2005年，共引進出版物版權9382項，輸出版權1434項，引進輸出比例為6.5：1；2006年，引進出版物版權12 386項，輸出2057項，引進輸出比例為6：1，版權貿易逆差呈逐年縮小趨勢。

(3)演出會展業(yè)。2006年，我國在境外的商業(yè)演出共計35 257場次，收入7954.9萬元，tL2005年分別增長114％和36.7％；境外來華的商業(yè)演出共計4484場次，收入461.4萬元，比2005年分別減少6l％和89.6％。2006年，我國在境外的有償展覽171場次、收入28萬元；境外到國內的有償展覽190場次，收入3721萬元。

2，我國文化產業(yè)金融支持的總體情況及存在的不足

文化貿易的快速發(fā)展，離不開金融的鼎力支持。近年來，在國家相關政策的支持與引導下，文化貿易的融資環(huán)境發(fā)生了一些改善，吸引了跨國傳媒集團投資、國內行業(yè)外企業(yè)投資、風險投資、金融機構貸款、間接贊助、版權預售、廣告投入等方式的資金支持，但資金短缺問題依然存在。以影視產業(yè)為例，其融資來源大約有90％是自有資金，7％來自于政府投入，而社會資金只占2％?？梢姡幕Q易的資金來源主要以股本資金為主，社會資金的投入比例仍然很低。金融支持不足已經成為影響我國文化貿易做大做強的一個重要原因。具體來說，我國文化貿易的金融支持不足主要體現在以下方面：

(1)政策性金融支持不夠。在許多國家文化產業(yè)的發(fā)展過程中，政府的政策性金融支持起到了關鍵性的作用。例如，韓國影視產品出口近五年來翻了60倍，原因之一就是韓國的出口信用保險機構給予了大力支持，使韓國影視產業(yè)的國際競爭力有了很大提高。而中國進出口銀行、中國出口信用保險公司等政策性金融機構由于其規(guī)模有限，對文化產業(yè)提供的金融支持明顯不足。

(2)銀行信貸支持力度不足。由于文化貿易是以知識產權和品牌價值等無形資產作為資產的主要存在形式，其市場風險性難以定量評估，收益往往又具有不確定性大的特點。如果通過金融機構融資，幾乎沒有有形資產可以抵押和置換。隨著商業(yè)銀行市場化程度的提高，銀行對信貸資金所面臨的風險愈來愈關注，對于像文化貿易這樣新興和薄弱的領域，表現出更強烈的謹慎態(tài)度，即使愿意融資也只是和有實力的大文化公司合作，眾多實力較弱的文化企業(yè)貿易難以得到商業(yè)銀行的金融支持。

(3)上市融資渠道狹窄。在服務貿易發(fā)達的國家，通過上市進行融資是獲取資金的重要渠道。截止2001年10月25日，美國文化產業(yè)共有195家上市公司，其中廣告業(yè)50家，廣播電視業(yè)84家，出版業(yè)61家，總市值4524億美元，平均市盈率57倍，遠遠高于20倍的美國股市平均市盈率，可見，直接融資對美國文化貿易的發(fā)展提供了極大的支持。而在我國，盡管在2002年我國證監(jiān)會頒布的《上市公司行業(yè)分類指引》中，已將“傳播與文化產業(yè)”確定為上市公司的13個基本產業(yè)門類之一，國內近年也有少數文化企業(yè)通過股份制改造在國內資本市場上市，但總體來看，文化企業(yè)上市情況仍不理想：一是文化企業(yè)上市的數量比例和直接融資的規(guī)模仍然較少，現在滬深兩地股市上，涉及文化產業(yè)的上市公司僅有十多家；二是上市企業(yè)的結構還不盡合理。由于種種原因，一批具有競爭優(yōu)勢的國有大型文化企業(yè)集團和民營文化企業(yè)至今未能實現上市，文化企業(yè)通過上市進行直接融資的渠道非常狹窄。

三、構建我國服務貿易金融支持體系的對策建議

服務貿易的發(fā)展離不開金融支持，針對我國服務貿易金融支持總體不足的現狀，本文建議應結合不同行業(yè)的特點，構建我國服務貿易的多元化金融支持體系，具體如下：

(一)加大政策性金融的支持力度

1，設立專門為服務貿易企業(yè)融資的機構或部門。我國應建立專門為服務貿易融資和提供保險、擔保的機構，或在中國進出口銀行、中國出口信用保險公司等政策性金融機構中設立專門為服務貿易融資的部門，以更好地為我國服務貿易企業(yè)提供融資服務。

2，增強政策性金融機構的實力。從政策性金融機構來看，能夠支持服務貿易的機構主要是中國進出口銀行和中國出口信用保險公司，但這兩家機構的實力都較為有限：1994年中國進出口銀行成立時注冊資本金僅有33.8億元人民幣(按當年匯率約核4億美元)，到2000年財政將其資本增加到50億元人民幣。根據進出口銀行公布的數據，截至2006年末，累計發(fā)放貸款6000多億元，貸款余額2317億元。其中，截至2005年末支持對外承包工程項目貸款約1400億元。2001年中國出口信用保險公司以注冊資本金40億元人民幣(按當年匯率約核不足5億美元)成立，至2007年，累計支持外經貿業(yè)務金額約600億美元，占同期我國一般貿易出口總額比例僅有2％-5％，遠遠低于全球出口信用保險覆蓋率12％至15％的水平，與發(fā)達國家的出口信用保險涵蓋率20％-30％相比更是望塵莫及。造成這種現象的原因主要是我國信保公司自身的承接能力有限，目前這樣的承保比例，已接近信保公司可以承擔風險的邊界，對其業(yè)務開展形成了掣肘。由此可見，我國的政策性金融機構對貨物貿易的支持尚且力不從心，更難以實現對服務貿易的全方位支持。因此，應補充兩家政策性金融機構的資本金，在其內部設立服務貿易企業(yè)融資、保險和擔保專項，同時，對國家支持的重點服務貿易行業(yè)和企業(yè)實行優(yōu)惠利率貸款，設定較高的擔保額度，從而有力推動我國服務貿易產業(yè)結構的調整和發(fā)展。

3，創(chuàng)新政策性金融的支持方式。創(chuàng)新政策性金融的支持方式，實現支持方式的多樣化，是政策性金融對服務貿易全方位支持的必要條件。除了現有的貸款、信用擔保等支持方式外，政策性金融機構應更多地引入市場化思維方式，以服務貿易的特點和貿易雙方的需求為導向，積極開發(fā)新的服務方式。以文化產業(yè)為例，2006年，中國出口信用保險公司為華誼兄弟公司的影片《夜宴》提供了“出口信用保險+擔

?！钡慕鹑谥С帜Ｊ?。中國出口信用保險公司充分發(fā)揮其在海外資信調查、收匯風險補償的優(yōu)勢，為華誼兄弟公司影片的海外銷售提供了出口信用保險，幫助其在事前、事中、事后評估及分析風險，并承擔收匯損失保險責任，同時，對華誼兄弟公司影片拍攝的資金需求給予擔保支持，使其能采用更靈活的方式開展海外發(fā)行，提高了發(fā)行收益。這是我國文化行業(yè)企業(yè)與政策性金融機構為促進文化產品出口的首次合作嘗試，開創(chuàng)了金融支持文化產業(yè)的成功先例。

4，建立服務貿易企業(yè)信用擔保體系。服務貿易企業(yè)的信用擔保體系有四種模式：一是政府信用擔保，二是以自我服務、自擔風險為主要特征的互助擔保，三是以贏利為目的的商業(yè)擔保，四是再擔保機制。(1)應由政府出資建立專門為服務貿易擔保的機構。在美國，各州的出口促進機構直接為服務貿易企業(yè)的出口提供擔保，如加利福利亞世界貿易委員會就可以為本州出口商提供擔保額高達90％的出口貸款擔保。(2)應發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，建立行業(yè)內部的服務貿易出口擔保體系。以印度軟件業(yè)為例，印度軟件協(xié)會是一家真正意義上的全國貿易機構，擁有大約850個成員，成員公司總收入在印度軟件產業(yè)中占到了95％的份額。印度軟件協(xié)會為成員公司提供融資擔保和軟件質量擔保，有力地提升了成員公司在軟件外包業(yè)務方面的國際競爭力。我國應充分發(fā)揮服務貿易協(xié)會在服務貿易行業(yè)的主導作用，鼓勵它們?yōu)榉召Q易企業(yè)提供融資擔保和產品質量擔保，從而促進服務貿易企業(yè)產品的出口。

5，積極爭取國際性金融機構的資金支持。除了OECD(經濟合作與發(fā)展組織)、國際貨幣基金組織外，世界銀行、美洲開發(fā)銀行、亞洲開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行、歐洲復興與開發(fā)銀行等五大跨國開發(fā)銀行每年所提供的建設與開發(fā)貸款項目數以千億美元計。我國政府應在商務部內設立一個專門的辦公室，并成立一個項目咨詢中心，通過商務部的各種信息提供工具、網上查詢、熱線電話和24小時自動傳真等方式發(fā)布項目信息，提供商務咨詢，主動與相關企業(yè)聯(lián)絡，并向其提供對策與具體支持。就具體項目而言，可考慮利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行在內的諸多國際性金融機構的資金，開發(fā)我國中西部經濟欠發(fā)達地區(qū)的旅游資源。2007年，甘肅省成功利用世行貸款44 533萬元人民幣進行自然文化遺產保護項目，就是一個很好的案例。

6，設立服務貿易出口專項擔?；稹Ｎ覈召Q易企業(yè)專業(yè)化程度高、投入多、有形資產少，所以風險比較大。僅僅通過內源融資需要長期積累，而進行外源融資由于風險評估等問題渠道狹窄。因此本文建議由商務部服務貿易協(xié)會牽頭成立一個由全國或省為單位，中央政府、地方政府、服務貿易企業(yè)共同出資、不以盈利為目的的出口專項擔?；?，以使我國服務貿易企業(yè)更好地參與國際市場競爭，擴大對外貿易，解決現行服務貿易企業(yè)貸款擔保難、風險大的問題。

7，建立無形資產價值評估體系，為服務產品抵押創(chuàng)造條件。目前我國商業(yè)銀行最主要的信貸方式還是抵押貸款或質押貸款，抵押物往往是固定資產或流動資產，質押物一般為有價證券。而服務產品等無形資產作為抵押物的最大障礙就是不能準確評估服務產品的變現價值，這在一定程度上阻礙了服務貿易企業(yè)抵押貸款的實現。因此，建立文化產品、核心技術等無形資產的價值評估體系，準確評價無形資產的價值，使其作抵押物成為可能，將有利地促進商業(yè)銀行對服務貿易企業(yè)貸款的支持。需要指出的是，應加大知識產權保護力度，杜絕盜版行為，保障以文化產品、核心技術為抵押物發(fā)放貸款的商業(yè)銀行的合法權利，只有這樣，才能使無形資產作抵押物成為可能。

(二)開展多種方式的商業(yè)性金融支持

1，應打破以大銀行為主的銀行體系，大力發(fā)展民營、地區(qū)性中小銀行，建立起多層次化的間接融資體系。地區(qū)性中小銀行的注意力可集中在本地的優(yōu)質中小型服務貿易企業(yè)上，深人地了解客戶，進行嚴格的風險管理，以為其提供更好的債務融資渠道。

2，銀行體系需建立適合服務貿易企業(yè)特點的審貸機制。目前，企業(yè)申請貸款時往往需要有效擔保，并落實抵押，但是服務貿易企業(yè)有其自身的特點，一般沒有過多的固定資產，所以并沒有大量的合格抵押品，也不易落實擔保，而這些企業(yè)往往由于大量的短期預付墊款，需要期限較短的流動周轉資金。銀行機構應根據服務貿易企業(yè)的業(yè)務特點創(chuàng)新對流動資金貸款的風險評估，建立起適合它們的審貸機制和信用評級模型。

3，引入履約保證機制，增進商業(yè)銀行支持力度。由于服務貿易對象的特殊性及收益的不確定性，商業(yè)銀行存在“惜貸”現象，可借鑒國外經驗，引入履約保證機制，增進商業(yè)銀行對服務貿易的支持力度。以影視貿易為例，履約保證機制中的承保人通常是履約保證公司(即保險公司)，投保人是電影制作公司，貸款人是商業(yè)銀行。銀行在收到履約保證公司出具的保證制作完成的書面保證、制作公司還款能力的評估、影片完成后的收益評估、可收取利息后，批準貸款給電影制作公司。隨后，履約保證公司派員監(jiān)察所有可能影響制作完成的環(huán)節(jié)，以確保拍攝計劃能按照原定日程和財務預算完成，否則，履約保證公司將為銀行承擔因計劃延誤而造成的損失。履約保證公司的收費一般約占電影制作經費的1％～3％，實際收費依據電影制作所涉及的風險程度而定。這一模式。將加強集資者的信貸能力，尤其有利于中小影視制作公司向銀行借貸。

4，建立多層次的股權融資市場，主要是要發(fā)展二板市場，為服務貿易企業(yè)提供直接融資的渠道和市場。相對主板市場，二板市場的上市標準和條件較低，可以吸引成長性好、質量優(yōu)良的服務貿易企業(yè)上市，提高資本使用效率。不僅如此，二板市場還為風險資本和私募股權資本提供了退出渠道，風險投資基金和私募股權資本可以在被扶持的服務貿易企業(yè)成熟后通過在二板市場發(fā)行股票、出讓股權的方式順利退出，再轉移到新企業(yè)中，形成良性循環(huán)，從而加快了風險投資基金、私募股權資本與服務貿易的良性循環(huán)。

5，大力發(fā)展多層次的公司債券市場。當前由于嚴格的發(fā)行限制、復雜低效的行政審批制度以及須主要銀行提供信用擔保等要求，我國的公司債券發(fā)行很不順暢。在這一體制下，往往只有極少數的大型服務貿易企業(yè)才能發(fā)行公司債，絕大多數的中小服務貿易企業(yè)只能望洋興嘆。應該從根本上改革目前的公司債發(fā)行審批制度，開啟一條新的債券資本市場化的通道，為中小服務貿易企業(yè)提供靈活的融資方式，滿足其多元化的融資需求。

6，充分發(fā)揮信托投資公司對服務貿易企業(yè)的支持作用。信托投資公司支持服務貿易企業(yè)的方式可以有以下幾種：一是利用自有資金以投資人身份直接參與服務貿易企業(yè)發(fā)展，二是發(fā)揮其融資功能，為服務貿易企業(yè)發(fā)展提供資金融通服務，如通過發(fā)行信托產品或者設立服務貿易產業(yè)投資基金等方式，吸引社會資金。三是為服務貿易企業(yè)提供資產管理服務，比如信托公司可以接受知識產權持有人的委托，以收益期權的方式向社會投資人出售，或者吸納風險投資資金來推動知識產權的轉化。四是提供咨詢服務，充分發(fā)揮人才、專業(yè)等方面的優(yōu)勢，將科學技術與信托業(yè)務相結合，為服務貿易企業(yè)提供并購、重組等財務咨詢、顧問業(yè)務。