廣東外貿(mào)發(fā)展對環(huán)境的影響及其政策啟示

陳　紅

內(nèi)容提要：本文在論述廣東省外貿(mào)發(fā)展主要特征的基礎(chǔ)上，運用定性與定量相結(jié)合的方法，深入剖析了近十年廣東外貿(mào)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響。文章認為廣東對外貿(mào)易高速增長的同時。污染排放和資源消耗也呈上升態(tài)勢；“貿(mào)易順差，環(huán)境逆差”的不平衡格局加速了廣東不可再生資源的消耗速率，加劇了能源供需的不平衡及環(huán)境的惡化；目前不可再生資源的緊缺、生態(tài)環(huán)境的惡化已成為制約廣東外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。因此，本文提出堅持貫徹科學(xué)發(fā)展觀，制定以綠色貿(mào)易為導(dǎo)向的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實行環(huán)境優(yōu)先的進出口貿(mào)易政策等建議。

關(guān)鍵詞：對外貿(mào)易；資源；生態(tài)環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F752.865文獻標識碼：A文章編號：1003—4161(2009)03—0102—04

改革開放30多年來，廣東外向型經(jīng)濟迅猛發(fā)展，尤其是進出口貿(mào)易增長迅速：“十五”期間對外貿(mào)易額達14 662億美元，占全國總量的1/3，同期貿(mào)易順差累計達1267億美元，對廣東經(jīng)濟增長起到了巨大的拉動作用。然而，廣東對外貿(mào)易的發(fā)展仍以粗放型增長方式為主，貿(mào)易高速增長的同時，污染排放和資源消耗也呈上升態(tài)勢。目前不可再生資源的緊缺、生態(tài)環(huán)境惡化正在成為制約廣東經(jīng)濟貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。因此，研究廣東對外貿(mào)易增長對資源、環(huán)境造成的影響，發(fā)現(xiàn)癥結(jié)所在，并探討對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的對策無疑具有重大的現(xiàn)實意義。

1.廣東對外貿(mào)易發(fā)展的主要特征

1.1貿(mào)易額持續(xù)增長，但仍以粗放型數(shù)量擴張為主

“十五”期間，廣東對外貿(mào)易以年均20.3％速度快速增長，出口規(guī)模五年三上新臺階，分別于2002年、2004年、2005年突破2 000億美元、3 000億美元和4 000億美元大關(guān)。其中，出口總額累計7 964.56億美元，年均增長21.0％；進口總額6 697.54億美元，年均增長19.4％；且貿(mào)易順差逐年遞增，“十五”期間順差額累計達1267億美元，比“九五”期間增加487.5億美元。2007年的進出口貿(mào)易總額更高達6 341億美元，同比增長12％，占全國進出口貿(mào)易總額的29％，順差額1045億美元(見圖1)。

然而，由于廣東出口企業(yè)的同質(zhì)化競爭異常激烈，許多企業(yè)不惜采用低價營銷策略推動出口，因此，外貿(mào)的擴張主要還是以量取勝。其后果之一便是貿(mào)易條件的惡化。據(jù)近年廣東海關(guān)統(tǒng)計，在出口的88類主要商品中大約有35種商品價格在下降，而進口的90類主要商品中大約有50種商品價格在上升，且一半以上的商品價格升幅超過一倍。貿(mào)易條件惡化意味著出口數(shù)量的增加并沒有帶來經(jīng)濟效益的增加，甚至導(dǎo)致“貧困化增長”，進而影響廣東對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。

1.2商品結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化，但出口商品“三高一低”現(xiàn)象猶在

20世紀90年代開始，廣東便由主要出口輕紡產(chǎn)品向機電和高新技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。2005年紡織品及服裝的出口額為209.64億美元，僅占出口總額的8.8％，而機電產(chǎn)品出口額為1644.17億美元，占比69.03％；高新技術(shù)產(chǎn)品出口亦迅速增長，從1997年的170.2億美元增加到2005年的835.7億美元。可見廣東出口商品結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)優(yōu)化態(tài)勢，但這并不意味著工業(yè)制成品出口已從勞動密集型轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)、資金密集型產(chǎn)品。近年來的數(shù)據(jù)顯示“高投入、高消耗、高污染、低效益”仍為出口的主要特征之一，即目前廣東外貿(mào)仍屬依靠高投入、高消耗拉動的追求規(guī)模擴張的粗放型增長，而這種增長方式正面臨著資源短缺和環(huán)境承載力下降的制約。

在進口商品結(jié)構(gòu)中，近年來機電和高新技術(shù)產(chǎn)品已處于主導(dǎo)地位，但由于資源類產(chǎn)品價格上升較快，自身資源稀缺的廣東廢物進口快速增加，目前進口量位居全國前列。2006年進口廢物數(shù)量達1000多萬噸，占全國進口廢物總量的1/4，廢物貨值超過200億美元。尤其是電子垃圾的大量進口嚴重污染了環(huán)境。廣東省自2004年5月1日起就立法禁止省內(nèi)單位處理進口廢舊電器這類“洋垃圾”；然而在全國八大電子洋垃圾集散地中，廣東汕頭貴嶼鎮(zhèn)、清遠龍?zhí)伶?zhèn)、南海大瀝鎮(zhèn)名列前茅，占全國電子洋垃圾進口的半壁江山!

1.3市場結(jié)構(gòu)較為單一，與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易摩擦頻現(xiàn)

廣東出口貿(mào)易主要集中于港澳、美國、歐盟、日本、東盟等國家地區(qū)；近年來開始致力于開發(fā)新市場，對非洲、拉美和中東等新興市場出口增長較快，但目前占總量的比例還很小。港澳、美國、歐盟仍然是廣東出口的前三大市場，據(jù)計，2005年對上述三大市場的出口分別占出口總額的35％、24％和14％。高度集中的市場結(jié)構(gòu)導(dǎo)致貿(mào)易摩擦頻頻出現(xiàn)，尤其是綠色貿(mào)易壁壘的限制。隨著世界性的資源、環(huán)境約束的加強，各國愈加注重環(huán)境效益，紛紛對進口商品施加嚴厲甚至苛刻的環(huán)保標準，使廣東的對外貿(mào)易面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。據(jù)商務(wù)部2006年的調(diào)查顯示，我國71％的出口企業(yè)、39％的出口產(chǎn)品受到國外綠色壁壘的限制，造成損失170億美元，相當于當年出口總額的5.2％。廣東作為外貿(mào)出口的大省受綠色壁壘的影響最大，2006年被美國拒絕進口產(chǎn)品達256批次，占全國被拒絕批次總數(shù)的32％。綠色壁壘正在成為影響外貿(mào)出口最重要的貿(mào)易壁壘之一。

1.4加工貿(mào)易比重偏高，利潤較低

加工貿(mào)易是廣東省第一大貿(mào)易方式，近十年一直占到總貿(mào)易額73％～80％之間。廣東海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示在2000～2004年間一般貿(mào)易方式一直是逆差，表明一般貿(mào)易的整體競爭力還不強，加工貿(mào)易是促進外貿(mào)增長的主力軍。“九五”期間，加工貿(mào)易出口以年均11.2％的速度增長，2005年廣東省加工貿(mào)易出口達1750.68億美元，占全省出口總額的73.51％，占全國加工貿(mào)易出口總額的42.04％(表1)。

從全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)來看，廣東的出口加工業(yè)總體處于國際生產(chǎn)鏈的加工制造環(huán)節(jié)，高附加值的產(chǎn)品研發(fā)和營銷均為外商掌控；盡管規(guī)模越來越大，但技術(shù)含量低、附加值低、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品所占比重低，使得相當一批企業(yè)只能賺取一些微薄的加工費。據(jù)計，1997年廣東加工貿(mào)易順差為156.8億美元，增值率為40.7％；到2005年加工貿(mào)易順差為580.28億美元，增值率為49.6％，順差增長了3.6倍，增值率卻只提高了不足九個百分點；而同期加工貿(mào)易中間投入要素成本升幅遠超過9％，這進一步降低了加工貿(mào)易的經(jīng)濟效益。

更為重要的是，廣東加工貿(mào)易企業(yè)大多集中于制造業(yè).其中不乏污染密集型行業(yè)，如化工、造紙、紡織印染、非金屬礦物制品業(yè)等。由于目前加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條短、國內(nèi)配套能力不足，仍然處于“一進一出、單一工序”型發(fā)展階段；因此，即使近年廣東加工出口的商品結(jié)構(gòu)已大為改觀——高新技術(shù)產(chǎn)品大幅增加，但由于其主要從事污染比較集中的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的活動，故導(dǎo)致了“產(chǎn)品出口國外，污染留在國內(nèi)”的現(xiàn)象。

1.5服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后，不利于綠色貿(mào)易的推進

近年來，廣東服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易都獲得了迅速的發(fā)展，服務(wù)出口不斷擴大，但發(fā)展速度遠遠滯后于貨物貿(mào)易，據(jù)不完全統(tǒng)計，廣東服務(wù)貿(mào)易進出口額與貨物貿(mào)易進出口額的比例約為1:20，不僅低于世界1:4.2的水平，也遠遠低于全國1:8.1的水平。廣東服務(wù)貿(mào)易不僅規(guī)模小，服務(wù)類型也比較單一，如服務(wù)輸出主要是傳統(tǒng)的運輸、對外承包工程、勞務(wù)合作和國際旅游等，其中旅游和運輸服務(wù)出口占全省服務(wù)出口的59％，高技術(shù)和高附加值的服務(wù)出口比重很小。

單純依靠擴大貨物貿(mào)易規(guī)模的外延式增長方式日益受到資源、環(huán)境和貿(mào)易壁壘的制約，而服務(wù)貿(mào)易多為清潔產(chǎn)品，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易出口不僅有利于提高貨物貿(mào)易的經(jīng)濟效益，促進貨物貿(mào)易的發(fā)展，而且能夠開辟外貿(mào)增長的新形式，以較小的資源消耗換取更大的貿(mào)易利益。特別是金融、電信、保險、咨詢等技術(shù)密集型和知識密集型服務(wù)行業(yè)和貿(mào)易的發(fā)展，將進一步優(yōu)化廣東進出口商品結(jié)構(gòu)，促進對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。

2.廣東外貿(mào)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響分析

2.1不可再生資源的消耗速率加速

“三高一低”的數(shù)量擴張型發(fā)展方式，決定了外貿(mào)企業(yè)往往片面地強調(diào)短期利益而忽略長期利益，一味地追求規(guī)模和速度，很少考慮環(huán)境保護和資源消耗問題，其結(jié)果是占用了大量土地等不可再生資源，消耗了稀缺的能源，進而使資源、環(huán)境的約束日益突出。

考察廣東能源消費和出口貿(mào)易變動趨勢，可以發(fā)現(xiàn)兩者之間相關(guān)程度很高。(表2)的廣東能源消費和出口貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，兩者呈同向增長態(tài)勢。目前廣東正處于工業(yè)化中期階段，工業(yè)是經(jīng)濟增長的主要因素，對外貿(mào)易在經(jīng)濟總量中占據(jù)重要份額，出口也主要以工業(yè)品為主。但在工業(yè)化尚未達到相當發(fā)達的程度時，工業(yè)的快速發(fā)展勢必以消耗資源、犧牲環(huán)境為代價。而廣東資源匱乏，目前人均擁有常規(guī)能源儲量不到全國同類的1/20，對外貿(mào)易尤其是出口貿(mào)易的持續(xù)快速增長，進一步加劇了本地不可再生資源的消耗速度。

2.2環(huán)境惡化程度進一步加劇

“出口順差，環(huán)境逆差”的貿(mào)易格局，進一步惡化了生態(tài)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，2005年廣東外貿(mào)出口行業(yè)工業(yè)廢水排放總量達10.64億噸，比2000年增長115.3％，其中主要污染物COD排放總量比2000年增長9.6％；大氣中主要污染物二氧化硫排放量達58.43萬噸，比2000年增加52.8％；全省工業(yè)固體廢棄物排放量6.38萬噸，較2000年增長25.7％(表3)。目前廣東以占全國1.87％的土地面積分別承載了全國5％和11.7％的工業(yè)廢氣和廢水總量，對外貿(mào)易的資源高消耗、高排放導(dǎo)致的高污染已超出了生態(tài)環(huán)境的容量。

“十五”期間，廣東空氣綜合污染指數(shù)呈上升趨勢。主要污染物中二氧化硫全省年平均濃度年均遞增7.8％；二氧化氮年均遞增0.9％(圖3)，酸雨頻率呈顯著上升趨勢(年均上升2.5％)。2005年，全省酸雨頻率達到58.1％，珠三角多個城市為酸雨污染重災(zāi)區(qū)，個別城市出現(xiàn)酸雨頻率高達88％。此外，水質(zhì)受重度污染(劣于V類)的在16.0％～19.8％之間。流經(jīng)城市江段27.3％的斷面水質(zhì)為Ⅱ～Ⅲ類，36.4％為Ⅳ～Ｖ類，36.4％水質(zhì)劣于Ｖ類。無疑，伴隨著廣東工業(yè)化進程產(chǎn)生的污染是其中昂主要的構(gòu)成部分；而外貿(mào)出口行業(yè)的污染排放量約占工業(yè)污染排放量的45％左右，對廣東整體環(huán)境影響的貢獻可略見一斑。

2.3進一步擴大了廣東能源供需的不平衡

如上所述目前廣東經(jīng)濟總體上處于工業(yè)化中期階段，“九五”至“十五”期間，廣東能源消費彈性系數(shù)呈快速走高趨勢，表明廣東經(jīng)濟發(fā)展對能源需求越來越大。據(jù)計，2005年廣東能源消費總量占全國的比重為8.0％；其中，煤炭、原油、成品油和電力分別占全國的4.6％、7.9％、17.8％和10.7％。在2000年至2005年期間，該三大能源消費總量均以兩位數(shù)的年均增長率上升.分別為13.5％，2.4％和14.9％。而且，2002年后能源消費增長率高于國民生產(chǎn)總值增長率；可見，廣東外向型經(jīng)濟發(fā)展對能源的依賴程度非常高(表4)。

然而，廣東是一個人多地少、資源稟賦差、對外依存度極高的省份。據(jù)統(tǒng)計，廣東省人均耕地面積僅0.037公頃，不足全國平均數(shù)的1/2，亦低于聯(lián)合國劃定0.053公頃的警戒線；人均水資源占有量1390立方米，為全國平均水平的68％。2004年能源需求量與能源供給量之比約為3:1，存在著相當大的缺口；其中僅制造業(yè)所消耗的能源總量就高達8 153.21萬噸標準煤，是全省全年能源生產(chǎn)量的1.7倍。供需失衡使得許多重要資源需要依靠進口或外省調(diào)入，如2005年廣東47.4％的原油、58.7％的成品油、97.5％的煤炭和19.3％電力均來自省外或進口；外省調(diào)入和進口能源共計14 728.13萬噸標準煤，占全省能源消費總量的82％，比2000年增加8 859.60萬噸標準煤，年均增長達20.2％(表5)。可見，隨著廣東對外貿(mào)易尤其是出口貿(mào)易的高速增長，這種能源供需不平衡的矛盾將更加突出。

3.結(jié)論與政策建議

綜上所述，我們可以歸納出以下一些結(jié)論與啟示：

首先，近年來廣東外貿(mào)高速發(fā)展付出了高昂的環(huán)境代價，貿(mào)易帶來的收入增加進而對環(huán)保的貢獻，尚不足以抵消規(guī)模擴張導(dǎo)致的排污量增加及對資源的耗費，高額順差更加劇了能源供需的不平衡。同時，進口貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)對國內(nèi)技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級溢出效應(yīng)有限，亦未能充分利用國際市場的資源。因此，可以說目前廣東對外貿(mào)易的綜合環(huán)境效應(yīng)為負；這也是符合環(huán)境庫茲涅夫倒U曲線假說的，是一國工業(yè)化進程中難以避免的特征。

但是，環(huán)境問題不能等進入發(fā)達經(jīng)濟階段后再解決，我們面臨的國內(nèi)外資源、環(huán)境現(xiàn)狀不允許繼續(xù)走“先污染后治理”的老路，而是要以新型工業(yè)化道路取代傳統(tǒng)工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與優(yōu)化，為可持續(xù)貿(mào)易奠定良好基礎(chǔ)。在對外貿(mào)易政策方面，具體建議如下：

(1)堅持貫徹科學(xué)發(fā)展觀，制定以綠色貿(mào)易為導(dǎo)向的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

(2)實行環(huán)境優(yōu)先的貿(mào)易政策，從出口退稅、出口信貸等多方面引導(dǎo)出口商品結(jié)構(gòu)向環(huán)境友好型調(diào)整。

(3)落實加工貿(mào)易新政策，減少“兩高一資”類產(chǎn)品生產(chǎn)，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

(4)加快與國際環(huán)境標準接軌，嚴格實行對進口商品的檢驗、檢疫，減少國外“污染轉(zhuǎn)移”。

(5)放寬資源密集型產(chǎn)品、清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝的進口限制，充分發(fā)揮進口貿(mào)易的功能。

(6)加快第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

基金項目：廣東省環(huán)保局招標課題“外向型經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境保護對策研究”的部分成果。

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(責編：黃曉梅；校對：正融)