試論東莞城市圖書館的可持續(xù)發(fā)展策略

[摘 要]本文在對東莞城市圖書館發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題的認(rèn)識的基礎(chǔ)上，論述了東莞城市圖書館可持續(xù)發(fā)展的策略。

[關(guān)鍵詞]東莞圖書館；城市圖書館；可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號]G259.27[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]B[文章編號]1005-6041(2009)01-0088-03

進(jìn)入21世紀(jì)，城市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，文化建設(shè)開始納入了各級政府的重要議事日程。而素有城市文化名片之稱的城市公共圖書館，也因此迎來了前所未有的黃金時期。東莞圖書館新館以及陸續(xù)出現(xiàn)的作為其分館的各級公共圖書館就是東莞經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和打造文化新城戰(zhàn)略的產(chǎn)物，從一開始就具備了得天獨(dú)厚的發(fā)展條件，并在實(shí)踐中取得了巨大成就，實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。那么，東莞城市圖書館如何把握這個良好的發(fā)展機(jī)遇，保持持續(xù)穩(wěn)步的發(fā)展?本文就此談?wù)勛约旱囊稽c(diǎn)看法。

1 東莞城市圖書館發(fā)展的現(xiàn)狀

2005年9月28日，東莞圖書館新館正式投入使用。新館作為城市中心圖書館，其建成和使用，開創(chuàng)了東莞城市圖書館發(fā)展的新紀(jì)元，把城市公共圖書館的發(fā)展引向了一個新的發(fā)展高度。

幾年來，東莞圖書館實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，從業(yè)務(wù)建設(shè)到讀者服務(wù)都取得了長足的進(jìn)步。在館藏資源建設(shè)方面，構(gòu)建紙本文獻(xiàn)與電子文獻(xiàn)并重的復(fù)合式館藏體系，館藏紙質(zhì)文獻(xiàn)從2002年的不足40萬冊增加到目前的110余萬冊，數(shù)字資源更是從無到有，迅猛增加?，F(xiàn)有電子圖書30萬種、電子期刊9?000余種，學(xué)術(shù)期刊論文4?000余萬篇，并自建《東莞人物》《東莞企業(yè)》《東莞報道》等8個地方特色數(shù)據(jù)庫。在服務(wù)方面，根據(jù)現(xiàn)代圖書館功能變化和讀者需求的變化，提出了“休閑、交互、求知”的辦館思路，并全力貫穿在實(shí)踐中，努力營造一個充滿知識氛圍而又舒適的讀書環(huán)境，并不斷創(chuàng)新服務(wù)手段、開拓服務(wù)途徑。通過文獻(xiàn)服務(wù)活動、文化知識講座與展覽等，廣泛吸引讀者，年接待讀者200多萬人次，外借圖書96萬冊次。目前的東莞圖書館新館已經(jīng)成為廣大市民文化休閑和學(xué)習(xí)知識的好去處，在市民心中的地位逐步提高^[1]。

在管理體制和管理模式上，以“Interlib圖書館集群網(wǎng)絡(luò)管理平臺”為技術(shù)支持，實(shí)施總分館的發(fā)展模式，構(gòu)建城市圖書館服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)。通過幾年的努力，在東莞各級政府的大力支持下，一個個新的圖書館(室)遍布城市的各個鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)以及企業(yè)，覆蓋全市的城市圖書館網(wǎng)絡(luò)初步形成。到2008年初，形成了由36個分館以及102個圖書流動車服務(wù)點(diǎn)組成了東莞城市圖書館集群管理與服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了圖書的通借通還。

2 東莞城市圖書館發(fā)展存在的問題

在過去的幾年里，東莞市圖書館事業(yè)雖然取得快速的發(fā)展，但與整個東莞地區(qū)的服務(wù)需求相比，與國內(nèi)外先進(jìn)的公共圖書館相比，還存在一定的差距。主要有以下三個方面。

2.1 體制問題

至2008年初東莞地區(qū)總分館體系中已經(jīng)有中心館1個、分館36個，其中鎮(zhèn)區(qū)分館24個、村(社區(qū)、居委會)分館8個、企業(yè)(學(xué)校)分館4個。按照歸屬來劃分，24個鎮(zhèn)區(qū)分館由鎮(zhèn)區(qū)政府財(cái)政撥款，屬于全民所有。學(xué)校圖書館由教育系統(tǒng)財(cái)政撥款，屬于全民所有。8個村、社區(qū)圖書館則屬于村、社區(qū)集體所有。企業(yè)圖書館的圖書財(cái)產(chǎn)等歸企業(yè)所有，屬于私有。由于財(cái)產(chǎn)歸屬不同，在全市實(shí)施“一館辦證、多館借書、一館借書、多館還書”的通借通還上也態(tài)度不一，從而也增加了實(shí)施的難度。

主要問題是：第一，由于鎮(zhèn)、村圖書館的法律地位不明確。鎮(zhèn)級圖書館是各鎮(zhèn)文化廣電中心的一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不是獨(dú)立的法人單位。鎮(zhèn)、村圖書館的人、財(cái)、物的投入常常因鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)的重視程度變化而變化，領(lǐng)導(dǎo)重視就投入多，領(lǐng)導(dǎo)不夠重視就投入少，前一任領(lǐng)導(dǎo)重視投入多，后一任領(lǐng)導(dǎo)不重視投入少，使得公益性的圖書館業(yè)務(wù)難以持續(xù)、穩(wěn)定地開展。第二，辦館主體不明確。鎮(zhèn)級圖書館是鎮(zhèn)文化廣電服務(wù)中心的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，加上市里有專門的文件規(guī)定，辦館主體還算明晰，而村級圖書館的辦館主體、經(jīng)費(fèi)來源就沒那么清晰了。第三，人員編制、錄用方面不統(tǒng)一。鎮(zhèn)級圖書館是鎮(zhèn)文化廣電中心的一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其人員是鎮(zhèn)文化廣電中心的員工，存在著不同崗位調(diào)換的可能；村級館又是村委的一個服務(wù)窗口，人員是村委指派的工作人員。由于鎮(zhèn)、村級圖書館員工的錄用由各鎮(zhèn)文化廣電中心、村委自主決定，即使在上崗前對各鎮(zhèn)、村分館員工進(jìn)行了一定的培訓(xùn)，但與圖書館專業(yè)人員相比還有一定差距。

2.2 觀念問題

“休閑、交互、求知”作為東莞圖書館新館的服務(wù)理念，在新館的設(shè)計(jì)和功能布局上得到了充分的體現(xiàn)，從閱覽坐椅到休息沙發(fā)，再到墻面裝飾，都力求一種居家的舒適。在讀者活動上，也特別注意休閑、交互與求知的結(jié)合，增加了許多交流活動，如展覽、家居裝飾、裝修講座、學(xué)習(xí)論壇、公益講座、網(wǎng)上課程、市民學(xué)堂，等等，大大增加了讀者的交流空間。

但與中心館在硬件建設(shè)、軟件服務(wù)相比，鎮(zhèn)、村在圖書館硬件建設(shè)力度和服務(wù)理念還有一定差距。首先表現(xiàn)在硬件建設(shè)上。東莞2006年的GDP全國排15，全國經(jīng)濟(jì)千強(qiáng)鎮(zhèn)排名里，東莞32個鎮(zhèn)區(qū)全部榜上有名，虎門鎮(zhèn)更是名列榜首。但到目前，還沒有做到每個鎮(zhèn)都有一個圖書館。村級的圖書館(室)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入總分館體系的才8家。其次，表現(xiàn)在服務(wù)理念上，各鎮(zhèn)、村分館也和中心館存在一定差距。各基層圖書館目前只能以借還書為主，在讀者活動方面觀念還比較落后。

2.3 服務(wù)定位問題

總館的最大目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)東莞區(qū)域內(nèi)總分館之間的通借通還，并建立以專題服務(wù)為特色的圖書館服務(wù)體系。目前最大的困難是服務(wù)模式難以完全統(tǒng)一。在技術(shù)上，以“Interlib圖書館集群網(wǎng)絡(luò)管理平臺”為支撐，完全能夠?qū)崿F(xiàn)東莞總分館之間的通借通還。但由于鎮(zhèn)、村級分館在人、財(cái)、物方面相對獨(dú)立，中心館只擔(dān)負(fù)著業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)功能，并沒有直接的管轄權(quán)，因而全地區(qū)的公立圖書館在開放時間、異館預(yù)約圖書等服務(wù)項(xiàng)目上暫時還無法完全統(tǒng)一，從而制約著服務(wù)水平的進(jìn)一步提高。

3 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的策略

隨著東莞市圖書館之城發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和建設(shè)實(shí)踐的不斷深入，東莞圖書館事業(yè)的發(fā)展正方興未艾，取得了前所未有的成就。當(dāng)然也存在著一些問題，但正是這些問題的存在，才促使我們更加深入思考解決問題的辦法，以確保東莞地區(qū)圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.1 政府支持是公共圖書館可持續(xù)發(fā)展的動力之源

所謂政府支持，就是對圖書館發(fā)展所需要的政策、制度、人才、經(jīng)費(fèi)等方面的支持。東莞圖書館事業(yè)這幾年發(fā)展與東莞市政府的高度重視和政策支持分不開。自2004年到2006年東莞市政府從城市文化發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，市政府先后出臺了幾項(xiàng)有關(guān)東莞地區(qū)總分館發(fā)展體制和圖書館之城建設(shè)的文件，從政策方面給予了圖書館發(fā)展的制度條件。以東莞圖書館新館為代表的眾多的大大小小圖書館建筑的出現(xiàn)，是東莞市各級政府對圖書館事業(yè)發(fā)展的硬件投資，而多次的大規(guī)模的人才引進(jìn)則是從軟件方面充實(shí)了圖書館事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。同時，逐年增長的購書經(jīng)費(fèi)，又夯實(shí)了圖書館賴于生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

東莞城市圖書館發(fā)展目前剛剛起步，未來的路還很長，所以我們還需要政府繼續(xù)給予支持，穩(wěn)步加大各種投入力度，特別是要讓這種支持制度化、法制化，因?yàn)檎闹С质浅鞘泄矆D書館可持續(xù)發(fā)展的動力之源，也是最大的動力。

3.2 繼續(xù)深化改革與創(chuàng)新

3.2.1創(chuàng)新發(fā)展觀念，科學(xué)規(guī)劃圖書館事業(yè)。東莞城市公共圖書館網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，得益于最初制定的并得到市政府批復(fù)的《東莞市建設(shè)圖書館之城實(shí)施方案》。按照《東莞市建設(shè)圖書館之城實(shí)施方案》，公共圖書館是東莞圖書館之城建設(shè)的基本力量，以東莞圖書館為龍頭，構(gòu)建市、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))三級公共圖書館網(wǎng)絡(luò)。其中，市和鎮(zhèn)(街)級圖書館以地方財(cái)政投入為主要形式，盡量爭取社會力量的支持和捐贈；村(社區(qū))級圖書館基層網(wǎng)點(diǎn)引導(dǎo)采取多種途徑如冠名、合建等方式加快建設(shè)。根據(jù)這一方案的科學(xué)規(guī)劃，并通過逐步實(shí)施，東莞城市圖書館在過去的幾年里，穩(wěn)步推進(jìn)，已初步建成了東莞地區(qū)的圖書館集群網(wǎng)絡(luò)體系^[2]。

3.2.2 以人為本，創(chuàng)新服務(wù)模式。

(1)延長開放時間。中心館堅(jiān)持全年天天開放，并做到24小時對外服務(wù)。為方便讀者隨時隨地借還圖書，逐步推行全市范圍內(nèi)的圖書館ATM機(jī)(圖書館自助服務(wù)站)。

(2)開展館外服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)空間。中心館應(yīng)積極與企業(yè)、社區(qū)合作，開展圖書流動車上門服務(wù)。在完善目前已有的百個服務(wù)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極開拓新的服務(wù)點(diǎn)，充分發(fā)揮流動圖書館的作用。

(3)積極打造服務(wù)品牌?！皷|莞讀書節(jié)”“市民學(xué)堂”“東莞動漫節(jié)”系列活動，“我為市民講一課”公益課堂等，都已經(jīng)成為東莞圖書館重要的服務(wù)品牌。同時，根據(jù)讀者不斷變化的需要和地方政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，開辟新的服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)模式，不斷培育新的服務(wù)品牌，并積極發(fā)揮這些服務(wù)品牌優(yōu)勢，使其服務(wù)效果覆蓋整個東莞地區(qū)。

3.3 構(gòu)建服務(wù)體系，創(chuàng)新發(fā)展模式

3.3.1 強(qiáng)化技術(shù)支持，完善集群化管理平臺。依托Interlib圖書館集群網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，構(gòu)筑全市圖書館的共享信息平臺，不僅要實(shí)現(xiàn)“通借通還”外，還要努力實(shí)現(xiàn)“聯(lián)合采購”“集中編目”“整體服務(wù)”等功能，盤活全市現(xiàn)有圖書館資源存量，真正形成“中心帶動基層”的圖書館共同發(fā)展格局。

3.3.2 拓展共享工程基層服務(wù)點(diǎn)，提高基層圖書館服務(wù)能力。大力推進(jìn)共享工程分中心、基層中心和基層服務(wù)點(diǎn)三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將數(shù)字資源服務(wù)延伸到鎮(zhèn)村、社區(qū)、企業(yè)、中小學(xué)學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、監(jiān)獄、幼兒園等各類型的基層服務(wù)點(diǎn)。

3.4 借助社會力量發(fā)展圖書館事業(yè)

依靠社會力量來辦館是圖書館尋求發(fā)展空間和發(fā)展動力的一種有效方式，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)。過去，我們談到社會力量辦圖書館事業(yè)，首先想到的是如何尋求有錢人士或企業(yè)的贊助，以捐贈的方式得到圖書館發(fā)展所需要的資金或設(shè)備?，F(xiàn)在，我們要改變社會辦圖書館的傳統(tǒng)思維，以市場經(jīng)濟(jì)的觀念來發(fā)展圖書館產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)圖書館事業(yè)與社會團(tuán)體或個人的雙贏。東莞作為一個經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的地區(qū)，社會對辦文化產(chǎn)業(yè)有著巨大的市場空間，有很多企業(yè)或個人對參與圖書館發(fā)展有著濃厚的興趣。如，東莞圖書館流動書車的冠名和車身廣告招商，多家企業(yè)前來參與競標(biāo)，看重的就是東莞圖書館這個文化品牌。我們現(xiàn)在需要做的就是如何進(jìn)一步完善社會辦圖書館的機(jī)制，制定出相應(yīng)的政策，讓更多的社會力量參與到圖書館事業(yè)的發(fā)展中來，使社會力量成為東莞市政府辦圖書館的重要補(bǔ)充。

3.5 提升人力資源水平

東莞圖書館這幾年的發(fā)展給了我們深刻的啟示：人才是圖書館事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。我們通過采取向外引進(jìn)人才、向內(nèi)提高人才智力與能力的方法來改善圖書館隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，提升整個人力資源水平。

目前，東莞圖書館之城建設(shè)才剛剛起步，對人才的需求還很大，尤其是一些基層分館，人才往往成為圖書館進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。圖書館之城建設(shè)，中心館固然重要，而遍布各個鎮(zhèn)和村、社區(qū)的圖書館的共同發(fā)展才是真正的繁榮景象。因此，與引進(jìn)人才同樣重要的是對分館人員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)能力的培訓(xùn)與提高，從專業(yè)基礎(chǔ)知識、讀者活動的開展、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的使用與操作等方面開展培訓(xùn)，使其逐步滿足總分館業(yè)務(wù)的發(fā)展需要。

3.6 深入改革用人機(jī)制

在廣泛引進(jìn)人才和提升圖書館人力資源水平的同時，還要努力完善用人機(jī)制，加強(qiáng)對人力資源的管理和開發(fā)，最大限度地發(fā)揮人力資源的效益。目前，東莞市文化系統(tǒng)的事業(yè)單位正進(jìn)行人事體制改革，以進(jìn)一步優(yōu)化圖書館用人機(jī)制，具體做法：第一，實(shí)行全員聘用制，因事設(shè)崗而不是因人設(shè)崗，允許低職高聘，同時根據(jù)業(yè)務(wù)需要實(shí)行項(xiàng)目聘用制、外聘制、兼職制、簽約制、義工制等多種輔助用工制度。第二，嚴(yán)格實(shí)行崗位責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理。員工在明確崗位責(zé)任的情況下，在合同期內(nèi)必須完成該崗位所要達(dá)到的目標(biāo)。第三，實(shí)行競爭上崗。本著“以競爭釋放潛能、以流動產(chǎn)生優(yōu)化、以管理創(chuàng)造價值”的人事管理理念，在圖書館工作中全面推進(jìn)“績效管理、競爭上崗、雙向選擇”的管理模式。第四，實(shí)施績效管理和考核制度。對員工崗位工作任務(wù)的完成情況進(jìn)行定期考核，考核的結(jié)果作為下一期聘任的重要依據(jù)，嚴(yán)重者將會面臨待崗甚至落聘的情況。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 李東來.城市圖書館服務(wù)社會新探·城市圖書館探索[M].廣東：廣東人民出版社，2008：2—7.

[2] 馮 玲.城市圖書館集群管理的路徑選擇與實(shí)現(xiàn)方式. 城市圖書館探索[M].廣東：廣東人民出版社，2008：9?—18.

[收稿時間]2008-09-03

[作者簡介]李映嫦(1967—)，女，東莞圖書館副館長，館員。