我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)的幾點(diǎn)思考

李　悠

摘要：運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上揭示了職業(yè)教育集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，提出了明晰職業(yè)教育集團(tuán)產(chǎn)權(quán)邊界、采取扁平化和信息化組織形式、實(shí)施品牌擴(kuò)張和職業(yè)教育國(guó)際化的集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)策略。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)；新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)

職業(yè)教育集團(tuán)是從企業(yè)集團(tuán)的組織形式移植而來(lái)的教育開發(fā)經(jīng)營(yíng)模式，目前主要有積累拓展型、連鎖投資型、名牌復(fù)制型三種類型。這三種類型特點(diǎn)各異，其共同特征是企業(yè)界對(duì)教育發(fā)展領(lǐng)域介入的產(chǎn)物。集團(tuán)建成之后，應(yīng)當(dāng)引入經(jīng)營(yíng)機(jī)制，對(duì)其進(jìn)行有效的經(jīng)營(yíng)管理。

就目前國(guó)內(nèi)對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)的研究狀況而言，大多停留在對(duì)國(guó)內(nèi)外職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展與運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)描述，缺乏比較深入的理論剖析，本文試圖從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)行理論分析，以期為集團(tuán)化發(fā)展職業(yè)教育提供理論支持，促進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)的健康發(fā)展。

一、職業(yè)教育集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)

1有利于提高職業(yè)教育的經(jīng)營(yíng)效率

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家蘭德爾(Rundell)指出，明晰化的產(chǎn)權(quán)制度是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，因?yàn)榫哂忻魑漠a(chǎn)權(quán)制度才可能產(chǎn)生自由合約，才可能產(chǎn)生最優(yōu)效率的交易，有效率的產(chǎn)權(quán)應(yīng)是競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的。為此，必須對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確界定，這將有利于減少未來(lái)的不確定性，從而降低機(jī)會(huì)主義行為。

所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離是現(xiàn)代大型企業(yè)的重要特征之一。一般認(rèn)為，職業(yè)教育集團(tuán)是相當(dāng)經(jīng)濟(jì)化的組織，因此，其組織與管理更多地類似于經(jīng)濟(jì)組織。目前，國(guó)內(nèi)大多數(shù)職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，財(cái)產(chǎn)權(quán)歸集團(tuán)，按辦學(xué)需要交給學(xué)校使用，學(xué)校擁有財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)，但無(wú)財(cái)產(chǎn)處置權(quán)。一般由投資者組成的董事會(huì)重點(diǎn)負(fù)責(zé)投資決策和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。如負(fù)責(zé)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、宣傳與招生、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措、校合場(chǎng)地建設(shè)、評(píng)價(jià)和規(guī)范校長(zhǎng)的辦學(xué)質(zhì)量和管理行為，督促其落實(shí)經(jīng)營(yíng)預(yù)算和工作計(jì)劃等。學(xué)校則充分享有日常經(jīng)費(fèi)使用、教學(xué)改革和創(chuàng)新、教師考核和聘任等權(quán)利。學(xué)校管理者的精力則專注于職業(yè)教育內(nèi)部，著力提升管理水平，改進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量，盡力提高集團(tuán)的社會(huì)聲譽(yù)，培植新的競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。

此外，職業(yè)教育集團(tuán)還非常關(guān)注中層權(quán)力主體的構(gòu)建，設(shè)計(jì)出介于宏觀的職業(yè)教育集團(tuán)與微觀的學(xué)校組織之間的中觀決策主體。如萬(wàn)里教育集團(tuán)、廣州白云職業(yè)教育集團(tuán)成立了集團(tuán)公司，專門負(fù)責(zé)投資決策、發(fā)展規(guī)劃及組織協(xié)調(diào)；深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣州民航職業(yè)學(xué)院等集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)院校建立了由企業(yè)家、總工程師、高級(jí)技師和行業(yè)協(xié)會(huì)主管等組成的專家管理制度，這些專家參與學(xué)校內(nèi)部的管理、經(jīng)營(yíng)與發(fā)展等等。只有當(dāng)職業(yè)教育管理成為一種專門的職業(yè)，當(dāng)一支中、高層專業(yè)教育經(jīng)理人出現(xiàn)，當(dāng)專業(yè)人員的人力資本和投資人的貨幣資本相結(jié)合的時(shí)候，現(xiàn)代職業(yè)教育制度才算是初步具備。

2有利于降低交易費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)

交易費(fèi)用是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心概念，它界定為獲得有關(guān)他人的信息、處理與他人的關(guān)系、明確人與人的有效溝通和互動(dòng)的費(fèi)用。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，交易費(fèi)用就是交易過(guò)程中所花費(fèi)的成本和代價(jià)?？扑?Coase)在提出交易費(fèi)用時(shí)，證實(shí)企業(yè)之所以可以在自由價(jià)格機(jī)制交易中產(chǎn)生，其根本原因是它可以對(duì)這種交易的費(fèi)用有所化解，把原來(lái)的一部分外部交易轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部的非交易行為。

作為企業(yè)集團(tuán)移植到職業(yè)教育領(lǐng)域的一種新的教育經(jīng)營(yíng)模式，職業(yè)教育集團(tuán)能夠較好地利用自身規(guī)模優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化或減少交易費(fèi)用。

職業(yè)教育中的交易費(fèi)用主要包括以下幾部分：(1)人員組織成本，即組織管理中學(xué)生、教師、行政人員、校外教育力量等與職業(yè)教育有密切關(guān)系的人的費(fèi)用；(2)資源配置成本，即合理配置職業(yè)教育中人、財(cái)、物等有形資源以形成資源的合理流動(dòng)的費(fèi)用；(3)信息成本，即獲取與職業(yè)教育有關(guān)的信息如學(xué)生成績(jī)、學(xué)校招生、學(xué)生就業(yè)分配、學(xué)校教育質(zhì)量、學(xué)校與地區(qū)教育差異、職業(yè)教育改革動(dòng)態(tài)等方面信息費(fèi)用；(4)職業(yè)教育活動(dòng)之間、職業(yè)教育組織之間以及職業(yè)教育組織和其他組織之間的社會(huì)協(xié)調(diào)成本，如學(xué)校之間的銜接、合作乃至學(xué)校與家庭聯(lián)系、與社會(huì)配合等方面的費(fèi)用；(5)職業(yè)教育制度的維護(hù)成本，即維護(hù)一定職業(yè)教育制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的強(qiáng)制費(fèi)用。

職業(yè)教育的集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)可以通過(guò)內(nèi)部的教育資源如資金、生源、師資等在集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配、管理，將資源配置到最優(yōu)的狀態(tài)，避免職業(yè)教育資源的浪費(fèi)；通過(guò)提高組織程度，優(yōu)化要素配置，改善運(yùn)行效率；通過(guò)擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，發(fā)揮品牌的號(hào)召力，克服市場(chǎng)壁壘。這些都有利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)和內(nèi)部成本的降低。同時(shí)，職業(yè)教育的集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)有利于信息的收集和政策的把握，降低外部成本，增強(qiáng)職業(yè)教育內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而營(yíng)造一個(gè)有效的外部環(huán)境。

二、如何發(fā)揮職業(yè)教育集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)

由于我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)的歷史還很短，人們對(duì)它的性質(zhì)、功能和社會(huì)后果的認(rèn)識(shí)還很膚淺，因此有必要制定科學(xué)的經(jīng)營(yíng)決策，保障職業(yè)教育集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。

1明晰職業(yè)教育集團(tuán)產(chǎn)權(quán)邊界

職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)就是擁有所舉辦的教育機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，即人們圍繞特定的職業(yè)教育財(cái)產(chǎn)而結(jié)成的權(quán)利關(guān)系。它由職業(yè)教育財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)等組成。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中強(qiáng)調(diào)資源配置最優(yōu)化而使個(gè)人追求的利益最大化。職業(yè)教育作為一種稀缺資源，其資源的優(yōu)化配置與否與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是緊密相連的，不同的產(chǎn)權(quán)安排對(duì)資源配置效率產(chǎn)生不同的影響。因此，合理的職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)安排是達(dá)到資源配置最大化的基本要求。

在職業(yè)教育集團(tuán)的運(yùn)行過(guò)程中，首先要解決好董事會(huì)、中觀決策主體(如集團(tuán)公司等)和校長(zhǎng)的關(guān)系，明晰各權(quán)利主體的邊界。其中，董事會(huì)擁有職業(yè)教育集團(tuán)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)；對(duì)于投資決策、資源共享、評(píng)價(jià)控制等方面的權(quán)力則要集中于集團(tuán)公司；校長(zhǎng)則應(yīng)擁有職業(yè)教育資源的使用權(quán)，擁有組織職業(yè)教育教學(xué)的權(quán)力。此外，對(duì)有利于節(jié)約內(nèi)部成本和外部費(fèi)用的共性行為，如集中配貨、品牌推廣等方面的活動(dòng)，應(yīng)集權(quán)管理；其他活動(dòng)則可由集團(tuán)部門與學(xué)校結(jié)合進(jìn)行，并充分地進(jìn)行資源共享；還要依據(jù)職業(yè)教育集團(tuán)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、管理水平、分布范圍及其他相關(guān)因素，來(lái)處理好集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系。一般而言，集團(tuán)建立初期，集權(quán)宜多一些，在集團(tuán)實(shí)施連鎖滾動(dòng)發(fā)展時(shí)，分權(quán)宜多一些，以便調(diào)動(dòng)各權(quán)利主體的積極性，使集團(tuán)充滿生機(jī)與活力。

2采取扁平化、信息化的組織形式

職業(yè)教育集團(tuán)在其運(yùn)行過(guò)程中，隨著規(guī)模的日益增大，因?qū)傧陆逃龁挝槐姸啵芾黻P(guān)系復(fù)雜，管理協(xié)調(diào)困難，這就易于造成組織監(jiān)控成本上升，信息傳遞緩慢，激勵(lì)力度下降，組織效率不高等。為此，集團(tuán)可本著“精簡(jiǎn)、精干、高效”的原則，專門設(shè)立教育總監(jiān)和財(cái)務(wù)總監(jiān)，負(fù)責(zé)調(diào)查研究，溝通信息，督導(dǎo)各成員學(xué)校做好工作。教育總監(jiān)在董事長(zhǎng)(總裁)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)管理各校的職業(yè)教育、教學(xué)、科研的督導(dǎo)評(píng)估，培

養(yǎng)優(yōu)秀教師，提高教師整體素質(zhì)，并與各校共同研究，改進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)工作，開展教育科研，提高教育質(zhì)量，辦出學(xué)校特色；財(cái)務(wù)總監(jiān)在董事長(zhǎng)(總裁)直接領(lǐng)導(dǎo)下，管理集團(tuán)辦學(xué)基金，確定基金投向，編制學(xué)校經(jīng)費(fèi)總額包干方案，并負(fù)責(zé)各校財(cái)務(wù)監(jiān)督，辦學(xué)成本核算和規(guī)范財(cái)務(wù)管理，堅(jiān)持以教養(yǎng)校，改善辦學(xué)條件；此外，還要疏通集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)校管理層的直接溝通管道，建立經(jīng)常性信息溝通的工作制度。

概言之，在集團(tuán)設(shè)計(jì)和運(yùn)行過(guò)程中，采取扁平化和信息化的組織形式，能有效地減少中間層次，建立靈活的快速反應(yīng)機(jī)制，降低交易成本，進(jìn)而處理好科層組織所帶來(lái)的諸多問(wèn)題，確保集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效益。

3選擇路徑依賴，實(shí)施品牌擴(kuò)張

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在一些不可逆的自我強(qiáng)化發(fā)展，這種不可逆的發(fā)展趨勢(shì)是由于存在“網(wǎng)絡(luò)外部性(network-externalities)”、“邊干邊學(xué)”以及其他引起收益遞增的因素。這類收益遞增效應(yīng)強(qiáng)化了在各種競(jìng)爭(zhēng)性趨勢(shì)(路徑)中所作的初始選擇，將發(fā)展路徑進(jìn)行確定，所有未來(lái)的選擇都將具有更適應(yīng)于初始選擇的趨勢(shì)，這就是對(duì)路徑的依賴。

路徑依賴(path dependence)的隨機(jī)過(guò)程在經(jīng)濟(jì)生活中是較為普遍的。例如在消費(fèi)領(lǐng)域，人們的偏好往往是路徑依賴的。譬如人們對(duì)某種牌子的商品的偏好與其他人是否使用這一牌子有關(guān)。這一隨機(jī)過(guò)程發(fā)展的結(jié)果便是市場(chǎng)鎖定于某種“名牌”產(chǎn)品中，該產(chǎn)品占領(lǐng)了大部分市場(chǎng)，而這種結(jié)果往往是早期事件所致。

因此，職業(yè)教育集團(tuán)要想在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下獲得較大發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從成立初期開始，就要注意到人們職業(yè)教育消費(fèi)偏好的路徑依賴，關(guān)注職業(yè)教育品牌的營(yíng)建與經(jīng)營(yíng)，實(shí)施品牌擴(kuò)展戰(zhàn)略。

首先，為塑造完整品牌，實(shí)施品牌擴(kuò)張，職業(yè)教育集團(tuán)應(yīng)在資本運(yùn)作方面作出努力。資本運(yùn)作是各行各業(yè)品牌運(yùn)作中的最基本內(nèi)容，為了搞活資本，職業(yè)教育集團(tuán)可成立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)結(jié)算中心，讓資金在所屬學(xué)校靈活出入、自由調(diào)配。同時(shí)還應(yīng)加大對(duì)外的資金運(yùn)作幅度，采用投融資、借貸、參股等各種形式，間接地為集團(tuán)品牌的擴(kuò)張創(chuàng)造機(jī)會(huì)。其次，建立同等標(biāo)準(zhǔn)的組織建制。如通過(guò)對(duì)員工的定期培訓(xùn)，促使員工教學(xué)理念統(tǒng)一，教學(xué)技巧得以提高，形成具有較強(qiáng)凝聚力的文化范圍。此外，對(duì)集團(tuán)屬下各單位實(shí)施統(tǒng)一的考核激勵(lì)辦法，建立同樣的運(yùn)作機(jī)制，執(zhí)行同等標(biāo)準(zhǔn)的管理，使集團(tuán)逐漸形成一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的統(tǒng)一整體。第三，使用共同的營(yíng)銷系統(tǒng)。共同的營(yíng)銷系統(tǒng)有利于減少交易成本，增強(qiáng)社會(huì)影響力。如在宣傳、包裝和推廣方面采用團(tuán)隊(duì)式的營(yíng)銷方式，以集團(tuán)為單位參與社會(huì)活動(dòng)，提高品牌在社會(huì)中的知名度，為以品牌輸出為主的連鎖發(fā)展創(chuàng)造條件。

4職業(yè)教育走向國(guó)際化

經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)化是并行不悖的。區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)化是職業(yè)教育活動(dòng)國(guó)際化成熟的標(biāo)志之一，也是國(guó)際職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)加劇的產(chǎn)物。它的發(fā)展對(duì)全球職業(yè)教育產(chǎn)生了重大影響，爭(zhēng)奪世界市場(chǎng)越來(lái)越成為職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)的熱點(diǎn)。目前，主要是按職業(yè)教育實(shí)力分割世界市場(chǎng)，得失標(biāo)志已經(jīng)不是開辦多少學(xué)?；騽?shì)力范圍，而是對(duì)市場(chǎng)占有的廣度和深度，其手段更多地是依賴職業(yè)教育資本輸出。

職業(yè)教育國(guó)際化不僅是教育資源和信息的交流共享，也不僅是你來(lái)我往的合作與交流，更是一種先進(jìn)辦學(xué)理念的顯現(xiàn)，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，國(guó)際化已經(jīng)成為職業(yè)教育的重要本質(zhì)特征。因而，職業(yè)教育集團(tuán)應(yīng)自覺地加快國(guó)際化進(jìn)程，在共享教育資源、教育市場(chǎng)、人才資源和文化資源的同時(shí)，要注意克服教育資源的壟斷和不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，在改革中不斷完善運(yùn)行機(jī)制。

三、結(jié)語(yǔ)

職業(yè)教育集團(tuán)的資源優(yōu)化配置好壞與否，與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是緊密相聯(lián)的。從這個(gè)角度來(lái)看，職業(yè)教育市場(chǎng)化改革的實(shí)質(zhì)是以產(chǎn)權(quán)的優(yōu)化而促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)效率的提高，合理的學(xué)校產(chǎn)權(quán)安排是學(xué)校達(dá)到資源配置最大化的基本要求，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，投資者握有重大經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，其經(jīng)營(yíng)權(quán)交由各校區(qū)具體管理，實(shí)現(xiàn)了權(quán)、責(zé)、利的協(xié)調(diào)發(fā)展。由此，職業(yè)教育集團(tuán)的資本運(yùn)營(yíng)方式以市場(chǎng)化機(jī)制，改變單一的投入為多元投人，從而打破長(zhǎng)期的壟斷性，實(shí)現(xiàn)了資源資產(chǎn)重組，通過(guò)股份制、轉(zhuǎn)制、社會(huì)收購(gòu)等多種形式，達(dá)到職業(yè)教育資源最優(yōu)化的目的，也為職業(yè)教育國(guó)際化拓展了發(fā)展空間。通過(guò)借鑒、采納企業(yè)組織制度和產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的思路和經(jīng)驗(yàn)，講求成本效益，注重質(zhì)量、品牌，職業(yè)教育集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)取得了較高的辦學(xué)效益，從而為整個(gè)職業(yè)教育體系改革提供了有益的啟示，為職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展與運(yùn)行開辟了諸多新的思路和經(jīng)驗(yàn)。