論新城市群建設(shè)

張貢生

摘要：如果將城市群界定為被高速交通軸縮短了時(shí)空距離的大城市空間，那么，未來中國(guó)將形成23個(gè)新的城市群。但并不能因?yàn)榈鼐壪嘟推浞Q為城市群或城市圈，相反，需要打破行政邊界，逐步建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)；完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，建立立體交通體系；建立開放型的城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，強(qiáng)化城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；實(shí)行資源節(jié)約型的城市群發(fā)展戰(zhàn)略，力促新城市群形成，帶動(dòng)中國(guó)步入現(xiàn)代化行列。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；城市化；城鎮(zhèn)體系；新城市群

中圖分類號(hào)：F293

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域之間以至于國(guó)家與國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是城市群之間經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)。究其原因，發(fā)達(dá)的城市或城市群不僅聚集著一個(gè)地區(qū)或國(guó)家的高端人才——從而形成總部經(jīng)濟(jì)，而且集聚著幾乎能夠左右這個(gè)世界的眾多的跨國(guó)公司總部——它們?cè)谝欢ǔ潭壬现笓]著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。正因?yàn)榇?，所以后起的?guó)家或地區(qū)無不把城市或城市群發(fā)展戰(zhàn)略放在突出的地位倍加重視，從而使得自身的經(jīng)濟(jì)盡快步入現(xiàn)代化的行列。

中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，早在1980年代初期即提出“首先是編制以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲的經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃”，后來又進(jìn)一步提出珠江三角洲和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的設(shè)想，以至于中共十七大明確提出應(yīng)“以特大城市和大城市為龍頭，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強(qiáng)、人口分布合理的新城市群”。由此可見，中國(guó)的城市群戰(zhàn)略萌芽于改革開放初期，形成于21世紀(jì)初期。它不僅將主導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期方向，而且，從區(qū)域?qū)用嫔峡?，東、中、西部及東北地區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)亦將越來越多地集中于城市圈或城市群的建設(shè)上。

一、城市群之內(nèi)涵與外延

關(guān)于城市群之內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界有多種解釋。如陳勝昌認(rèn)為，城市群可以是由多個(gè)大城市圈聚合而成的一個(gè)高密度的、關(guān)聯(lián)緊密的城市空間。^[1]田炳信、周牧之認(rèn)為，城市群是被高速交通軸縮短了時(shí)空距離的大城市空間。^[2]李麗萍認(rèn)為，城市群是由一個(gè)中心城市及其周圍與中心城市保持高度的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系的中小城市及小城鎮(zhèn)共同組成的城市體系。幾個(gè)在空間上相互連接的城市群組成一個(gè)城市帶。例如，美國(guó)的南加州城市帶由舊金山、洛杉磯和圣迭戈三個(gè)城市群組成。城市群和城市帶具有以下四個(gè)共同特征：首先，它們都是指在一定的地域范圍內(nèi)，由一定數(shù)量的規(guī)模等級(jí)不同、職能特點(diǎn)各異而又相互聯(lián)系、相互作用、相互依存的城市構(gòu)成的區(qū)域城市體系。其次，它們都是地域規(guī)模和人口規(guī)模巨大、人口密度和經(jīng)濟(jì)密度很高、社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的城市地域。第三，它們的組成城市在社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活諸方

面都存在著頻繁、密切、多樣化的聯(lián)系，使整個(gè)城市地域系統(tǒng)呈現(xiàn)出高度的一體化傾向。最后，它們都是以超大城市和巨型城市為核心，由眾多中小城市構(gòu)成的區(qū)域城市體系。^[3]然而，楊連云則認(rèn)為，城市群就是大都市圈(帶)。它以經(jīng)濟(jì)中心(大都市)為核心，以經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)為紐帶，聯(lián)結(jié)周邊中小城市，構(gòu)成一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域。^[4]徐康寧認(rèn)為，城市群是由許多在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面具有密切交互聯(lián)系并連成一體的城市共同組成的巨大的都市空間形態(tài)。城市群的核心內(nèi)涵是多城市化、都市化和區(qū)域內(nèi)部的一體化。^[5]周紹森認(rèn)為，若干個(gè)相近并相關(guān)的城市之間由交通網(wǎng)、信息網(wǎng)或產(chǎn)業(yè)帶交織在一起組成既競(jìng)爭(zhēng)又合作的城市群(又稱城市圈)，亦即城市經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，而多個(gè)城市群體又構(gòu)成更大的城市經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。按照法國(guó)學(xué)者戈特曼的觀點(diǎn)，建立都市圈或城市經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)依照五條原則：(1)區(qū)域內(nèi)有比較密集的城市；(2)相當(dāng)多的大城市和都市區(qū)；(3)有聯(lián)系方便的交通走廊把核心城市連接起來，都市區(qū)之間有密切的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；(4)必須達(dá)到相當(dāng)大的總規(guī)模，人口在2 500萬以上；(5)屬于國(guó)家的核心區(qū)域，具有國(guó)際交往樞紐的作用。^[6]姚士謀認(rèn)為，城市群是在特定地域范圍內(nèi)具有相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級(jí)規(guī)模的城市，依托一定的自然條件，以一個(gè)或兩個(gè)特大城市或大城市作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心，借助于綜合運(yùn)輸網(wǎng)的通達(dá)性，發(fā)生或發(fā)展著城市個(gè)體間的內(nèi)在聯(lián)系，共同構(gòu)成一個(gè)相對(duì)完整的城市“集合體”。^[7]中國(guó)的城市群在21世紀(jì)將呈現(xiàn)如下四種發(fā)展模式：(1)高度集中型城市群；(2)雙核型城市群；(3)適當(dāng)分散型城市群；(4)交通走廊型城市群。^[8]苗長(zhǎng)虹認(rèn)為，城市群是指在一定規(guī)模的地域范圍內(nèi)，以一定數(shù)量的超大或特大城市為核心，以眾多中小城鎮(zhèn)為依托，以多個(gè)都市區(qū)為基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)之間、城鄉(xiāng)之間緊密聯(lián)系而形成的具有一定城鎮(zhèn)密度的城市功能地域。^[9]與此相近的概念還有都市連綿區(qū)(周一星，1988)、城鎮(zhèn)密集區(qū)(劉榮增，2005)等。

綜上所述，雖然學(xué)術(shù)界對(duì)于城市群并沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義，但就其本質(zhì)的內(nèi)涵與外延而言，主要包括如下幾個(gè)方面的內(nèi)容：(1)它是一個(gè)多城市的概念，獨(dú)立型的城市不能稱其為城市群。即使地緣相近，但如果沒有發(fā)達(dá)的交通作基礎(chǔ)，或者相互之間處于“老死不相往來” 的狀態(tài)，那么同樣不能夠稱之為城市群。(2)因各地自然生態(tài)環(huán)境存在著巨大的差異，因而城市群形狀可能呈現(xiàn)出多樣性，如三角形狀、走廊狀、四邊形狀、環(huán)形狀、S形狀、月牙狀和放射狀等。不僅如此，而且伴隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，它的范圍、形狀都有可能發(fā)生巨大的變化。(3)城市群的形成和發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的分工以及產(chǎn)業(yè)聚集天然地存在著密切的聯(lián)系，離開后者，前者將不復(fù)存在。(4)城市群內(nèi)城市之間是一種競(jìng)合關(guān)系，離心力與向心力、聚集效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)既決定了單個(gè)城市的規(guī)模，也決定了城市群的規(guī)模尤其是城市品牌的知名度。(5)組成城市形成一個(gè)系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)的城市功能明確。由此可見，城市群規(guī)劃與城市規(guī)劃、城市群產(chǎn)業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)并不是同一個(gè)概念。(6)在一定程度上講，城市群屬于經(jīng)濟(jì)區(qū)域的范疇，而不應(yīng)當(dāng)將其劃歸于行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)的范疇。

二、新城市群建設(shè)已經(jīng)成為各大區(qū)域加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)

如果將都市圈、都市群、城市群和城(都)市帶等均看作是一個(gè)沒有本質(zhì)區(qū)別的概念的話，那么，無論是從區(qū)域規(guī)劃的角度來講，還是從學(xué)術(shù)探討的角度來講，除了已有的長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群和京津冀北城市群之外，正在發(fā)育或形成的新城市群主要有23個(gè)(見表1)。

如表1所示，學(xué)界和政界已經(jīng)提出并正在發(fā)育中的城市群為23個(gè)，如果將已經(jīng)形成的城市群包括在內(nèi)，東南沿海地區(qū)為9個(gè)，中部地區(qū)為7個(gè)，東北地區(qū)為5個(gè)，西部地區(qū)僅為5個(gè)。僅傳統(tǒng)的三大城市群所創(chuàng)造的GDP就占全國(guó)的40%左右?？梢?，雖然中西部地區(qū)在未來10年之內(nèi)有望形成若干城市圈或城市群，但最具競(jìng)爭(zhēng)力的城市群仍然在東部地區(qū)，這也是中國(guó)步入現(xiàn)代化的領(lǐng)頭羊和主陣地。原因主要有三個(gè)：

1.十一五規(guī)劃及中共十七大提出的主體功能區(qū)建設(shè)雖然有利于整個(gè)國(guó)家生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，但并不一定有利于西部地區(qū)城市群的形成與發(fā)展，進(jìn)而縮小區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。因?yàn)閮H僅通過公共服務(wù)的均等化，很難實(shí)現(xiàn)縮小區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)的差距，其他的人文指數(shù)倒是有可能縮小，這已經(jīng)被發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐所證明。

2.伴隨著可持續(xù)戰(zhàn)略的實(shí)施，越來越多的沿海省份將其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在了海洋資源的開發(fā)方面。如福建省世紀(jì)初即提出要“建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”；河北省在十一五規(guī)劃中提出要“挖掘海洋資源潛力，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”；江蘇提出要“加快開發(fā)沿海產(chǎn)業(yè)帶”，“積極發(fā)展海洋食品、海產(chǎn)品加工、海洋化工、海洋醫(yī)藥等海洋產(chǎn)業(yè)”；山東提出要“優(yōu)化提升海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)”，至于遼寧、廣東、廣西、海南、上海和天津等省市也是如此。這對(duì)于中西部地區(qū)來講，應(yīng)該說是一個(gè)不利的因素，因?yàn)橛行┵Y源供應(yīng)的鏈條將因此而弱化、甚至中斷。

3.與沿海地區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)相伴隨的是，中央的有些政策有可能再一次向沿海地區(qū)傾斜，天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)就是一個(gè)典型的例子，中西部地區(qū)的人才有可能再度向沿海涌動(dòng)，從而使得區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展難度加大。

三、加速新城市群建設(shè)的若干政策建議

盡管學(xué)界、政界以至于實(shí)踐操作層均熱衷于城市群建設(shè)，但是要想真正將其付諸實(shí)踐并產(chǎn)生積極的效應(yīng)，筆者認(rèn)為尚有許多工作要做。

注釋：

1.河北省在其十一五規(guī)劃綱要當(dāng)中還提出，要“把發(fā)展城市群作為推進(jìn)城市化的主體形態(tài)，構(gòu)筑環(huán)京津、環(huán)省會(huì)城市群，培育沿海城市帶?！?/p>

2.浙江在十一五規(guī)劃中提出要構(gòu)筑“杭州都市經(jīng)濟(jì)圈”、“ 寧波都市經(jīng)濟(jì)圈”和“溫州都市經(jīng)濟(jì)圈”。并要形成點(diǎn)軸型組團(tuán)式城市空間發(fā)展形態(tài)。

3.遼寧省政府還表示，要加強(qiáng)與吉林省、黑龍江省及內(nèi)蒙古東五盟市的區(qū)域合作，支持沈陽、大連與長(zhǎng)春、哈爾濱共建東北中部城市經(jīng)濟(jì)帶，支持撫順、本溪、丹東與吉林、黑龍江省的有關(guān)市、州共建東北東部經(jīng)濟(jì)帶，共同推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地的振興。要加強(qiáng)與山東半島、京津冀地區(qū)的協(xié)作互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

4.甘肅省在十一屆人大會(huì)議上提出今后要著力發(fā)展蘭州、天水、酒泉、金武和隴東等都市圈。新疆提出要建立北疆都市圈和南疆都市圈。

(一)打破行政邊界，逐步建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)勢(shì)在必行

眾所周知，“行政區(qū)劃的局限”或曰“地區(qū)分割和封鎖”，一直是制約我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“樊籬”。因此，八五計(jì)劃一開始中央即提出要“打破地區(qū)分割和封鎖”，以至于十一五規(guī)劃進(jìn)一步提出要“打破行政區(qū)劃的局限，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動(dòng)”。以長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)圈為例，早在20世紀(jì)末期、21世紀(jì)初期，蘇北就有5個(gè)城市(徐州、淮陰、連云港、鹽城和宿遷)提出要加入由16個(gè)城市組成的長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)圈，但至今都未能如愿，原因就在于行政區(qū)劃的局限使得其合作難度加大。^[10]因而，城市群內(nèi)的政府首先應(yīng)該形成共識(shí)：(1)大力發(fā)展城市群符合各方利益，有利于加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力；(2)盡快建立省市長(zhǎng)高層定期聯(lián)席會(huì)議制度，議定合作重大事項(xiàng)，制定促進(jìn)共同發(fā)展的地區(qū)政策和措施；(3)聯(lián)合設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，落實(shí)省市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議確定的任務(wù)；(4)啟動(dòng)區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展忠的城鎮(zhèn)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)問題；(5)共同構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)體系，消除壁壘，擴(kuò)大相互開放，創(chuàng)造平等有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)；(6)選擇易于突破的領(lǐng)域開展合作，聯(lián)合開展港口、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等交通設(shè)施建設(shè)，逐步構(gòu)筑聯(lián)系各地的快速交通通道，形成現(xiàn)代化區(qū)域交通體系；(7)聯(lián)合開展區(qū)域水資源保護(hù)與合理利用、重大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，積極引導(dǎo)和支持區(qū)域內(nèi)行業(yè)及企業(yè)間的經(jīng)貿(mào)、技術(shù)合作，共同舉辦一體化論壇、經(jīng)貿(mào)合作洽談和招商引資等活動(dòng)；^[10](8)一切以民生為主，盡快建立服務(wù)型政府。

(二)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，建立立體交通體系

如果說政府的制度創(chuàng)新是加速城市群形成的前提，那么，盡快建立立體交通體系則是加速城市群形成的基礎(chǔ)，因?yàn)闆]有方便快捷的交通做基礎(chǔ)，很難實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外之間人流、物流、信息流乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)。為此，(1)應(yīng)根據(jù)區(qū)域自然特征，設(shè)計(jì)與建立資源和土地節(jié)約型的立體交通網(wǎng)絡(luò)；(2)科學(xué)規(guī)劃鐵路、高速公路、快速交通、港口、地下、內(nèi)河航運(yùn)、海運(yùn)和航空等交通體系；(3)引入市場(chǎng)機(jī)制，如BOT、BOOT、交通基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、市政債券等方式加速城市群形成。

(三)建立開放型的城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，強(qiáng)化城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系

(1)應(yīng)著力改變過去獨(dú)立型的城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，盡快實(shí)行城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，包括城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃；(2)應(yīng)對(duì)城市群內(nèi)不同城市的功能加以定位，充分發(fā)揮各自的聚集和輻射作用；(3)無論是城市經(jīng)濟(jì)，還是城市群經(jīng)濟(jì)，都是一個(gè)開放的系統(tǒng)，因而應(yīng)促進(jìn)國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)要素向這里聚集，真正達(dá)到1+1﹥2的目的；(4)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展本身就是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，因而應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律在城市群之間或城鄉(xiāng)之間有序地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的淘汰或轉(zhuǎn)移；(5)建立節(jié)約型的生產(chǎn)體系，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，既符合中國(guó)國(guó)情，又有利于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，各城市群都應(yīng)以新型工業(yè)化為目標(biāo)，走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路。

(四)實(shí)行資源節(jié)約型的城市群發(fā)展戰(zhàn)略

有資料顯示，2000年，中國(guó)的人均耕地只有世界平均水平的47%，是澳大利亞的1/30，加拿大的1/19，俄羅斯的1/9，美國(guó)的1/8。^[11]因而，“蔓延式城鎮(zhèn)化”(陸大道，2007)或城市群戰(zhàn)略不適合中國(guó)，中國(guó)應(yīng)走一條“高密度、高效率、節(jié)約型、現(xiàn)代化”的城市群道路。

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(責(zé)任編輯：呂洪英)