中國（新疆）與中亞五國經(jīng)濟合作研究——一個文獻(xiàn)綜述

王永靜　程廣斌

摘要：中亞五國獨立后，中國(新疆)同中亞五國的經(jīng)濟合作引起學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注，并對雙方經(jīng)濟合作現(xiàn)狀認(rèn)識基本一致，即雖然雙方的經(jīng)濟合作已發(fā)展到多個領(lǐng)域、層次不斷提高、產(chǎn)業(yè)合作有所加強、合作路徑不斷拓寬，但總體上仍屬初級階段，經(jīng)濟合作還存在著諸多問題。今后，雙方可以繼續(xù)通過市場互補和經(jīng)濟技術(shù)互補及能源合作促進(jìn)中國新疆與中亞五國經(jīng)濟合作。

關(guān)鍵詞：中國；中亞五國；經(jīng)濟合作；研究綜述

中圖分類號：F740

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Literature Review on Economic Cooperation between China and the Five

Countries of Central AsiaWANG Yong-jing，CHENG Guang-bin

(School of Economics and Trade，Shihezi University，Shihezi 832003，China)

Abstract：Since the independence of the five countries of Central Asia，China has establish the economic contact with them，which gained the wide academic concerns. The bilateral cooperation has extended into many areas with the constantly enlarged channel；it still remains a primary stage with many problems，though. The paper finds that this economic cooperation should be improved in future by achieving their mutual complementation of market，technology and energy.

Key words：China；the five countries of Central Asia；economic cooperation；review

一、引言

蘇聯(lián)解體、東歐劇變后，中亞五國的獨立使歐亞地緣政治格局發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，中亞地區(qū)的地緣戰(zhàn)略意義再度凸顯出來，中國(新疆)與中亞地區(qū)的政治、經(jīng)濟、社會、安全、歷史與文化研究，再度成為國內(nèi)學(xué)術(shù)界諸多學(xué)科十分關(guān)注的研究領(lǐng)域。尤其是上海合作組織成立以來，如何建立和加強中國(新疆)同中亞五國更加緊密的經(jīng)濟合作關(guān)系成為當(dāng)前理論界討論的熱點話題。目前，國內(nèi)學(xué)者關(guān)于中國(新疆)與中亞五國經(jīng)濟合作方面的研究已經(jīng)非常豐富，內(nèi)容涉及合作現(xiàn)狀、互補性、戰(zhàn)略定位、能源合作與安全等諸多方面，但很少有文章對此加以總結(jié)歸納，筆者試圖對有關(guān)中國(新疆)與中亞五國經(jīng)濟合作的研究進(jìn)行綜述，其結(jié)構(gòu)安排如下：第二部分是對中國(新疆)與中亞五國經(jīng)濟合作的現(xiàn)狀分析；第三部分是中國(新疆)與中亞五國經(jīng)濟互補性分析；第四部分是中國(新疆)與中亞國家能源合作問題；第五部分是對現(xiàn)有研究的簡評。

二、中國(新疆)與中亞五國經(jīng)濟合作的現(xiàn)狀

中國(新疆)與中亞諸國的經(jīng)濟合作有著悠久的歷史。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著上海合作組織的成立，以及我國加入世界貿(mào)易組織和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，中國(新疆)利用地緣優(yōu)勢，積極與中亞各國發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，取得了很好的成績。就當(dāng)前學(xué)界對雙方經(jīng)濟合作的現(xiàn)狀分析來看，主要包括已有成效和存在問題兩個方面。

(一)已有成效

自20世紀(jì)80年末，中國(新疆)與中亞五國的合作從科技領(lǐng)域開始逐漸擴展到國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域，目前，雙方經(jīng)濟合作主要涉及種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、重工業(yè)、生物技術(shù)、新能源、輕工業(yè)、食品工業(yè)等領(lǐng)域(王海燕，2002)。上合組織成立以來，隨著雙方高層互訪的日益頻繁，中國和中亞五國的經(jīng)濟合作得到較快發(fā)展，并成為雙方合作關(guān)系的主旋律，無論從合作內(nèi)容還是從合作方式上看，都得到空前發(fā)展(唐艷輝等，2004)。顧華詳(2006)認(rèn)為，在中國與中亞五國的經(jīng)濟合作中，新疆的地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢十分突出，是中國向西開放的橋頭堡，經(jīng)過近年來的努力，新疆與中亞五國的經(jīng)濟合作取得了初步成效，主要體現(xiàn)在雙方在經(jīng)貿(mào)方面的合作愿望不斷增強、雙方發(fā)展經(jīng)濟貿(mào)易的基礎(chǔ)得到進(jìn)一步鞏固以及雙方加強經(jīng)濟合作的條件得到了不斷改善三個方面。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“十五”期間，新疆與中亞國家進(jìn)出口總額年均增長28.5%，比“九五”時期提高18.8個百分點。任華(2006)通過實證分析得出結(jié)論，20世紀(jì)80年代以來，新疆與中亞五國的經(jīng)貿(mào)合作取得了五個方面的成效：一是合作規(guī)模不斷擴大，2005年新疆邊境貿(mào)易額達(dá)64億美元，占全區(qū)對外貿(mào)易額的80.58%，其中，與中亞五國貿(mào)易額占新疆邊境貿(mào)易總額的94%，貿(mào)易增長率超過了50%；二是中亞區(qū)域貿(mào)易在新疆對外貿(mào)易中的地位不斷增強，2005年，哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦分別為新疆出口貿(mào)易國的第一和第二位，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦分別為新疆進(jìn)口貿(mào)易國的第一、第五和第六位；三是進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一方面，新疆向中亞五國出口的商品中，工業(yè)制成品的比重逐年提高，高附加值產(chǎn)品出口比重上升。另一方面，新疆從中亞五國進(jìn)口的商品中，中國企業(yè)開始更加關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量；四是經(jīng)濟技術(shù)合作質(zhì)量不斷提高，合作類型逐漸從服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)等商業(yè)型領(lǐng)域向生產(chǎn)型領(lǐng)域轉(zhuǎn)化；五是貿(mào)易方式日益多元化和規(guī)范化，從早期的易貨貿(mào)易轉(zhuǎn)向現(xiàn)匯貿(mào)易、邊境貿(mào)易、旅游購物、加工貿(mào)易、勞務(wù)輸出、工程承包等多種形式。除此之外，王海燕(2005)還認(rèn)為，1992年以來，新疆與中亞五國經(jīng)貿(mào)合作的層次不斷提高，產(chǎn)業(yè)合作有所加強，合作路徑不斷拓寬。

(二)存在問題

關(guān)于中國(新疆)與中亞五國經(jīng)濟合作的基本現(xiàn)狀，國內(nèi)學(xué)者的認(rèn)識基本上是一致的，即雖然雙方的經(jīng)濟合作已發(fā)展到多個領(lǐng)域，但總體上仍屬初級階段，經(jīng)濟合作過程中還存在著諸多難點和制約因素。

顧華詳(2006)將這些難點和制約因素歸納為兩個方面，一是從中國(新疆)方面來看，企業(yè)缺乏尋求與中亞國家主動合作的強烈意識，缺乏一批有實力的從事跨國投資經(jīng)營的企業(yè)；政府的引導(dǎo)、推進(jìn)作用發(fā)揮不夠；銀行未能為企業(yè)提供良好的境外融資和業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)；缺乏支持區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的法律保障和政策支持；對與中亞國家開展經(jīng)濟合作的潛力和經(jīng)濟效益認(rèn)識不足；缺乏一大批適應(yīng)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟合作的高層次專業(yè)人才；全社會推動和支持企業(yè)主動拓展中亞國家市場的大環(huán)境還沒有形成；邊境城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較落后，不能適應(yīng)發(fā)展的需要等等。二是從中亞五國方面來看，當(dāng)前政治不穩(wěn)定、法制建設(shè)滯后、市場規(guī)范性差、社會穩(wěn)定問題突出等因素是影響其與新疆之間經(jīng)濟合作的主要障礙。錢勇(2006)認(rèn)為，從新疆方面看，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，對國家的“輸血”依賴性較強。外向型經(jīng)濟不強。新疆遠(yuǎn)離國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)市場，運輸成本高，技術(shù)人才和管理人才短缺，投資環(huán)境較差等等是制約與中亞五國進(jìn)一步合作的主要因素。從中亞國家方面看，各國目前仍處于社會轉(zhuǎn)型階段，體制不完善，法制不健全，有關(guān)國際合作與開發(fā)等領(lǐng)域的相關(guān)文件約束性不強。在基礎(chǔ)設(shè)施、投資環(huán)境、金融服務(wù)、政府管理等方面還存在很多障礙和問題。王海燕(2005)認(rèn)為，中國(新疆)與中亞五國政策性問題突出、邊貿(mào)發(fā)展嚴(yán)重不平衡、產(chǎn)業(yè)合作水平低、地區(qū)性協(xié)調(diào)組織的作用沒有充分發(fā)揮等等構(gòu)成雙方進(jìn)一步合作的障礙。另外，邊貿(mào)秩序混亂、經(jīng)濟技術(shù)合作明顯滯后、領(lǐng)域狹窄、缺乏整體性和長期性戰(zhàn)略(劉志勇，1994；宋戈平等，1997；王圳等，1999)、信息體系不完善導(dǎo)致決策滯后(鮑敦全等，1995)、中亞國家投資環(huán)境不理想(宋戈平等，1997；姚勤華等，1998；王圳等，1999；趙常慶，2002)等等也都是雙方在經(jīng)濟合作過程中存在的問題或制約因素。

三、中國(新疆)與中亞五國經(jīng)濟互補性

經(jīng)濟互補性，可以分為市場互補性與經(jīng)濟技術(shù)互補性兩種類型，正是由于這兩種經(jīng)濟互補性的存在，使得雙方都有經(jīng)濟合作的需求和愿望：前者是雙方貿(mào)易往來的前提，雙方可以通過貿(mào)易合作互通有無；而后者則為雙方產(chǎn)業(yè)合作提供巨大空間，雙方可以通過技術(shù)合作取長補短。中國(新疆)與中亞五國的經(jīng)濟合作也是源于雙方存在很強的經(jīng)濟互補性。

(一)市場互補性

關(guān)于中國(新疆)與中亞五國的市場互補性，國內(nèi)學(xué)者的看法比較一致，即中亞五國豐富的自然資源為中國(新疆)經(jīng)濟發(fā)展所需要，而中國(新疆)質(zhì)優(yōu)價廉的輕工產(chǎn)品、食品、家用電器滿足了中亞國家巨大的市場需求(徐宣全，2003)。劉建蒲等(2000)通過對新疆與中亞五國工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較分析發(fā)現(xiàn)，新疆與中亞五國的資源及產(chǎn)品互補領(lǐng)域廣泛，新疆一大批自給有余的食品、紡織品及日用消費品如糖、罐頭、白酒、紡織品、服裝、民族特需品等，在中亞五國缺口較大；而新疆鐵礦、鋼材、磷肥缺口大，可以從中亞五國大量進(jìn)口。徐進(jìn)欣(2007)也指出，中亞各國獨立后，經(jīng)濟多處于調(diào)整和恢復(fù)期，十分需要中國的家電、建材、通訊設(shè)備和日用消費品。胡穎、李道軍(2006)運用RCA指數(shù)(顯示性比較優(yōu)勢指數(shù))方法，分析了中國(新疆)與中亞國家的貿(mào)易互補性，得出結(jié)論：中國(新疆)與中亞國家間存在貿(mào)易互補性，具體來說雙方在能源礦產(chǎn)類產(chǎn)品、紡織服裝、民用品和機械類產(chǎn)品等方面都具有較強的互補性，因此雙方的貿(mào)易潛力巨大。中國人民銀行喀什地區(qū)中心支行課題組(2007)認(rèn)為，隨著國內(nèi)改革和經(jīng)濟政策調(diào)整的逐漸深入，中亞國家與中國經(jīng)貿(mào)往來的快速發(fā)展，區(qū)域間的經(jīng)濟互補性日益凸顯，主要表現(xiàn)在：一是中亞五國輕工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，80%的生活日用品和耐用消費品來源于中國，二是中亞五國的石油、天然氣、礦產(chǎn)、有色金屬、皮毛及煤等自然資源極為豐富，是中國經(jīng)濟發(fā)展急需的資源。

(二)經(jīng)濟技術(shù)互補性

經(jīng)濟技術(shù)互補性是雙方經(jīng)濟合作向更高層次發(fā)展的必要條件，通過開展技術(shù)交流和技術(shù)合作，發(fā)展專業(yè)化分工及協(xié)作，可以促進(jìn)雙方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，從而促進(jìn)雙方共同發(fā)展。王海燕(2002、2006)通過長期對中國(新疆)與中亞五國的產(chǎn)業(yè)合作互補性的研究發(fā)現(xiàn)，中亞五國與中國新疆可以開展互補性合作的領(lǐng)域很多，最重要的是工業(yè)類、農(nóng)牧類、資源類、生態(tài)類、環(huán)保類及旅游類領(lǐng)域的合作。(1)工業(yè)合作，由于新疆與中亞五國發(fā)展工業(yè)的資源雷同，因此，雙方工業(yè)在應(yīng)用技術(shù)上有較多的合作空間，這些工業(yè)主要有電力工業(yè)、建材工業(yè)、輕紡工業(yè)、造紙業(yè)和塑料工業(yè)、食品工業(yè)等等；(2)農(nóng)牧業(yè)合作，主要包括棉花、糧食等對雙方都很重要的經(jīng)濟作物和糧食作物的品種資源搜集、品種與種子審定、良種繁育與推廣、大規(guī)模機械化集約化種植、保護以及節(jié)水灌溉、改進(jìn)畜群結(jié)構(gòu)、草場改良、家禽集約化大規(guī)模生產(chǎn)等方面；(3)資源類合作，主要涉及雙方地區(qū)發(fā)展最重要的支柱型產(chǎn)業(yè)能源類、金屬類和非金屬類礦產(chǎn)的勘探、開采和加工。由于雙方都是資源富集區(qū)，這一領(lǐng)域的合作將對雙方都有實效，對國民經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響；(4)生態(tài)、環(huán)保類合作，主要涉及雙方動植物資源的保護與研究以及對雙方影響都很大的核廢料、工業(yè)廢料、取暖廢料等在內(nèi)的空氣污染、水污染、干旱、土地沙漠化和鹽漬化等的治理與研究；(5)旅游合作，新疆和中亞國家的旅游資源互補性很強，由于語言接近、地域相連，又有共同的古絲綢之路深厚的文化底蘊，雙方發(fā)展“東聯(lián)西出”和“西聯(lián)東出”的旅游業(yè)存在廣泛的基礎(chǔ)。高志剛(2005)、方然友(2007)、中國人民銀行喀什地區(qū)中心支行課題組(2007)等學(xué)者或機構(gòu)對此問題也有較深入具體的分析，都認(rèn)為中國(新疆)與中亞國家在產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域互補性強，有較廣闊的合作前景。

四、中國(新疆)與中亞五國能源合作問題

隨著國際政治格局的深刻變化和全球性能源緊張化，中國與中亞國家的能源合作成為雙方經(jīng)濟合作的核心內(nèi)容，近年來引起國內(nèi)學(xué)者的廣泛關(guān)注，學(xué)者們從雙方合作的背景、現(xiàn)狀及制約因素等方面進(jìn)行了較深入地研究。

(一)背景

新世紀(jì)隨著世界經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源供給矛盾日益突出，能源短缺成為制約許多國家經(jīng)濟發(fā)展和國防建設(shè)的重要因素。如何解決能源問題，變?yōu)槿蛐蕴接懙臒狳c(李琪，2007)。對于中國這個發(fā)展中國家來講，能源安全問題尤為突出，主要體現(xiàn)在以下三點：第一，國內(nèi)石油資源儲量不足，產(chǎn)量增加有限(明庭權(quán)，2004)。據(jù)英國石油公司調(diào)查資料顯示，2005年中國石油總儲量僅占世界儲量的1.3%，中國石油探明儲量占全球的1.3%，消費量占8.5%，天然氣儲量占1.3%，消費量占1.7%。中國能源短缺尤其是石油短缺已經(jīng)成為可確認(rèn)的基本國情(蔣新衛(wèi)，2007)；第二，原油需求持續(xù)膨脹，供求矛盾日益顯著。我國從1993年成為純石油進(jìn)口國以來，進(jìn)口量逐年增加，2005年，我國已成為世界第三大原油及成品油進(jìn)口國。根據(jù)國際能源機構(gòu)預(yù)測，2010年中國石油消費的61%、2020年石油消費量的76.9%要依靠進(jìn)口(蔣新衛(wèi)，2007)；第三，原油供給受制于人。一方面，進(jìn)口來源主要集中于中東和非洲這兩個局勢不穩(wěn)定地區(qū)，據(jù)測算，2002年我國從這兩個地區(qū)進(jìn)口的石油，占進(jìn)口總量的78.7%。另一方面，我國石油進(jìn)口的特點是以海運為主，且主要走馬六甲海峽(約占海運石油的80%以上)。來源與運輸通道的單一性導(dǎo)致了中國石油進(jìn)口供應(yīng)的不安全性(賀湘焱等，2006)。從中亞五國方面來看，雖然中亞地區(qū)的石油資源不能與中東地區(qū)相比，但據(jù)能源專家估計，即使不把里海石油計算在內(nèi)，中亞也是僅次于中東和西伯利亞的世界第三大石油儲積區(qū)，是21世紀(jì)世界經(jīng)濟發(fā)展的最大能源庫之一(明庭權(quán)，2004)。獨立后的中亞五國都將油氣資源開發(fā)作為其經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，并積極實施能源出口多元化戰(zhàn)略。但中亞是一個典型的內(nèi)陸區(qū)，四周被陸地包圍，沒有出?？?。因此要獲得出口通道或出?？?，與世界市場建立緊密的聯(lián)系，必須借助其他國家。目前，中亞的油氣管道幾乎全部依賴俄羅斯，而俄羅斯利用這一壟斷優(yōu)勢收取高額的過境費，中亞國家急于尋找其他合作伙伴，以保證其能源出口安全。中國是中亞國家油氣資源向東流動的必經(jīng)之地，并有可能將日本和韓國的市場與中亞連接，同時中國本身又是亞太地區(qū)最大的新興市場，這一特點對中亞國家有著巨大的吸引力(羅曉云，2003)。在上述背景下，可以說，中國的能源進(jìn)口多元化戰(zhàn)略與中亞國家能源出口多元化戰(zhàn)略形成了國家利益的互補，也為雙方能源合作提供了良好的基礎(chǔ)。

(二)雙方能源合作的現(xiàn)狀及制約因素

關(guān)于中國與中亞五國能源合作的現(xiàn)狀，賀湘焱、計芳君(2006)給予了較全面的分析。近年來，隨著上海合作組織合作范圍的進(jìn)一步擴展和能源多元化戰(zhàn)略的實施，中國積極參與中亞國家的能源合作，與相關(guān)國家達(dá)成了一些能源合作框架協(xié)議，與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國家已有具體的合作。一方面，從1997年6月開始，隨著中國和哈薩克斯坦的石油合作正式啟動，中國石油天然氣集團公司開始參與哈薩克斯坦油氣資源的開發(fā)。另一方面，被稱為“世紀(jì)合同”的中哈原油管道于2005年年底建成。中哈原油管道西起哈薩克斯坦里海沿岸的阿特勞，向東經(jīng)過哈薩克斯坦肯基亞克和阿塔蘇，最終到達(dá)新疆的獨山子石化公司。中哈石油管道不僅使哈薩克斯坦向中國出口石油更趨便利，石油輸送不經(jīng)過第三國，也不用鐵路和油輪運輸，安全系數(shù)高，而且也將改變中亞國家在石油出口方面嚴(yán)重依賴俄羅斯的局面。哈薩克斯坦不僅可以向中國和亞洲其他國家輸出石油，還可以輸送包括俄羅斯、土庫曼斯坦等在內(nèi)的其他國家的石油。

雖然雙方合作已經(jīng)取得了一些進(jìn)展，但總體來看，目前中國和中亞國家在石油合作方面涉及的領(lǐng)域不多、深度不夠，還存在諸多制約因素，主要體現(xiàn)在以下幾個方面(李琪，2007)：第一，以美國為首的大國的地緣政治和地緣經(jīng)濟壓力構(gòu)成了中國與中亞五國能源合作的主要威脅。美國和日本等國從全球戰(zhàn)略和自身能源安全利益出發(fā)積極介入這一地區(qū)，試圖控制里海及中亞地區(qū)的能源開發(fā)和利用權(quán)，強化自己在該地區(qū)能源爭奪戰(zhàn)中的地位，以牽制俄羅斯和中國在這一地區(qū)的影響力；第二，多重矛盾相互交織、安全形勢十分脆弱，影響了雙方的能源合作。里?！侵衼喌貐^(qū)多民族、多種信仰的交匯地帶，民族、宗教問題凸顯，危機四伏，各種爭端時有發(fā)生，三股勢力活動猖獗，安全形勢十分脆弱，這些問題的存在極大的影響了中國與中亞國家的能源合作進(jìn)程；第三，由于雙方在經(jīng)濟發(fā)展水平、國情等方面存在差異，目前，雙方在能源合作方面還存在諸如技術(shù)、投資、規(guī)范、協(xié)調(diào)等具體問題，這些問題同樣需要各方共同努力予以解決。

五、簡評

隨著經(jīng)濟全球化趨勢的進(jìn)一步加強，以及中國與中亞五國經(jīng)濟合作的進(jìn)一步發(fā)展，除上述領(lǐng)域外，國內(nèi)學(xué)者就雙方合作的多個領(lǐng)域展開了研究，如環(huán)新疆經(jīng)濟圈視角下的區(qū)域合作、金融領(lǐng)域的合作、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作等等?？梢哉f，以上研究已經(jīng)取得一定的成果或者已經(jīng)有了一個良好的開端。但是，總體而言，以上研究大多是站在國家角度從政治領(lǐng)域合作(包括戰(zhàn)略安全、外交)和經(jīng)濟技術(shù)合作方面分析中國(新疆)與中亞五國的區(qū)域經(jīng)濟合作問題，希望通過政府來推動雙方的經(jīng)貿(mào)合作，然而到目前為止，由政府推動的這種合作進(jìn)展緩慢，成效并不大。在市場競爭日益激烈的今天，如何利用地緣優(yōu)勢，從產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的角度積極推進(jìn)雙方更加具體的合作，應(yīng)該是目前研究的重點，但在這些具體領(lǐng)域的研究并不多，還沒有系統(tǒng)的成果，需要我們更加深入務(wù)實地繼續(xù)研究。

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(責(zé)任編輯：阿 蓮)