關(guān)于建設(shè)工程造價司法鑒定案例的探討

[摘要]工程造價的司法鑒定是指有司法鑒定資格的專業(yè)鑒定機構(gòu)或?qū)I(yè)人員對訴訟中需要解決的工程造價問題進行鑒定、評估的活動。首先通過司法案例分析司法鑒定的特點、難點、和一般的鑒定程序，并對進一步做好工程造價司法鑒定提出自己的意見。

[關(guān)鍵詞]司法鑒定 異議 權(quán)責(zé)一致 探討

中圖分類號：TU-9文獻標識碼：A文章編號：1671－7597（2009）0320168－02

建筑工程因為投資巨大、影響因素復(fù)雜、合同約定缺陷、變更簽證不夠規(guī)范等原因，給工程結(jié)算帶來了很多糾紛。如今金融風(fēng)暴呼嘯而來，企業(yè)剛剛擴建及新建的項目面臨虧損甚至倒閉的危險，這使得施工結(jié)算更加困難。雙方分歧很大進而上訴法院，使得施工合同糾紛案日益增多。法院按一般程序委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行工程造價司法鑒定，由法官按照司法鑒定報告進行判決，工程造價司法鑒定也成了工程糾紛案件的重要依據(jù)。

筆者也遇到很多此類的糾紛案，發(fā)現(xiàn)很多問題。以下就曾參與工程造價司法鑒定的具體案例，與各位共同探討。

一、某糾紛案例的基本案情

蘇州*有限公司（以下簡稱建設(shè)方）與上海*工程總公司（以下簡稱施工方）于2005月1日11日簽訂了《建筑安裝工程承包合同》一份，約定由施工方承建辦公樓車間土建及安裝工程，合同價款采用固定價格合同，合同范圍外的工程另按簽證結(jié)算。并且約定：由于業(yè)主原因及設(shè)計變更增加工程量根據(jù)江蘇省2001定額下浮10.8%。工程施工過程中發(fā)生很多變更，由于原設(shè)計二層樓房改成三層辦公樓，外立面有很大的改變，工程結(jié)束后雙方對變更部分爭議很大，施工方遂訴至法院。

（一）原告施工方訴稱

要求建設(shè)方承擔(dān)工程余款200.3萬元。其中合同價400萬元，預(yù)付款310萬元，增加工程費用110.3萬元，增減項目主要有幕墻、鋁塑板等。

（二）被告建設(shè)方辯稱

1．辦公樓二三層樓梯地磚瓷磚未作，建筑物四邊地溝未作，外墻仿石磚未做；外墻龜裂、天溝漏水等質(zhì)量問題需維修； 施工方要求增加的裝飾工程項目鋁塑板幕墻、玻璃幕墻屬于重復(fù)計算。

2．施工方的簽證單我公司不認可，因為是現(xiàn)場管理人員不負責(zé)任亂簽證；施工方私自改動圖紙要求，應(yīng)補償我單位損失。而且聲稱：“這位工程師和施工隊伍串通一氣，現(xiàn)已辭職。他做的簽證，我公司一概不予認可?！?/p>

二、司法鑒定的過程

我公司接受法院委托，針對該變更工程的造價進行司法鑒定。我方首先匯集法院工作人員及原告被告相關(guān)人員到施工現(xiàn)場進行勘查測量，并在調(diào)查會上對有關(guān)人員進行詢證，對建筑工程施工合同、工程施工圖、工程決算書、設(shè)計變更及工程簽證單及相關(guān)其他資料反復(fù)核查得出基本事實：建設(shè)方于2004年8月委托設(shè)計院設(shè)計辦公樓圖紙，2004年12月應(yīng)規(guī)劃需要辦公樓改成3層，2005年1月發(fā)包給施工方承建。由于辦公樓圖紙2004年12月由二樓變成三樓，變更總說明未提供，總說明依然是2004年8月的，尤其是鋁塑板部分總說明與圖紙不相吻合。辦公室外立面三層變更圖紙只有部分變更，其它立面設(shè)計均未出變更圖。所以外立面及地磚裝飾等相關(guān)資料較為模糊，原被告雙方，各自堅持對自己有利的計算互不相讓，矛盾很大。

根據(jù)對案情的特征分析，可以看出爭訴的焦點及委托主要內(nèi)容是有關(guān)工程量變更的核算，至于判給原告還是被告是法院法官的職責(zé)和權(quán)利。在與法院相關(guān)人員溝通后，我方?jīng)Q定先把鑒定工程量的明細單及鑒定計算過程及依據(jù)提供給各方，并要求原告被告書面進行認證。雙方接到工程量明細單以后，法院組織并進行聽證、質(zhì)證程序，希望在鑒定中達成協(xié)議。施工方認為裝飾部分的計算合理，小的異議部分自己也不能確定；建設(shè)方對外立面的裝飾單價有異議，還提出室內(nèi)外消防工程車間鋼結(jié)構(gòu)防火涂料乙方?jīng)]有施工、應(yīng)予扣除43.8萬元。最后提出幕墻及鋁塑板幕墻均在圖紙內(nèi)，不應(yīng)該另行增加，并且強調(diào)施工方?jīng)]有按圖施工，需要賠償建設(shè)方損失；監(jiān)理單位也提供了外立面增加鋁塑板及原定幕墻業(yè)主要進行分包的證據(jù)資料。

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》有明確說明：當(dāng)事人對工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認實際發(fā)生的工程量；當(dāng)事人對建設(shè)工程的計價標準或者計價方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價款。

我方遵照法官要求，按實際已發(fā)生的工作量與原設(shè)計施工圖比較，計算變更工程量，再根據(jù)此案的難點把變更工程分為兩部分：有異議部分和無異議部分。本次案例對變更部分結(jié)算有明確約定：按江蘇省2001年預(yù)算定額結(jié)算，下浮率按10.8%計算。我方據(jù)此參照投標價、協(xié)商價及及相關(guān)規(guī)定計算鑒定金額，有異議的部分在鑒定報告中予以說明。

三、主要爭議及鑒定結(jié)果

主要爭議有：鋁塑板原投標書未計，施工圖沒有明示，所以按實計算鋁塑板造價，并相應(yīng)減少外墻及涂料；玻璃幕墻原投標預(yù)算數(shù)量僅為55平方米，實際增加192.02m2，按投標價格計算，并相應(yīng)減少外墻及涂料；鋁合金百葉窗原投標書未計，實際取消，施工圖紙只上有示意圖，按估計面積計算，具體材質(zhì)也沒有明確說明，按普通鋁合金百葉窗的價格扣除；外立面仿石磚原來是有兩層仿石磚，實際第二層仿石磚取消，減少的灰色仿石磚按投標價扣除，并相應(yīng)增加外墻涂料；原圖有說明做地溝，施工方原投標書未計，實際未做，扣除該項費用；甲方提出車間防火涂料、消防工程乙方未做，乙方原投標書只標明彩鋼屋面的價格，沒有明確防火涂料是否計入，原投標書中消防工程未明確，故列入爭議，以上兩項我方都按常規(guī)造價列入。

鑒定結(jié)果如下：雙方無異議的造價金額為17.23萬元，有異議的造價金額總計為19.97萬元，由于這些異議沒有具體簽證，沒有法律依據(jù)，投標報價中有的未含相關(guān)內(nèi)容，故列入異議范圍，供法院在判決時參考。最后法院采納了這個鑒定結(jié)論，作出了判決。

四、簡要評析

這是一起沒有明確界定施工范圍的糾紛案例。按照合同約定承包人應(yīng)該完成圖紙范圍內(nèi)的所有工程，雙方應(yīng)在合同中詳細約定施工范圍以避免日后爭議。目前建筑工程外立面幕墻及室內(nèi)裝潢都是請專業(yè)裝飾公司施工，但本次案例中合同上只寫了辦公樓及車間工程，對外立面幕墻部分及室內(nèi)裝飾工程不知何故沒有明確，而且施工圖對裝飾部分也沒有明確表示做法及規(guī)格，原圖中的鋁塑板幕墻圖示不清，雙方?jīng)]有進行澄清，也沒有就此類問題另簽協(xié)議。

另外施工方的工程法律知識淡漠，這次明顯屬于先贏后虧，施工圖發(fā)生變更，變更圖沒有出全施工方還能繼續(xù)施工，增加的幕墻也沒有要求設(shè)計方或者建設(shè)方確認。投標報價中玻璃幕墻竟然少報，還有地溝、百葉窗等項目漏項，總報價中也沒有明確是否包含鋼結(jié)構(gòu)屋面的防火涂料以及消防工程這些項目，最后為什么取消也沒說明。當(dāng)事人施工過程中不嚴格按規(guī)范行事，雙方都含有僥幸心理，希望最后得到更多的補償，但沒有證據(jù)或者提供的證據(jù)模棱兩可，都不能作為法官裁判的依據(jù)，證據(jù)是司法公正的前提和基礎(chǔ)。

五、工程造價司法鑒定的特點

司法鑒定中司法機構(gòu)的工作側(cè)重法律層面，對合同條款解釋與效力進行判定和說明，對造價鑒定進行指導(dǎo)；鑒定機構(gòu)的工作側(cè)重技術(shù)層面，包括核對工程量和單價，運用專門知識進行鑒定評估。因此，工程造價鑒定是一項技術(shù)性、政策性、經(jīng)濟性及法律性很強的工作，一般具有以下幾個特點：

1．難度大。有法律問題、還有質(zhì)量問題、總分包問題、變更簽證問題，資料不全問題，甚至施工做法、材料規(guī)格品牌、開竣工日期都沒有，連基本的計算依據(jù)也沒有，做好造價鑒定難度很大。

2．周期長。一般要經(jīng)過委托受理、查閱案卷、勘察現(xiàn)場、調(diào)查取證、舉證聽證、出庭質(zhì)證等過程。對在庭審中出現(xiàn)新的鑒定證據(jù)還需要重新做出補充鑒定。

3．影響廣。當(dāng)事人雙方矛盾很多，積怨很深，處理不好甚至影響當(dāng)前社會的穩(wěn)定和諧。而建筑工程本來就牽涉面就廣，司法鑒定不僅僅是相關(guān)人員的利益，對建筑市場也會起到指導(dǎo)糾錯的作用。

六、做好工程造價的司法鑒定幾點探討

通過此案我們知道，工程造價司法鑒定有其特殊性，既是一個經(jīng)濟問題，又是一個社會問題，更是一個法律問題。雖說做好司法鑒定很困難，但也有一些基本規(guī)則和技巧：

1．權(quán)責(zé)一致。鑒定人員要在一定的職權(quán)范圍內(nèi)開展鑒定工作，切忌不能超越職權(quán)，以審代判。所有涉及到的司法審判權(quán)，應(yīng)由法院行使，所有的相關(guān)證據(jù)資料必須經(jīng)過法院鑒定認可才能采納，這個與審計工作的主導(dǎo)地位完全不一樣。當(dāng)事人對部分案件事實有爭議的，僅對有爭議的事實進行鑒定，但爭議事實范圍不能確定，或者雙方當(dāng)事人請求對全部事實鑒定的除外。

2．鑒定活動公開。鑒定機構(gòu)不能與當(dāng)事人任何一方有私下接觸，所有的溝通應(yīng)該通過法院的主持下進行。

3．鑒定要客觀、準確。應(yīng)嚴格保持中立，客觀地聽取兩方的意見，不妄加評論。資料不全的時候?qū)ΜF(xiàn)場要充分勘察，要以事實為依據(jù)，要運用證明力最強的證據(jù)做出科學(xué)、客觀、準確的鑒定意見。

4．出庭質(zhì)證。因為司法鑒定是鑒定意見而非鑒定結(jié)論，對鑒定意見的質(zhì)證實際上是要求鑒定人對自己做出的鑒定意見進行說明、解釋，并對案中所涉的當(dāng)事人提出的其它意見進行辯論和說明的過程，這就要求鑒定人在質(zhì)證過程說明解釋不但要準確無誤，還要論據(jù)充分，以理服人。

5．抓住爭議焦點。要求鑒定人緊扣鑒定要求，有的放矢進行鑒定，在鑒定過程中爭取達成共識，減少爭議，不留后患。

6．質(zhì)量與造價要分開。司法鑒定一般都會涉及到質(zhì)量問題，質(zhì)量問題屬于質(zhì)量司法鑒定部分，造價鑒定工作只對相關(guān)工程的造價進行鑒定。如果工程質(zhì)量有問題，必須先進行質(zhì)量司法鑒定，再做造價鑒定。

總之，做好司法鑒定相當(dāng)具有挑戰(zhàn)性，要求我們司法鑒定人員既要有法律、工程、會計等方面的知識，還要有良好的協(xié)調(diào)溝通能力、專業(yè)分析能力等等。造價司法鑒定既是工程造價咨詢技術(shù)性工作同時也是司法審判證據(jù)鏈的組成部分，對公平保護各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護建筑市場的正常秩序，促進建筑行業(yè)的健康發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

作者簡介：

張紅幗，女，漢族，江蘇人，太倉安信造價事務(wù)所有限公司，工程師，研究方向：工程造價咨詢鑒定。