對建設(shè)項目全過程造價控制的探討

摘要：造價控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項目的全過程，文章主要探討如何在決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段進行造價控制。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；工程造價；造價控制

中圖分類號：TU723.3文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）05-0186-02

建設(shè)工程造價的“三超”（概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算）現(xiàn)象在我國長期存在，這也是一個長期困擾建設(shè)工程投資效益管理工作的問題。長期以來，我國普遍忽視工程建設(shè)項目前期工作階段的投資控制，而往往把控制項目投資的主要精力放在施工階段，把控制工程造價僅放在施工圖預(yù)算、結(jié)算的審查上。雖然審計人員一絲不茍地嚴(yán)把工程造價審計關(guān)，對控制工程造價，節(jié)省建設(shè)資金也發(fā)揮了巨大的作用，但是，控制工程造價的方式存在明顯的缺陷，使工程造價審計仍處于被動狀態(tài)。為解決這一問題，應(yīng)實行建設(shè)項目全過程造價控制。

建設(shè)項目全過程的造價控制，一般分為決策階段項目建議書和可行性研究報告中的投資估算、設(shè)計階段的方案設(shè)計和初步設(shè)計概算以及實施階段的工程招投標(biāo)中的標(biāo)底和合同價、施工過程中的動態(tài)造價及竣工結(jié)算中的造價審核等。工程造價審計作為工程造價控制和管理的一個重要手段和監(jiān)督機制，參與到項目建設(shè)的全過程監(jiān)督是非常必要的。

一、決策階段的投資控制

投資決策階段工程造價的控制對建設(shè)工程整個過程工程造價的控制具有縱攬全局的決定性作用。特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計在項目建設(shè)各個階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，可達到80％～90％。因此，決策階段項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的每個建設(shè)階段工程造價的確定與控制是否科學(xué)、合理的問題。這一階段的重點和核心是做好建設(shè)項目的可行性研究報告審查，同時加強對投資估算的編制和審查工作，使其真正起到?jīng)Q策和控制的作用。以下從幾個方面闡述在決策階段如何搞好造價管理。

（一）參與做好項目的可行性研究

項目的可行性研究是項目立項階段最重要的核心文件，具有相當(dāng)大的信息量和工作量，是項目決策的主要依據(jù)。新建項目在項目建議書批準(zhǔn)以后，造價咨詢機構(gòu)應(yīng)該協(xié)助業(yè)主根據(jù)國民經(jīng)濟、地區(qū)經(jīng)濟和行業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃要求，對擬建項目在經(jīng)濟上的合理性、盈利性，技術(shù)上的先進性、適用性，實施上的可能性、風(fēng)險性進行分析和論證。通過對資金籌措等方面認真地實地調(diào)查、察勘，保證在可靠而準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)前提下，做好可行性研究。調(diào)查要深入細致、實事求是，分析及論證要全面、科學(xué)、公正，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的專長，為業(yè)主的決策提供可靠的依據(jù)和技術(shù)支撐。

（二）編制科學(xué)的投資估算

投資估算是一個項目投資決策階段的主要造價文件，也是項目建議書和可行性研究報告的組成部分，投資估算對于項目的決策及成敗十分重要。造價咨詢機構(gòu)應(yīng)根據(jù)設(shè)計人員提供的建設(shè)項目的規(guī)模、廠址、技術(shù)協(xié)作條件，對各種擬建設(shè)計方案制訂估算書，必要時還要為業(yè)主估算竣工后的經(jīng)營費用和維護保養(yǎng)費，從而向業(yè)主提交估價和建議，便于業(yè)主決定項目的執(zhí)行方案。編制投資估算時應(yīng)考慮充分，估算合理，充分估計出項目建設(shè)過程中及建成后的收益與風(fēng)險，并提出應(yīng)對及防范措施，但也要防止過分高估，盡可能做到全面、準(zhǔn)確、合理。確保方案在功能上、技術(shù)上和財務(wù)上的可行性。科學(xué)的編制投資估算是十分重要的，因為一個項目若前期出現(xiàn)決策失誤，則不管后期建設(shè)實施階段如何努力，也是無法彌補其損失的。

二、設(shè)計階段的投資控制

技術(shù)設(shè)計階段對工程造價的影響最為突出。至初步設(shè)計結(jié)束，影響工程造價的程度為75%；至技術(shù)設(shè)計階段，影響工程造價的程度為35%；而至施工開始，通過技術(shù)組織措施節(jié)約工程造價的可能程度只有5%～10%。顯而易見，控制工程造價的關(guān)鍵在于施工以前，投資決策和設(shè)計階段，而在項目做出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵應(yīng)在于設(shè)計。這一階段要防止缺乏有效的監(jiān)督機制，造成設(shè)計單位經(jīng)濟責(zé)任感不強，初步設(shè)計時只從建筑規(guī)劃、建筑規(guī)模、建筑空間、結(jié)構(gòu)類型等方面考慮，片面追求新穎、精尖，對造價指標(biāo)考慮不周或不顧及，施工圖設(shè)計階段往往只關(guān)注技術(shù)、安全，設(shè)計保守、盲目加大安全系數(shù)，限額設(shè)計執(zhí)行不力。因此，在滿足項目使用功能的前提下，合理設(shè)計將使工程造價大幅降低。充分挖掘設(shè)計潛力，將是控制工程造價的關(guān)鍵所在，為此要做好以下幾方面工作：

（一）強化意識、增強觀念

設(shè)計單位和設(shè)計人員必須樹立經(jīng)濟核算的意識和觀念，克服重技術(shù)輕經(jīng)濟、設(shè)計保守浪費、迎合建設(shè)單位“喜高（標(biāo)準(zhǔn)）好大（規(guī)模）”要求的傾向；把技術(shù)與經(jīng)濟、設(shè)計與概算有機地結(jié)合起來，克服“兩結(jié)合”的脫節(jié)狀態(tài)。

（二）重視資料的收集工作

設(shè)計人員在設(shè)計前，要充分了解項目建議書，可行性報告、設(shè)計任務(wù)書、了解水文、地質(zhì)情況；了解地形地貌，了解工藝設(shè)備流程，了解新型建筑材料及性能。

（三）積極推行限額設(shè)計

設(shè)計部門按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計及總概算控制施工圖設(shè)計及預(yù)算，在保證工程使用功能及用戶對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，按各專業(yè)分配的造價限額進行設(shè)計，保證估算、概算起到層層控制的作用，使工程造價不突破造價限額。

（四）推廣采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計

采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計能節(jié)約設(shè)計費用，縮短設(shè)計周期，能較好地執(zhí)行國家的技術(shù)經(jīng)濟政策，能適合我國的自然條件和技術(shù)發(fā)展水平，合理地利用能源、資源、材料和設(shè)備，是在設(shè)計階段有效控制和降低工程造價的方法之一。

（五）實行設(shè)計的獎罰制度

長期以來設(shè)計單位形成的重技術(shù)輕經(jīng)濟的傾向，原因在于設(shè)計人員的創(chuàng)新，被社會認可的只是技術(shù)上的創(chuàng)新（如建筑造型和使用功能），而控制工程造價的創(chuàng)新卻得不到應(yīng)有的關(guān)注甚至認同。設(shè)計人員在降低工程造價上深挖潛力的設(shè)計成果，得不到表揚和獎勵，反而要承擔(dān)風(fēng)險。這樣便挫傷了他們的積極性，造成了設(shè)計單位和人員要求安全保險，不問造價高低；導(dǎo)致工程設(shè)計的“肥梁、肥柱”等抬高工程造價的現(xiàn)象。在設(shè)計中引入風(fēng)險機制，實行獎罰制度，獎勵那些設(shè)計方案優(yōu)秀、工程造價節(jié)省的設(shè)計，處罰那些因設(shè)計浪費而造成經(jīng)濟損失的設(shè)計，能激勵設(shè)計人員深挖設(shè)計潛力，重視設(shè)計方案的經(jīng)濟合理，對控制工程造價將是一個大的突破。

三、招投標(biāo)階段的投資控制

要實現(xiàn)招投標(biāo)管理的公平競爭，首先要有完整的招標(biāo)文件，在同等條件下進行投標(biāo)競爭，同時，應(yīng)做好標(biāo)底的編制、復(fù)核、審查及分級管理工作。其次，必須加強招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理。嚴(yán)格審查招標(biāo)程序，防止權(quán)錢交易的發(fā)生。增強招投標(biāo)工作的透明度。造價咨詢機構(gòu)在此階段應(yīng)協(xié)助業(yè)主認真做好以下工作。

（一）認真進行圖紙會審、合理確定標(biāo)底

在編制招投標(biāo)文件前，造價咨詢機構(gòu)應(yīng)組織設(shè)計、投標(biāo)和建設(shè)等相關(guān)單位對施工圖進行認真會審。對施工圖中相互矛盾、內(nèi)部構(gòu)造不詳?shù)仍O(shè)計問題盡早解決，避免到施工過程中才發(fā)現(xiàn)。這樣不僅避免了影響工程質(zhì)量，也避免了發(fā)生設(shè)計變更引起工程造價的增加。標(biāo)底的編審工作是招投標(biāo)管理的核心工作，只有科學(xué)的標(biāo)底，才能正確地判斷投標(biāo)所報價格的合理性，才能在定標(biāo)時作出正確的決策。造價控制人員應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范、施工圖紙、現(xiàn)場因素、工期等認真編制標(biāo)底，并使標(biāo)底控制在概算或預(yù)算內(nèi)。

（二）協(xié)助業(yè)主合理定標(biāo)

經(jīng)過審定以后的標(biāo)底價，是招標(biāo)工程的預(yù)期價格。在評標(biāo)時，應(yīng)主動建議業(yè)主不要片面要求降低造價而一味壓價。因為這樣做會使施工單位在施工過程中想方設(shè)法利用變更等進行彌補，同時也會給工程管理中的行賄受賄行為提供機會。決標(biāo)時應(yīng)綜合考慮施工隊的信譽，質(zhì)量保證措施等條件，選定報價合理的施工企業(yè)。

四、施工階段的投資控制

工程實施階段是整個項目建設(shè)過程中時間跨度最長、變化最多的階段，對建設(shè)項目全過程造價管理來說也是最難、最復(fù)雜的，這個難點就是工程變更和工程索賠。要嚴(yán)格控制工程變更、簽證。在施工過程中不應(yīng)任意增加設(shè)計內(nèi)容和提高標(biāo)準(zhǔn)，如必須變更，要履行嚴(yán)格的審批程序，制訂科學(xué)的工程變更控制程序，為此要做好以下幾方面工作：

（一）施工組織設(shè)計方案的論證

施工組織設(shè)計是指導(dǎo)施工的綱領(lǐng)性文件，是保證工程順利進行，確保工程質(zhì)量、有效地控制工程造價的重要工具。為控制工程造價，每一建設(shè)工程都應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，對各種施工方案進行技術(shù)上、經(jīng)濟上的對比分析，從中選出最能合理利用人力、物力、財力資源的方案，從而降低工程造價。施工現(xiàn)場的良好管理，施工中新技術(shù)、新工藝的采用，都能夠最大限度地提高勞動效率，降低工程造價。尤其基礎(chǔ)設(shè)施工程以下幾方面，更應(yīng)引起足夠重視，例如：施工方式的采用是機械挖土，還是人工挖土？施工機械的選用是挖掘機還是推土機？地下水位情況，是否需要降水？是需要采用輕型井點降水，還是采用大口徑井點降水？挖、運、回填土、石方的運距是多少？確定土源及余土外運的具體地點在哪？這些內(nèi)容影響工程造價的比重很大，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，做好施工組織設(shè)計方案的論證。

（二）健全設(shè)計變更審批制度

設(shè)計如有變更，一是盡量把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段，在工程施工過程中設(shè)計變更，必然造成浪費；二是應(yīng)盡量提前變更，因為變更越早，損失越少；三是在每一變更設(shè)計之前，必須實行工程量及造價增減分析并經(jīng)原設(shè)計單位同意，如果變更后工程造價突破總概算，必須經(jīng)有關(guān)部門審查同意，切實防止通過變更設(shè)計增加設(shè)計內(nèi)容，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，提高工程造價的事情發(fā)生。

（三）完備隱蔽工程現(xiàn)場簽證手續(xù)

在基礎(chǔ)設(shè)施工程中，隱蔽工程占工程造價的比重很大。因建成后地面以下部分全不在視野之內(nèi)，對此，如果缺乏充足的現(xiàn)場簽證工作，勢必增加工程結(jié)算中的難度，為此，應(yīng)嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場的每一隱蔽工程簽證，建立完備的隱蔽工程現(xiàn)場簽證手續(xù)，變事后被動為事先主動控制工程造價。

五、竣工結(jié)算階段的投資控制

這一階段的投資控制是整個項目實施階段的重點。加強預(yù)算隊伍建設(shè)，把好預(yù)算人員素質(zhì)關(guān)；查工程量的真實準(zhǔn)確性，把好工程量計算關(guān)；查定額編號、工程項目名稱及規(guī)格，把好定額套用審核關(guān)；查材料單價，把好材料費用審核關(guān)；嚴(yán)把現(xiàn)場簽證審核關(guān)；查取費標(biāo)準(zhǔn)的合理性，把好取費標(biāo)準(zhǔn)審核關(guān)。

綜上所述，實行建設(shè)項目全過程造價控制，加強過程監(jiān)督，從事后審計拓展到事前、事中審計。要在事前階段進行工程總體投資概念、設(shè)計、招投標(biāo)及施工合同簽定的控制；事中積極配合各部門，加強施工過程中的造價控制與管理，做到不超概算，不超付工程款；事后做好工程項目結(jié)算及竣工決算的審計工作，實現(xiàn)對建設(shè)項目全過程造價的控制。

作者簡介：黃全芳（1973- ），女，廣西市政工程有限公司經(jīng)營部經(jīng)理。