談市場經(jīng)濟(jì)對政府職能轉(zhuǎn)變的要求

夏藝文

摘要：在市場經(jīng)濟(jì)全球化的今天，以現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，以世界貿(mào)易的運(yùn)行規(guī)則，來調(diào)整和規(guī)范我們各級政府管理經(jīng)濟(jì)的方式和行為，實(shí)現(xiàn)各級政府機(jī)關(guān)真正意義上的職能轉(zhuǎn)變，從而推進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，提升國家綜合國力。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì) 世界貿(mào)易 改革發(fā)展 政府職能轉(zhuǎn)變

0 引言

胡錦濤主席在中共第十七次全國代表大會上的報告指出，“在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、發(fā)展中國特色社會主義，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，同時影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，改革攻堅(jiān)面臨深層次矛盾和問題。政府管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)，政府管理體制改革要做的方面很多,但最重要的就是要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是世界貿(mào)易發(fā)展的要求。這就要求政府管理經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容和方式必須符合市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，符合國家發(fā)展規(guī)劃，適應(yīng)中國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化。轉(zhuǎn)換觀念，調(diào)整角色，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，做好我們應(yīng)該做好的工作。改革既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，而最大的挑戰(zhàn)主要不在于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)差距，而在于體制方面，是對政府管理經(jīng)濟(jì)方式的挑戰(zhàn)。因?yàn)?，未來?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是由政府宏觀調(diào)控，它意味著我們的經(jīng)濟(jì)管理必須在科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控下，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則來進(jìn)行。在中國加入WTO后，還意味著中國政府承諾遵守WTO規(guī)則，表面上看，WTO是貿(mào)易規(guī)則，但是，它首先是對WTO成員做出約束，通過約束各締約方的政府行為實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易的便利化。世界貿(mào)易的現(xiàn)行規(guī)則說到底就是現(xiàn)行的市場經(jīng)濟(jì)原則，加入了WTO，就得按市場經(jīng)濟(jì)的原則來運(yùn)作。比如：按照市場經(jīng)濟(jì)的原則，政府是不能作為配置資源的主題來存在的，政府不能干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動過深，這就要求我們政府要重新調(diào)整和企業(yè)的關(guān)系，不調(diào)整就不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。當(dāng)然，我們不調(diào)整也就不能是我們的企業(yè)應(yīng)對市場發(fā)展的挑戰(zhàn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在市場經(jīng)濟(jì)全球化的今天，政府和企業(yè)到底應(yīng)該是一個什么樣的關(guān)系，作為政府應(yīng)該樹立什么樣的觀念，我認(rèn)為當(dāng)前我們各級政府應(yīng)該樹立以下觀念并做好以下幾個方面的工作：

1 政府最終是為企業(yè)服務(wù)的

從市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求來看，政府不是天然的作為企業(yè)的管理者和領(lǐng)導(dǎo)者而存在的，政府最終是為企業(yè)服務(wù)的。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是生產(chǎn)力的最主要的組織方式，政府要推動生產(chǎn)力的發(fā)展，當(dāng)然，要為企業(yè)服務(wù)。特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府是為人民服務(wù)的，始終要把發(fā)展社會生產(chǎn)力作為政府的第一要務(wù)，因此，我們必須牢固樹立政府要為企業(yè)服務(wù)的觀點(diǎn)。

2 政府不再成為配置資源的主題

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府一般不能配置資源，資源的配置主要是靠市場，企業(yè)獲取資源的最主要途徑是市場，市場是資源配置的主體，而非政府，所以，政府要大規(guī)模的從資源配置過程中退出來。即使有些資源需要政府配置，也必須市場化。比如：土地，不能由政府批租，而應(yīng)該進(jìn)行市場拍賣；政府負(fù)責(zé)的公共工程，不能政府說給誰就給誰，而是要通過招標(biāo)；政府自身的消費(fèi)，也不能由政府各個部門自行進(jìn)行，而是應(yīng)該政府采購。拍賣、招標(biāo)、政府采購等方式都是市場化資源配置的方式。

3 政府和企業(yè)都是建立在法律基礎(chǔ)上的兩大活動主體

從社會分工的角度來看，就政府和企業(yè)的關(guān)系來講，他們之間沒有誰領(lǐng)導(dǎo)誰的問題，都是依法活動的主體，即：企業(yè)依法經(jīng)營，政府依法管理，在法律地位上看他們是平等的，是地位平等的兩大活動主體：政府是社會管理的主體，企業(yè)是經(jīng)營的主體，兩者在法律的范圍內(nèi)各司其責(zé)，只要企業(yè)沒有違法，作為社會管理主體的政府就沒有必要管理企業(yè)。因此，政府和企業(yè)是建立在法律基礎(chǔ)上的兩大活動主體，各有各的事，各司其職，不能相互代替，更不能相互干預(yù)。

4 政府為企業(yè)提供良好的交易秩序

政府要推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展，但政府自己并不能直接去組織和發(fā)展生產(chǎn)力，而主要是為社會提供公共產(chǎn)品，即良好的交易秩序。因?yàn)?，政府并不是生產(chǎn)力的載體和組織者，政府的主要職能是維護(hù)企業(yè)的經(jīng)營秩序，而不是具體負(fù)責(zé)生產(chǎn)力的發(fā)展和增長。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是企業(yè)和市場的事。如果，政府自身去搞經(jīng)濟(jì)了，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的很快，但是，社會秩序卻會異常的糟糕，政府依然是失職，因?yàn)檎皇前l(fā)展經(jīng)濟(jì)的主體，而是提供公共產(chǎn)品的即社會秩序的主體。

5 政府不能作為國有產(chǎn)權(quán)的代表

政府不能作為任何一種經(jīng)濟(jì)成分的產(chǎn)權(quán)的代表存在，因?yàn)檎浅接谌魏我粋€經(jīng)濟(jì)主體之上的，是為所有經(jīng)濟(jì)成分提供公平競爭環(huán)境的，是超越于產(chǎn)權(quán)的社會管理主體。也就是說，政府是社會的公正機(jī)構(gòu)，而不是代表某種產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)代表，政府是經(jīng)濟(jì)活動中的裁判，既然是裁判，就不能作為運(yùn)動員而進(jìn)入比賽。政府不能再作為國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)代表存在，未來的國有資產(chǎn)代表機(jī)構(gòu)，應(yīng)該是非政府的法定機(jī)構(gòu)。

6 政府對企業(yè)利益的收取應(yīng)該以其提供的服務(wù)來決定

政府自身是不直接創(chuàng)造財富的，但政府做為社會管理機(jī)構(gòu)，要向社會提供公共產(chǎn)品的公共服務(wù)，經(jīng)費(fèi)從哪里來，必須從企業(yè)所創(chuàng)造的社會財富中，通過社會的再分配來取得，即政府要向企業(yè)收稅。那么，政府向企業(yè)到底該收多少稅呢？收多了好，還是收少了好，實(shí)際上，政府的收稅多少，關(guān)鍵應(yīng)該由政府所能提供的服務(wù)來決定，也就是說，政府的服務(wù)范圍和服務(wù)質(zhì)量，決定了稅收的多少。如果，政府服務(wù)的范圍很小，而且服務(wù)質(zhì)量很差，那么就應(yīng)該少收稅，如果政府不減少稅收，卻不斷的增加稅收，那就是不對的?，F(xiàn)在，人們習(xí)慣上把稅收與國民收入進(jìn)行比較，認(rèn)為國民收入增長了，稅收就應(yīng)該增長，把稅收看成是由國民收入的增長來決定的，而不是由政府的服務(wù)狀況來決定，其實(shí)，這是一種認(rèn)識上的誤區(qū)。

7 政府對企業(yè)的行政管理方式應(yīng)該是備案制

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，對企業(yè)該干什么，不能干什么，政府并沒有直接的決定權(quán)，而是由企業(yè)在社會的法律框架內(nèi)自行選擇。政府作為社會公共事務(wù)管理者，依據(jù)法律對于企業(yè)的某些經(jīng)營方向及經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有行政管理權(quán)，但是，對于政府來說，這種行政管理方式并不是必須采取審批制，而主要是為企業(yè)制定準(zhǔn)入條件，誰符合準(zhǔn)入條件誰就可以干，備案即可。在社會法律框架內(nèi)進(jìn)行自我選擇，是企業(yè)的最根本性的權(quán)利，自由創(chuàng)造繁榮，自由選擇創(chuàng)造活力，也是市場經(jīng)濟(jì)為企業(yè)所應(yīng)該提供的最為基本的條件。

以上七點(diǎn)雖然不多，但我們現(xiàn)存的觀念與之相比還有很大的差距，我們目前政府管理經(jīng)濟(jì)的方式，還需要做許多方面的改進(jìn)工作。在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則下，政府的職責(zé)就在于：提供公共產(chǎn)品，搞好公共服務(wù)，營造良好環(huán)境，也就是要真正把政府的職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共事務(wù)管理上來。要下大力氣解決政府職能越位、缺位、錯位的問題，在政府不該介入也管不好的領(lǐng)域，大幅度削減對經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，把市場能解決的問題交給市場去解決；徹底解決提供服務(wù)不熱心、熱衷于抓審批權(quán)的問題，把主要精力放在營造良好環(huán)境上，而不能忙著管企業(yè)、辦企業(yè)、搞項(xiàng)目。只有這樣，才能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和挑戰(zhàn)，不斷增強(qiáng)政策的統(tǒng)一性和透明度，提高按國際通行規(guī)則辦事的能力。我們應(yīng)該把建立現(xiàn)代企業(yè)制度與政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，改變以行政方法和手段管理企業(yè)的傳統(tǒng)觀念和模式，調(diào)整政企關(guān)系，政府主要通過搞好宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，引導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展方向，為企業(yè)營造良好的發(fā)展空間；通過維護(hù)游戲規(guī)則，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境；通過提供信息咨詢，為企業(yè)的發(fā)展做好服務(wù)。當(dāng)然，從某種程度上看，在市場經(jīng)濟(jì)全球化的今天,政府的宏觀調(diào)控不是消弱了，而是更有藝術(shù)性了。國內(nèi)外市場相互開放，貿(mào)易磨擦、貿(mào)易爭端難免，一方面政府要按照WTO規(guī)則進(jìn)行協(xié)調(diào)、管理，盡量減少貿(mào)易政策、法規(guī)上的沖突；另一方面，要充分利用WTO賦予的權(quán)力和政策措施，維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的合法權(quán)益。國際經(jīng)貿(mào)往來的種種經(jīng)驗(yàn)表明，誰對世界貿(mào)易規(guī)則學(xué)習(xí)、運(yùn)用得越充分，誰在國際分工和國際競爭中就越主動。從這個意義上講，政府轉(zhuǎn)變職能，肩上的擔(dān)子不是變輕了，而是更重了。這是由于世界貿(mào)易的各項(xiàng)規(guī)則是以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，它規(guī)范了每一個成員的政府對經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易的管理，這對行政管理的觀念、制度、方式、手段都提出了新的挑戰(zhàn)。

總之，就是要用現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，用世界貿(mào)易的運(yùn)行規(guī)則來調(diào)整我們各級政府管理經(jīng)濟(jì)的方式，來規(guī)范我們各級政府的行為，實(shí)現(xiàn)各級政府機(jī)關(guān)真正意義上的職能轉(zhuǎn)變，從而推進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，提升我們國家的綜合國力，以科學(xué)發(fā)展觀來實(shí)踐三個代表。

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