資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中提高政府公共服務(wù)能力的途徑

潘　瑩

摘要：資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要提高政府的公共服務(wù)能力?？梢酝ㄟ^建立以顧客或市場為導(dǎo)向的公共服務(wù)、提供多元化的公共服務(wù)、創(chuàng)造良好的法律規(guī)則環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境、加快完善政府的社會公共管理職能和改革投資型財(cái)政體制等措施來提高資源型城市政府的服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：資源型城市 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 公共服務(wù)能力

1 資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中提高政府公共服務(wù)能力的客觀性

資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要是指其結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換，即從主要依賴耗竭性資源生存和發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向依賴非耗竭性資源生存和發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。為了適應(yīng)公共需求的全面、快速增長，政府必須擴(kuò)大和強(qiáng)化公共服務(wù)職能，把主要精力和財(cái)力集中到發(fā)展社會事業(yè)和擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給上來，切實(shí)解決好民生問題。資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)容要求政府公共服務(wù)能力的提高，在資源型城市依托的主導(dǎo)資源的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型過程中會出現(xiàn)大量的失業(yè)和矛盾，需要政府提供公共產(chǎn)品給予解決；在資源型城市轉(zhuǎn)型中要優(yōu)化其內(nèi)部空間和外部空間的結(jié)構(gòu)關(guān)系，在優(yōu)化這些關(guān)系的時候，所涉及的利益群體面廣人多，產(chǎn)生的矛盾就會多，同時在優(yōu)化過程必然要政府提供大量的基礎(chǔ)設(shè)施，這些都需要政府提供公共服務(wù)加以解決；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型須以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為支撐，技術(shù)的創(chuàng)新需要大量的資金，某些基礎(chǔ)性的技術(shù)需要政府提供大量資金支持；資源型城市轉(zhuǎn)型在發(fā)生質(zhì)變的過程中公共產(chǎn)品的需要自然會提高。因此資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須提高政府的公共服務(wù)能力。

2 資源型城市政府公共服務(wù)供給能力現(xiàn)狀

我國資源型城市經(jīng)過50多年的建設(shè)，資源型城市公共產(chǎn)品仍然處于短缺狀態(tài)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會公共需要，主要體現(xiàn)在以下主要領(lǐng)域的公共產(chǎn)品的短缺：

2.1 政府教育類公共產(chǎn)品 我國資源型城市公共教育支出占GDP的比重指標(biāo)偏低，教育公共經(jīng)費(fèi)不足，教育投入太少，人力資本指標(biāo)偏低。為此，要加強(qiáng)對人力資源的投資力度、對人的未來的高勞動生產(chǎn)率投資。專家研究發(fā)現(xiàn)，如果增加對教育的投資，使學(xué)齡前兒童入學(xué)率提高一個千分點(diǎn)，就可以使人均GDP提高0.36～0.58個百分點(diǎn)。

2.2 政府社會保障類公共產(chǎn)品 社會保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重偏低，人力資源類支出占中央政府財(cái)政支出的比重偏低；我國的社會保障體系建設(shè)尚處于起步階段，存在社會保險空賬的嚴(yán)重問題；我國社會保障覆蓋面偏低，社會安全網(wǎng)的功能受到嚴(yán)重制約；我國對貧困人口的社會福利與救濟(jì)程度偏低；我國政府提供的就業(yè)類公共產(chǎn)品不足，未就業(yè)和未充分就業(yè)人口占總勞動人口比例較高；我國的基尼系數(shù)已經(jīng)超過了0.4的收入差距警戒線。

2.3 政府公共醫(yī)療衛(wèi)生類公共產(chǎn)品 我國資源型城市公共衛(wèi)生支出不足，公共衛(wèi)生服務(wù)指標(biāo)偏低，目前中國公共醫(yī)療衛(wèi)生支出占GDP的比重為2.0%，同期中等收入國家這一比重為3.1%左右；衛(wèi)生系統(tǒng)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)最不公平，城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源分配嚴(yán)重不公平，衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例逐年下降，居民負(fù)擔(dān)日益加重，居民衛(wèi)生保健支出“基尼系數(shù)”越過警戒線，從醫(yī)療保障制度來看，我國資源型城市現(xiàn)行醫(yī)療保障制度的構(gòu)成也存在著嚴(yán)重的城鄉(xiāng)不公。

2.4 政府公共科技類公共產(chǎn)品 我國資源型城市公共科技支出總規(guī)模偏低，政府對科技發(fā)展的公共投入不足；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速增長，但是競爭力不足，由于我國資源型城市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、零配件主要靠引進(jìn)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品少，因此附加價值較低；目前我國資源型城市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)處于總量擴(kuò)張階段，與世界先進(jìn)水平存在階段性差距。

2.5 政府公共秩序類公共產(chǎn)品 我國資源型城市政府與社會合作的伙伴關(guān)系尚未形成，多元化的公共治理結(jié)構(gòu)尚待建立，突出表現(xiàn)在對民營經(jīng)濟(jì)的扶持力度不足，對民營經(jīng)濟(jì)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資限制過多，造成私營部門的發(fā)展不足；政府為全社會提供的市場秩序公共產(chǎn)品不足，多種所有制形式的平等的市場準(zhǔn)入機(jī)制沒有建立，市場準(zhǔn)入的壁壘森嚴(yán)，公共服務(wù)領(lǐng)域政府壟斷與國有企業(yè)壟斷經(jīng)營突出；政府提供的市場監(jiān)管類公共產(chǎn)品不足，市場缺乏規(guī)范化管理，一些經(jīng)銷商利用虛假廣告誤導(dǎo)消費(fèi)者的現(xiàn)象屢禁不止，假冒偽劣商品有泛濫之勢；政府提供的市場安全類公共產(chǎn)品不足，市場風(fēng)險很大。

3 提高資源型城市公共服務(wù)水平的途徑

3.1 建立以顧客或市場為導(dǎo)向的公共服務(wù) 以顧客或市場為導(dǎo)向的公共服務(wù)是服務(wù)型政府職能的主要內(nèi)容雖然政府已不再是公共服務(wù)的唯一主角，但公共服務(wù)由于其非競爭性和非排他性依然是政府的當(dāng)然領(lǐng)域，為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)是政府當(dāng)仁不讓的責(zé)任。要理解服務(wù)型政府，首先就需緊扣公共服務(wù)，防止“服務(wù)”成為政府熱誠介入市場的時髦旗號。政府的職責(zé)要鎖定在促進(jìn)公共物品和公共服務(wù)的提供上，退出私人領(lǐng)域，而對于那些有利可圖、公開競爭的項(xiàng)目，要交給私人部門去經(jīng)營，讓利于民。

3.2 提供多元化的公共服務(wù) 公共服務(wù)的多元化提供方式帶給了社會公眾以自由選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場權(quán)力和自我服務(wù)的民主權(quán)力，對公共機(jī)構(gòu)形成一種外在的競爭壓力，迫使公共服務(wù)機(jī)構(gòu)竭力改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率。

3.3 創(chuàng)造良好的法律規(guī)則環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境 推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要從上至下加強(qiáng)政府官員的法律意識教育。與此同時，還要建立嚴(yán)格的法律問責(zé)制。依法行政的核心是依法治吏、依法治權(quán)，尤其是涉及到關(guān)系社會事務(wù)的公共權(quán)力。當(dāng)前最緊迫的任務(wù)是，著手逐步實(shí)現(xiàn)決策咨詢的法定化，建立有公民代表和專家參加的咨詢委員會制度。此外，要積極推進(jìn)行政程序、行政執(zhí)法和政策評價的法定化。

3.4 加快完善政府的社會公共管理職能 政府職能轉(zhuǎn)變目前的重點(diǎn)是:第一，實(shí)現(xiàn)從優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)向優(yōu)先于社會目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，在指導(dǎo)思想上高度關(guān)注實(shí)踐中突出的重大社會矛盾和社會問題。我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各種社會利益關(guān)系的調(diào)整和社會重大問題的解決，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的重要前提。伴隨經(jīng)濟(jì)的快速增長，迫切需要解決好失業(yè)、收入差距、城鄉(xiāng)差距、社會弱勢群體保障、腐敗等問題，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。第二，建立和完善靈活、有效的社會危機(jī)管理機(jī)制。從危機(jī)預(yù)警、各類預(yù)案的準(zhǔn)備，到危機(jī)下的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)指揮機(jī)制建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)作為政府的重要公共職能，加快完善。第三，加大對基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等基本公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給及基礎(chǔ)設(shè)施投入。

3.5 改革投資型財(cái)政體制 我國實(shí)行的是社會主義制度，解決社會公正、公平，建立有效的社會保障制度，實(shí)行既符合基本經(jīng)濟(jì)制度，又有利于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會福利政策，是政府應(yīng)當(dāng)而為，必須向社會提供的公共產(chǎn)品。公共財(cái)政不僅是保障政府公共產(chǎn)品供給的制度安排，也是化解社會矛盾、減少社會風(fēng)險、保持國家長治久安的制度基礎(chǔ)。目前，完善公共型財(cái)政體制，應(yīng)當(dāng)從解決最緊迫的問題入手:一是要重構(gòu)國家對公共衛(wèi)生的責(zé)任體制，加強(qiáng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加大公共衛(wèi)生在財(cái)政總支出中的比例。二是要加快建立和完善統(tǒng)一有效的醫(yī)療保障體制。三是重建農(nóng)村的合作醫(yī)療體系，這是一項(xiàng)十分重要且非常困難的緊迫任務(wù)。

參考文獻(xiàn):

[1]齊建珍.資源型城市轉(zhuǎn)型學(xué).人民出版社.2004.

[2]孔微巍.黑龍江省資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的現(xiàn)狀及障礙分析.商業(yè)研究.2007.11.

[3]孫雅靜.資源型城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展出路.中國經(jīng)濟(jì)出版社.2006.

基金項(xiàng)目：孔微巍教授主持的《黑龍江省資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的金融支持問題研究》項(xiàng)目階段性成果。項(xiàng)目編號：GC07D207