加強電大區(qū)域性的協(xié)作　推動繼續(xù)教育工作開展

于克謙

摘要：本文通過研究、分析區(qū)域性協(xié)作繼續(xù)教育的發(fā)展形勢及面臨的問題，得出結論：加強電大之間的區(qū)域性協(xié)作，必將有力推動繼續(xù)教育工作的開展。

關鍵詞：區(qū)域性；協(xié)作；繼續(xù)教育

中圖分類號：G726文獻標識碼：A

一、區(qū)域性協(xié)作是繼續(xù)教育事業(yè)形勢發(fā)展的需要

(一)區(qū)域性協(xié)作有其開展活動的基礎

繼續(xù)教育在構建終身教育和學習型社會中起著無法代替的作用，由此產生的作用越來越明顯。目前，繼續(xù)教育不論在項目開發(fā)，還是在教學手段上，都已經不受地域的限制，只要是搭建一個平臺就可以開展跨地區(qū)的教育協(xié)作活動。東北三省同處在一個經濟發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域，人們的思想觀念、工作和生活習慣比較相近，電大事業(yè)的發(fā)展和電大繼續(xù)教育工作開展的狀況等諸多方面都有著相同和相似的地方。作為電大系統(tǒng)辦學，又共同接受中央電大的教學管理和指導。因此，東北地區(qū)的電大容易走到一起，共謀發(fā)展繼續(xù)教育的大計。

東北地區(qū)電大繼續(xù)教育協(xié)作會從2002年成立以來，每年堅持召開一次區(qū)域性的協(xié)作會，溝通信息、交流經驗、相互學習、相互支持，增進了感情，達到了共同提高、普遍受益的目的。

(二)區(qū)域性協(xié)作推動了繼續(xù)教育工作開展

區(qū)域性協(xié)作會是為了一個共同目的而自發(fā)成立起來的校際間的民間組織，活動起來不受時間、空間的限制，起到了官方會議起不到的作用，贏得了大家的認同。隨著黨中央國務院振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略任務的實施，經濟建設發(fā)展對人才的需求越來越顯現(xiàn)出來。這為東北地區(qū)繼續(xù)教育的大力發(fā)展提供了千載難逢的機遇，東北地區(qū)電大繼續(xù)教育協(xié)作活動抓住這一機遇，有利的推動了東北地區(qū)電大系統(tǒng)繼續(xù)教育工作的整體發(fā)展。

一是建立了與工作相適應的管理體制。東北地區(qū)電大都相繼成立了繼續(xù)教育學院，并把工作重點由管理系統(tǒng)辦學轉向以自身辦學為主，用教育項目拉動系統(tǒng)建設。同時，各電大還結合繼續(xù)教育學院工作特點，給予學院用人自主權。靈活的用人制度可以根據(jù)工作的需要，隨時聘用和調整適合工作需要的人員隊伍。

二是運行機制更加符合繼續(xù)教育工作特點。省級及部分市級電大對繼續(xù)教育相繼實行了經濟目標責任制，對繼續(xù)教育學院的辦學規(guī)模、教學質量、經濟目標、社會效益實行量化考核，促進了繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展。這種運行機制人人有任務，人人有工作的空間，既做到了責任到人，又給每個人創(chuàng)造發(fā)揮自己優(yōu)勢的舞臺，調動了人的積極性，繼續(xù)教育工作開展的異?；钴S。

三是項目開發(fā)更加活躍。東北地區(qū)電大緊密圍繞著振興東北老工業(yè)基地對人才的需求開展培訓，許多地方電大作為當?shù)卣鞴懿块T的培訓中心或培訓基地，開展了各種類型的職業(yè)資格證書培訓、下崗工人再就業(yè)培訓、行業(yè)技能考試培訓等。

四是非學歷教育與學歷教育溝通，相互促進。首先，把職業(yè)資格證書等培訓項目引入學歷教育之中，實現(xiàn)“雙證”或“多證”制。其次，把應用能力培訓嫁接到學歷教育中，替補學歷教育學分。再次，把相關的外語與計算機等級考試同學歷教育相溝通，既提高了學生的應用能力，也提高了學生就業(yè)能力。

五是現(xiàn)代教育技術手段不斷提高。建立大屏幕教室，進行教學資源制作，開展網(wǎng)絡教學，基本實現(xiàn)了教學現(xiàn)代化。

二、區(qū)域性協(xié)作面臨的問題

(一)各地電大繼續(xù)教育工作發(fā)展不平衡，缺少分類導向

總體上看，電大系統(tǒng)繼續(xù)教育工作，省級電大好于市級電大，市級電大好于縣級電大，越到基層工作難度越大。區(qū)域性繼續(xù)教育活動往往把工作交流的重點放在省級電大，缺少對市、縣電大的指導，忽略了電大系統(tǒng)的基礎建設。近年來，繼續(xù)教育工作在電大的地位雖然有所提高，對繼續(xù)教育的辦學規(guī)律和認識程度也有所增強，但重視學歷教育，輕視繼續(xù)教育的傳統(tǒng)觀念并沒有在電大徹底改變。電大繼續(xù)教育仍被看作是輔助性任務，是軟指標，考慮的是短期效益，而忽略長遠發(fā)展和社會效益。

(二)面對廣闊的培訓市場，缺少合力攻關

近幾年，東北地區(qū)電大加大了培訓項目開發(fā)的力度，推出了一批深受歡迎的培訓項目，但是各地電大開展規(guī)模較大的培訓項目，大都是國家組織的各種證書培訓，電大自身開發(fā)的培訓項目很少，即使是有一些，規(guī)模一般也不大。目前培訓市場前景廣闊，在職人員需要“充電”，大批下崗工人需要轉崗培訓，農村勞動力轉移培訓，特別是終身教育、構建學習型社會，建設社會主義新農村，為繼續(xù)教育開拓了廣闊的培訓市場，但面對廣闊的市場，電大繼續(xù)教育的作用沒有充分發(fā)揮出來，缺少拉動系統(tǒng)建設的、由上至下能互動起來的培訓項目，特別是缺少區(qū)域內的電大協(xié)作起來聯(lián)合推展具有特色的項目。

(三)面對繼續(xù)教育出現(xiàn)的新形勢，缺少科研合作

以往的東北地區(qū)協(xié)作活動，主要作用在于交流工作，針對繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，缺少科學研究，特別是缺少共同研究具有電大特色、區(qū)域特色的繼續(xù)教育科研項目。黨的十七大明確提出了建立學習型社會、構建終身教育體系，為繼續(xù)教育的發(fā)展指明了方向。同時，也為繼續(xù)教育提出了很多新的課題，如電大在建立學習型社會、構建終身教育體系中的地位和作用、繼續(xù)教育如何為振興東北老工業(yè)基地提供人力資源支持、繼續(xù)教育如何成為人們工作生活的重要組成部分等等。如果把各地電大的科研力量有機的組織起來，整合力量聯(lián)合攻關，共同研究這些課題，就會早出成果。

上述現(xiàn)象的存在，既有主觀原因，又有客觀因素。主觀因素有四個方面：其一、各電大雖然建立起適應繼續(xù)教育發(fā)展新的管理體制和運行機制，在處于不斷完善階段，有個成熟、發(fā)展、完善過程，特別是有的地方仍存在“大鍋飯”現(xiàn)象，影響了人的潛能發(fā)揮；其二、各地電大開發(fā)培訓市場的意識有所增強，但市場開發(fā)的技巧不足，缺少應對能力；其三、各地電大隨著在開發(fā)項目上不斷成熟，更加理智，但在開發(fā)項目中畏難情緒也在不斷增大；其四、有的繼續(xù)教育學院由于受經濟指標的壓力，認為學歷教育既穩(wěn)定，收入又高，忙于辦學歷教育，忽視了繼續(xù)教育。客觀因素來自兩個方面：其一、目前的培訓市場無論是項目開發(fā)商，還是項目本身起點、層次都比過去高，立項新穎、教學手段先進、項目包裝得好，對用傳統(tǒng)的方式方法開展的一般意義上的培訓無疑是一個沖擊和挑戰(zhàn)；其二、東北地區(qū)各行各業(yè)素有重視職工培訓的傳統(tǒng)。主管部門一般都有自己行業(yè)、系統(tǒng)的培訓中心，培訓各自為戰(zhàn)，壟斷辦學無疑也給電大開展培訓帶來一定困難?？梢姡治鲂蝿?，研究對策，是區(qū)域性協(xié)作的當務之急。

三、發(fā)展區(qū)域性繼續(xù)教育的對策

(一)解決好繼續(xù)教育在電大中定位，營造良好的內、外部環(huán)境

第一，發(fā)展繼續(xù)教育是電大全面履行教育職能的客觀需要。電大是一所遠程開放教育學校，即承擔著成人學歷教育的義務，同時也擔負著非學歷培訓任務。“開展崗位培訓及農村實用技術培訓等非學歷教育，為各類社會成員更新知識和掌握新的技

能提供教育服務”是電大今后主要承擔三項辦學任務之一，從而進一步明確了繼續(xù)教育在電大整個辦學體系中的重要地位，開展繼續(xù)教育是電大的一個重要功能，這不只是一個繼續(xù)教育部門的事情，也不是“忙起來次要”，“可搞可不搞的事情”，電大的領導都要關心支持繼續(xù)教育，各部門要象承擔的學歷教育分工一樣配合搞好繼續(xù)教育，為繼續(xù)教育創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

第二，要按市場規(guī)律開發(fā)培訓市場，培育培訓項目。繼續(xù)教育是傳授知識和技術的產業(yè)，也是生產智力資本的產業(yè)。按照市場規(guī)律，進行產業(yè)化運作，是開發(fā)培訓項目的前提。電大不僅考慮培育符合社會需要的培訓項目，出精品，打造名牌。更要考慮培訓內容的實用價值及證書的社會效力，以及受教育者的承受能力。

第三，開展繼續(xù)教育既要考慮經濟效益，又不能忽視社會影響。項目開發(fā)有個培育市場的過程，在培育、開發(fā)初期可能沒有經濟效益或只有微利，但是隨著培訓市場的形成，辦學規(guī)模的擴大，經濟效益和社會效益會顯現(xiàn)出來。特別是當前開展的下崗工人轉崗培訓，殘疾人應用技能培訓、農村勞動力轉移培訓等，這些培訓雖然沒有更多的經濟效益，但社會影響較大。電大開展這類培訓可得到政府的支持，社會的認可，同時也會從不同的角度吸引更多的求學者，對發(fā)展電大的繼續(xù)教育有百利而無一害。特別是在振興東北老工業(yè)基地建設、開展終身教育、構建學習型社會、為建設社會主義新農村中，繼續(xù)教育有著強大的生命力。

(二)整合電大繼續(xù)教育，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢

第一，應在項目合作上發(fā)揮區(qū)域性優(yōu)勢。目前，東北地區(qū)電大開展的培訓項目分為兩類情況，一類為各行業(yè)開展的各種職業(yè)資格證書教育，雖然各地有各自的不同情況，但有些做法可以相互借鑒。另一類屬于各地自己開發(fā)的項目，這些項目雖是一地所有，但適用于東北地區(qū)，如果東北地區(qū)共同運作，不僅可以把項目做得更加完善，還可以把項目規(guī)模擴大，在社會上產生更大的影響。在這方面，東北地區(qū)同處于一個經濟發(fā)展圈，社會政治、文化背景相近，有著教育項目合作的基礎。因此，應該充分發(fā)揮區(qū)域性合作的優(yōu)勢。

第二，加強培訓基地建設，搞好系統(tǒng)內的互動。電大的辦學優(yōu)勢，在于從中央到省市縣自成系統(tǒng)。目前，又成立了以地域劃分的大區(qū)協(xié)作會，應該說系統(tǒng)建設比較完善。特別是近幾年中央電大又在各省市建立一批繼續(xù)教育培訓基地。經常向培訓基地推展培訓項目，如果電大系統(tǒng)利用這些培訓基地，把培訓項目聯(lián)動起來，也就形成了各級電大的互動。但這種互動的前提是，要選擇好培訓項目，大家共同聯(lián)合開發(fā)，創(chuàng)造共贏，調動系統(tǒng)內各方面的積極性。

第三，整合培訓資源，建立培訓超市。培訓應按市場經濟來運作，建立培訓市場。目前，電大的教育資源可利用到培訓上的很多，如何把這些可利用的教學資源充分地利用起來，特別是把這些教學資源嫁接起來，或者拆卸開來，建立起培訓超市，學習者根據(jù)自己的實際需要和學習興趣隨機選擇，自由組合。這樣既滿足了求學者的需要，又充分地利用了教學資源，而且還帶動了區(qū)域性繼續(xù)教育工作的開展。

(三)加強繼續(xù)教育隊伍建設，提高開發(fā)培訓市場的技能

第一，要樹立堅定的信念。繼續(xù)教育項目一般沒有指令性任務，有的證書在社會上認可程度不到位。加之繼續(xù)教育項目凌亂，周期短，比較辛苦、麻煩，致使有的人對繼續(xù)教育的培訓項目開展有些畏難情緒。其實培訓工作也是教育的一種主要形式，有其自身的特點和發(fā)展規(guī)律。只要大家熟悉了培訓工作的特點和規(guī)律，又有一種堅忍不拔，鍥而不舍的精神，就會打開繼續(xù)教育工作的新局面。

第二，學會經營策略。首先，要搞好項目發(fā)展人員的培訓。讓社會更多的人了解、認識和利用培訓項目，前提是讓發(fā)展項目的人更了解、熟知每個項目，具備發(fā)展項目的資本。其次，要善于包裝項目，充分利用各種媒體做好宣傳。人們選擇一種培訓項目，首先要考慮的是這一項目的特點、內容、學習方法、項目的價值，以及這種培訓與相近、相同的培訓利弊分析。發(fā)展一個新的項目就要在這些方面作些深入的研究分析，從而提出這一項目與其它項目的不同特點，以及其特有的社會價值，進行項目包裝，以此來打動求學者。再次，要選擇好培訓對象。我國地域遼闊，經濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差別較大，對各類人才的需求也有差異。因此，在項目推展上要考慮到地區(qū)間、行業(yè)間、城鄉(xiāng)間的要求不同。同時，還要考慮到各種人群文化、工作、生活背景不同，對培訓內容需求的不同。項目的分類發(fā)展，實效會更大些。

第三，搞好培訓手段的轉換。傳統(tǒng)的培訓方法是教育的提供者和學習者之間零距離接觸，在一個課堂里，完成教與學之間的互動過程。目前，隨著科學技術在教學手段上的利用，無論是教學手段、教學資源、學習的環(huán)境都打破了傳統(tǒng)的培訓概念。利用各種媒體，進行網(wǎng)上學習，接受開放式教育，越來越被人們接受。電大以往的傳統(tǒng)式、作坊式培訓手段也應往現(xiàn)代化教育上轉換。做好培訓手段的轉換，一方面需要繼續(xù)教育工作者掌握現(xiàn)代教學手段，適應現(xiàn)代教育的需求，另一方面為學習者提供學習支持服務，建設一流的教育資源。在做好大眾教育的同時，搞好個性化的服務。