淺析美國營利性大學(xué)的興起

李　穎

摘要：大學(xué)自產(chǎn)生之日起，政府為了保證大學(xué)的學(xué)術(shù)自由和社會所賦予它的公益特性而長期大部分的高等教育經(jīng)費(fèi)，但隨著高等教育大眾化和普及化的到來，高等教育的財政危機(jī)日益顯露，傳統(tǒng)大學(xué)正在適應(yīng)新的變化以調(diào)整自身的結(jié)構(gòu)，營利性與非營利性的界限越來越模糊。美國營利性大學(xué)將在職成人接受高等教育作為其主要的目標(biāo)人群，把學(xué)生當(dāng)成顧客，根據(jù)在職成人的需求和時間來設(shè)計安排課程計劃，對我國的職業(yè)和繼續(xù)教育有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：高等教育；營利性大學(xué)；繼續(xù)教育

中圖分類號：G726文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、營利性大學(xué)產(chǎn)生的背景原因

隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷地向前發(fā)展，大學(xué)的理念和社會賦予大學(xué)的功能都在發(fā)生變化，繼人才培養(yǎng)和發(fā)展科學(xué)之后，直接為社會服務(wù)已經(jīng)成為大學(xué)的第三大功能，大學(xué)開始逐步走出了“象牙塔”，與現(xiàn)實(shí)社會聯(lián)系日益緊密，對經(jīng)濟(jì)社會的貢獻(xiàn)率也越來越高，但大學(xué)仍舊被濃厚的公益特性和學(xué)術(shù)研究所包罩著，為了保證高等教育的連續(xù)一貫和穩(wěn)定發(fā)展，也為了保證高等教育的公益性，政府長期承擔(dān)著很大部分的高等教育經(jīng)費(fèi)；大學(xué)也一直被認(rèn)為是“公共產(chǎn)品”，維系公共利益的大學(xué)也因此獲得了巨大的公共補(bǔ)助和私人捐助，以營利為目的的私人資本卻很難參與其中的平等競爭。

國際高等教育的產(chǎn)業(yè)化趨勢的興起，使作為高等教育產(chǎn)業(yè)化理論主要發(fā)源地之一的美國，它的大學(xué)理念同樣發(fā)生了深刻的變化，“美國的大學(xué)狂熱地求新，求適應(yīng)社會之變，求趕上時代，大學(xué)已經(jīng)徹底地參與到社會中去。由于知識的爆炸及社會各業(yè)發(fā)展對知識之依賴與需要，大學(xué)已成為‘知識工業(yè)之重地。學(xué)術(shù)與市場已經(jīng)結(jié)合，大學(xué)已自覺不自覺地成為社會的‘服務(wù)站?！笔聦?shí)上在美國高等教育系統(tǒng)中，營利性大學(xué)的歷史幾乎與美國最古老的哈佛大學(xué)一樣久遠(yuǎn)。為了鼓勵高等教育的進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)高等教育的多樣化，滿足各種年齡、各類人群、各個工種對進(jìn)一步學(xué)習(xí)提高的需要，滿足經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對于職業(yè)培訓(xùn)的需求，美國各級政府積極鼓勵包括營利性高等教育機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各類高等教育的發(fā)展，營利性大學(xué)作為傳統(tǒng)大學(xué)的一種“變異”也從飽受爭議到慢慢地被接受。著名的高等教育學(xué)者阿特巴赫就曾指出，毫無疑問，營利性高等教育已成為一個重要的全球現(xiàn)象，而且它還會繼續(xù)擴(kuò)張。高等教育體系應(yīng)該加以調(diào)整以適應(yīng)這一發(fā)展趨勢。在營利性和非營利性學(xué)校都被允許的地方，它們本應(yīng)該能夠共存。截止目前，世界上已有一些國家，如美國，加拿大，印度，馬來西亞，澳大利亞，巴西，新加坡等已經(jīng)在法律層面允許營利性高等教育機(jī)構(gòu)的存在，并有許多營利性高等教育機(jī)構(gòu)已經(jīng)成功上市。在20世紀(jì)90年代的經(jīng)濟(jì)繁榮時期，營利性與非營利性的界限就已經(jīng)開始越來越模糊，一些較好的營利性高教公司，如斯特拉耶教育公司和阿格西教育集團(tuán)等它們都是合法的、有生命力的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，同時，越來越多的知名非營利性大學(xué)正在調(diào)整自己的結(jié)構(gòu)來創(chuàng)辦一些營利部門，主要由一些成人繼續(xù)教育和風(fēng)險資本組成。同時傳統(tǒng)的高等教育模式由于缺乏效率、對市場反應(yīng)不及時以及抵制變化，正受到業(yè)內(nèi)的質(zhì)疑和業(yè)外的批評。

二、營利性大學(xué)的特點(diǎn)分析

在美國公立教育的范疇之外，美國的私立高等院校有四類，它們分別是：處在學(xué)術(shù)等級頂端的諸如哈佛、耶魯?shù)雀呗曌u(yù)大學(xué)，這些私立大學(xué)與學(xué)院選拔性強(qiáng)，并且都有大量捐贈資金；層次稍差的教會附屬大學(xué)和學(xué)院是美國私立大學(xué)另一個關(guān)鍵種類；此外，還有許多非宗教的私立學(xué)院和大學(xué)，最后，就是美國營利性大學(xué)的迅速發(fā)展壯大。在美國，私立教育和私營教育的概念也是并存的。二者有共同點(diǎn)，都是獨(dú)立法人，須自籌資金，自主辦學(xué)，追求特色，努力保持競爭力。但它們又有不同之處，最大的不同是私立教育是非營利性教育，不能營利；私營教育是營利性教育，可以營利。在高等教育階段，私營教育的概念等同于營利性高等教育。它和公立高等教育和私立高等教育即非營利性高等教育相比有許多不同之處：

從校產(chǎn)歸屬看，營利性高等教育的產(chǎn)權(quán)歸舉辦人所有，舉辦人有權(quán)進(jìn)行校產(chǎn)轉(zhuǎn)移、利潤分配，甚至停辦學(xué)校；非營利性高等教育的校產(chǎn)不屬于個人，歸校董會所有，面向全社會提供教育和服務(wù)。從管理部門看，營利性大學(xué)在工商部門注冊，經(jīng)州高教管理部門批準(zhǔn)；非營利性院校歸教育行政部門審批，完全按正規(guī)學(xué)校教育運(yùn)作。而在教育方面，包括課程設(shè)置、校舍要求、招生規(guī)定、教育質(zhì)量、師資要求、學(xué)分學(xué)歷學(xué)位承認(rèn)等等，它們都必須接受各有關(guān)教育管理部門的直接和間接管理。從法人性質(zhì)看，營利性院校均按美國聯(lián)邦公司法的規(guī)定設(shè)立，享有與其他營利性公司企業(yè)同等的權(quán)利，并承擔(dān)同樣的責(zé)任與義務(wù)。和其他商業(yè)性企業(yè)一樣，必須照章納稅，一般要把稅前約40％的收入用于納稅。非營利性機(jī)構(gòu)要最大限度地得到稅收補(bǔ)貼，而營利性機(jī)構(gòu)卻要最小限度地納稅。從運(yùn)作方式看，營利性機(jī)構(gòu)由舉辦者主管或由教育公司承辦，完全按企業(yè)方式運(yùn)作，經(jīng)證券行會批準(zhǔn)后可發(fā)行股票，較多考慮的是經(jīng)濟(jì)效益；非營利機(jī)構(gòu)由校董會決策，按公益事業(yè)單位運(yùn)作，不能發(fā)行股票，較多考慮的是社會效益。從收益分配看，營利性教育機(jī)構(gòu)不受太多約束，國家對舉辦人，承辦人，參與者的分紅未做限定；非營利性教育機(jī)構(gòu)所受法律限制較多，舉辦人和參與人可以拿取報酬，但辦學(xué)收益不得作為紅利分給出資人。

三、營利性大學(xué)對我國職業(yè)和繼續(xù)教育的兩點(diǎn)啟示

(一)培養(yǎng)目標(biāo)招生對象的定位

營利性大學(xué)的招生對象很明確，營利性大學(xué)并不想培養(yǎng)象常春藤大學(xué)那樣的科學(xué)研究精英，它們的培養(yǎng)目標(biāo)定位在社會職業(yè)領(lǐng)域最實(shí)用的專業(yè)人才。它們主要針對的是非傳統(tǒng)類的生源。傳統(tǒng)大學(xué)是以18—22歲的年輕人為中心，這些學(xué)生一般在高中階段學(xué)習(xí)成績都比較好，在大學(xué)期間，他們接受的知識一般是基礎(chǔ)性的，旨在獲得一種人格的完善和能力的養(yǎng)成，這些都需要長時間的學(xué)科規(guī)訓(xùn)，而營利性大學(xué)主要是以在職成人為中心。隨著知識經(jīng)濟(jì)社會的到來，終身學(xué)習(xí)的觀念深入人心，許多成人把學(xué)習(xí)作為提高自己工作能力，改善經(jīng)濟(jì)收入的重要手段，但是社會為成人學(xué)習(xí)所提供的環(huán)境并不如意，在通常情況下還存在著學(xué)非所用的現(xiàn)象，許多人經(jīng)過幾年的煎熬后雖然拿到了學(xué)位，卻并不能直接給當(dāng)前的工作帶來什么收益。他們需要直接提供某種知識和技能的培訓(xùn)，而傳統(tǒng)的高等教育卻忽視了這種需求與人群。另外，憑借向邊緣人群提供教育機(jī)會，19世紀(jì)的營利性學(xué)校就已經(jīng)向我們展示了利潤動機(jī)是如何既服務(wù)社會又得到經(jīng)濟(jì)回報的。例如，向婦女及有色人種提供各個層次的教育服務(wù)，使他們獲得他們想要的知識和技能從而能夠更好地生存和為社會服務(wù)。營利性高校就是看準(zhǔn)了這個潛在市場，以相應(yīng)的服務(wù)為他們提供更多的方便。

(二)以市場為導(dǎo)向的社會實(shí)用性服務(wù)意識

營利性院校提供的實(shí)用性的知識主要涵蓋職業(yè)技能領(lǐng)域和繼續(xù)教育領(lǐng)域。營利性院校是按照企業(yè)的經(jīng)營方式運(yùn)作的，因此對市場的需求規(guī)律極為靈敏，能根據(jù)消費(fèi)者和用人單位的口味需求的變化及時做出反應(yīng)，適時安排和調(diào)整學(xué)校的課程內(nèi)容。而我國的職業(yè)和繼續(xù)教育的課程設(shè)置要么是以學(xué)科為中心，要么是以考試為中心(通過自學(xué)考試)，很少做到以學(xué)生為中心，以學(xué)生的需要為中心。另外，營利性大學(xué)不同于傳統(tǒng)大學(xué)，它們的教育服務(wù)意識和質(zhì)量意識都很強(qiáng)，把學(xué)生當(dāng)作顧客來看待，顧客就是學(xué)生，每個人包括教師、圖書館管理員、財政援助辦公室工作人員、學(xué)生自己等對此都非常清楚，同時，對怎么有效地服務(wù)顧客和使顧客滿意，營利性大學(xué)也毫不含糊；它們也深諳教育質(zhì)量的重要性，滿足學(xué)生顧客并不是要對學(xué)生的成績做出讓步，也不是屈服于學(xué)生的每個需要，而是對學(xué)生的需要作出及時有效的反應(yīng)，真正從學(xué)生的需要出發(fā)設(shè)置課程，使之與市場所需相結(jié)合，從學(xué)生方便的角度來安排課時。從而切實(shí)保證了教學(xué)質(zhì)量，為學(xué)生負(fù)責(zé)，讓學(xué)生真正有所獲。它們從學(xué)生的入學(xué)到學(xué)習(xí)指導(dǎo)，個性化學(xué)習(xí)方案的制定，學(xué)習(xí)過程能力的培養(yǎng)到學(xué)習(xí)資源的建設(shè)，學(xué)習(xí)質(zhì)量的監(jiān)控，管理體制的建立以及學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)等方面都進(jìn)行全方位的支持。這些都是目前我國職業(yè)和繼續(xù)教育擺脫困境值得借鑒的有效途徑。