從國際新秩序角度看中國和平發(fā)展的國際法意義

馬　冉

摘要：目前，和平發(fā)展作為一項國家戰(zhàn)略日益引起國內(nèi)學(xué)者的廣泛關(guān)注。在經(jīng)濟全球化大背景下，和平發(fā)展不僅反映了我國關(guān)于建立國際新秩序的主張，也符合建立國際新秩序所依據(jù)的國際法基本準(zhǔn)則，并促進(jìn)了國際新秩序的建立，具有重要的國際法意義。

關(guān)鍵詞：國際新秩序；和平發(fā)展；當(dāng)代國際法基本準(zhǔn)則

中圖分類號：D920.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003－0751(2009)02－0089－03

當(dāng)今世界，經(jīng)濟全球化、反對恐怖主義把各國緊密聯(lián)系在一起，國際合作、共謀發(fā)展成為國際交往的一項指導(dǎo)性原則，建立更為平等、公正、和平、民主、開放、進(jìn)步的國際新秩序的要求比以往任何時候都更為迫切?！昂推桨l(fā)展”作為一種國家理念，正是在這樣的大背景下提出的。本文認(rèn)為，“和平發(fā)展”在以當(dāng)代國際法基本準(zhǔn)則為基礎(chǔ)的國際新秩序的建立過程中被提出，既順應(yīng)了時代發(fā)展趨勢，又必將以其實踐進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)代國際法的發(fā)展。

一、國際新秩序是國際法基本原則的集中體現(xiàn)

國際秩序(Intemational Order)是指人類社會作為一個整體為維持社會生活的基本或首要目標(biāo)而采取的人類行為的模式或傾向，是對人類活動和國家行為所作的旨在維護人類社會合作、穩(wěn)定與和平的一種合理安排。美國著名國際關(guān)系學(xué)者斯坦利·霍夫曼認(rèn)為，國際秩序包含三個不可分割的要素：一是國家間關(guān)系處于和睦狀態(tài)的一種理想化模式；二是國家間友好相處的重要條件和有規(guī)章的程序；三是合理解決爭端和沖突、開展國家合作以求共同發(fā)展的一種有序的狀態(tài)。由此引申，秩序作為一種穩(wěn)定有序的狀態(tài)，不僅以主體間的實體關(guān)系穩(wěn)定為核心，而且要由相應(yīng)的運行機制作保障；國際秩序則應(yīng)是在得到國際社會認(rèn)可和遵循的規(guī)則體系和保障機制的基礎(chǔ)上建立起的相對穩(wěn)定有序、持續(xù)有效的國際關(guān)系狀態(tài)或模式。國際法作為調(diào)整國際社會主體(主要是國家)之間關(guān)系的有法律拘束力的原則、規(guī)則和制度的總稱，必然成為國際秩序?qū)嶓w內(nèi)容的集中體現(xiàn)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后紛繁復(fù)雜的國際局勢以及各種政治實力的此消彼長促使世界格局千變?nèi)f化，影響國際秩序建構(gòu)的各因素也處于極大變化之中。白阿根廷著名經(jīng)濟學(xué)家勞爾·普雷維什(Raul Prebish)最早使用國際經(jīng)濟新秩序概念伊始，國際新秩序就成為發(fā)展中國家團體、發(fā)達(dá)國家內(nèi)部主張其世界構(gòu)想所頻繁使用的詞匯。以《聯(lián)合國憲章》為代表的一系列國際法文件確立了戰(zhàn)后國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，其中《聯(lián)合國憲章》第二條及中國提出的和平共處五項原則已成為公認(rèn)的國際法基本原則。因此，要回答建立什么樣的國際新秩序這樣一個問題，就有必要結(jié)合國際法律體系中的積極因素即國際法基本原則的內(nèi)容進(jìn)行分析。

(一)主權(quán)原則和民族自決原則

主權(quán)原則和民族自決原則都是《聯(lián)合國憲章》明確確認(rèn)的國際法基本原則。主權(quán)原則自《威斯特伐利亞和約》確立以來一直是指導(dǎo)國際關(guān)系構(gòu)建的基本準(zhǔn)則，為《聯(lián)合國憲章》進(jìn)一步確認(rèn)后，成為當(dāng)代國際法的基石，其核心即國家擁有獨立自主地處理對內(nèi)對外事務(wù)的最高權(quán)力。主權(quán)原則與領(lǐng)土完整原則相輔相成。國家主權(quán)的主要內(nèi)容之一就是對其領(lǐng)土內(nèi)一切人與物的管轄權(quán)，對外的重要內(nèi)容也包括保護領(lǐng)土完整、神圣不可侵犯的自衛(wèi)權(quán)。國家不論大小，同為平等的主權(quán)國，任何國家或國家集團均無權(quán)以任何理由直接或間接地干涉其他國家主權(quán)范圍內(nèi)的政治或外交事務(wù)。主權(quán)原則與民族自決原則緊密相連，都既包括政治上的獨立自主，又包括經(jīng)濟上的獨立自主，這些對廣大發(fā)展中國家而言尤其重要。構(gòu)筑國際新秩序，實現(xiàn)世界各國不分大小強弱的和平共處，必然要遵循主權(quán)原則和民族自決原則的基本要求。

(二)互不侵犯、和平共處、和平解決國際爭端原則

互不侵犯是和平共處五項原則的內(nèi)容之一，是國家主權(quán)原則的自然延伸，其根本目的在于保護國家的獨立與領(lǐng)土完整，該原則并與和平解決國際爭端原則密切相連。由于國家間存在著不同利益需求，所以國際沖突與爭端在所難免，和平共處原則強調(diào)國家之間要互相尊重、友好往來，以和平方式妥善解決分歧或爭端，反對訴諸武力或武力威脅。從某種程度上講，國際法的歷史就是戰(zhàn)爭法的演變過程。二戰(zhàn)后，禁止使用武力、和平解決國際爭端為《聯(lián)合國憲章》所明確規(guī)定，成為公認(rèn)的國際法基本準(zhǔn)則。以維護和平為前提的國際政治經(jīng)濟新秩序必然要求國際摩擦的和平解決，并形成一定的國際法律機制作為保障。經(jīng)過實踐發(fā)展，和平解決國際爭端的方法主要包括政治方法、國際組織方法及法律方法，體現(xiàn)在《國際法原則宣言》、《聯(lián)合國憲章》、《國際法院規(guī)約》、《聯(lián)合國海洋法公約》等國際條約及其他國際組織章程的規(guī)定中。值得一提的是，世界貿(mào)易組織不僅直接確立了國際貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)各成員的行為規(guī)則，對該領(lǐng)域內(nèi)的爭端解決也規(guī)定了相應(yīng)的法律機制，從而確保國際貿(mào)易爭端在世界貿(mào)易組織框架內(nèi)的和平解決。世界貿(mào)易組織的相關(guān)法律文件所確立的宗旨與職能就含有提供談判場所、公正解決各成員國貿(mào)易爭端的內(nèi)容；世界貿(mào)易組織的爭端解決機制不僅在原則上貫徹了和平解決爭端的精神，還在具體規(guī)則的設(shè)計上進(jìn)一步補充和充實了和平解決國際爭端原則。

(三)平等互利與國際合作原則

《各國經(jīng)濟權(quán)利與義務(wù)憲章》在序言和第一章中多次強調(diào)平等互利是處理各國間經(jīng)濟關(guān)系和國際合作的基本原則，和平共處五項原則明確將平等互利納入其中，主權(quán)平等、民族平等等原則也不約而同地強調(diào)了“平等”的重要性。國際新秩序要求各國都能平等參與國際合作與交往，公平分享由此產(chǎn)生的利益。這種平等不僅是各方地位上的平等，而且包括功能上的平等，各國都必須有權(quán)充分和有效地參與國際事務(wù)決策程序，摒棄不顧發(fā)展水平、導(dǎo)致權(quán)利義務(wù)失衡的形式平等，逐步樹立實質(zhì)公平觀念，使國際新秩序能夠增進(jìn)人類的普遍福利。所謂互利，即任何國家在對外關(guān)系中，不能以損害別國利益來滿足自己的要求，更不能以犧牲他國的權(quán)益來達(dá)到自己的對外目標(biāo)，而應(yīng)在平等的基礎(chǔ)上謀求共同發(fā)展?！堵?lián)合國憲章》第一條規(guī)定要“促進(jìn)國際合作，協(xié)調(diào)各國行動”，力圖建立以聯(lián)合國為中心的解決國際問題、促進(jìn)世界發(fā)展的國際新秩序，同時將加強各國在經(jīng)濟、社會、文化領(lǐng)域的合作確立為聯(lián)合國的重要目標(biāo)之一，這對于二戰(zhàn)后建立穩(wěn)定的國際新秩序具有深遠(yuǎn)的意義。

二、中國和平發(fā)展符合國際法基本原則的必然要求

當(dāng)今社會，和平與發(fā)展成為時代的兩大主題，在以當(dāng)代國際法基本準(zhǔn)則為基礎(chǔ)的國際新秩序的建立過程中，和平發(fā)展是中國唯一正確的選擇。

(一)和平發(fā)展的內(nèi)涵

關(guān)于和平發(fā)展的內(nèi)涵，潘抱存等國內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為包括三個方面：一是“和平性質(zhì)的發(fā)展(rise of peace)”，意為這種發(fā)展的根本性質(zhì)是和平的，不可能產(chǎn)生強權(quán)、霸權(quán)、對抗，更不可能產(chǎn)生武裝沖突甚至戰(zhàn)爭；二是“依靠和平力量的發(fā)展(rise by peace)”，意為這種發(fā)展決不能依靠暴力和戰(zhàn)爭手

段，而要完全依靠和平的手段，如經(jīng)濟交往、政治協(xié)商、文化交流等；三是“為和平而發(fā)展(rise for peace)”，意為這種發(fā)展不為爭奪世界霸權(quán)，不為爭奪他國利益，而為平等互利，逐步實現(xiàn)全人類的共同進(jìn)步、全面繁榮。盡管當(dāng)今世界窮國與富國之間的差距仍在擴大，但是在科技革命和經(jīng)濟全球化潮流的推動下，發(fā)展中國家總的增長速度高于發(fā)達(dá)國家，相當(dāng)一部分發(fā)展中國家已經(jīng)或?qū)⒁呱厦撠氈赂坏牡缆?。中國的和平發(fā)展正是發(fā)展中國家發(fā)展這個大現(xiàn)象的一部分，是和平與發(fā)展潮流的重要表現(xiàn)。

(二)中國和平發(fā)展符合國際新秩序的內(nèi)涵，順應(yīng)國際法的發(fā)展趨勢

一般認(rèn)為，《聯(lián)合國憲章》是當(dāng)今世界最重要的普遍性國際公約，其所確立的宗旨與原則已成為指導(dǎo)國際交往的國際法基本準(zhǔn)則。如前所述，國際新秩序的建立始于20世紀(jì)60年代，以《聯(lián)合國憲章》為核心的當(dāng)代國際法是國際新秩序的基礎(chǔ)。和平發(fā)展的國家理念既然是在這樣的大背景下產(chǎn)生的，其必然對構(gòu)建新的國際法準(zhǔn)則有所體現(xiàn)，符合以中國為代表的發(fā)展中國家提出的建立國際新秩序的主張。二戰(zhàn)以來，以《聯(lián)合國憲章》為核心，國際法的重心已由構(gòu)建具體的戰(zhàn)爭規(guī)則轉(zhuǎn)向?qū)推街刃虻臉?gòu)建?？梢哉f，《聯(lián)合國憲章》就是一部世界和平憲法。當(dāng)代國際法也是以《聯(lián)合國憲章》為基礎(chǔ)的國際和平法：其既形成了主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政、民族自決、和平解決國際爭端等維護世界和平的國際法基本原則，又建立了集體安全、裁撤軍備、司法懲罰等國際法制度。另外，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和國際社會組織化程度的提高，以《聯(lián)合國憲章》為契機，以《建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》為代表的一系列綜合性或?qū)ｉT性國際組織章程或條約都不約而同地將國際法的觸角伸向了國家主權(quán)的保留范圍。在強調(diào)人類共同利益的基礎(chǔ)上，當(dāng)代國際法更多地規(guī)范了國際合作事項，密切了國際關(guān)系，推動了全球發(fā)展。和平發(fā)展強調(diào)環(huán)境、手段與目的的和平，也強調(diào)政治經(jīng)濟實力的崛起與發(fā)展：既體現(xiàn)了和平與發(fā)展的時代主題，又符合當(dāng)代國際法律秩序的要求。從上述和平發(fā)展的內(nèi)涵不難看出，其與《聯(lián)合國憲章》確立的“維持國際和平與安全；發(fā)展各國間的友好關(guān)系；促進(jìn)國際合作；協(xié)調(diào)各國行動”的宗旨、國際法基本原則以及《建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》所倡導(dǎo)的互惠合作、非歧視待遇等原則不謀而合。和平發(fā)展與國際新秩序的實質(zhì)內(nèi)涵相一致，符合構(gòu)建國際新秩序所依據(jù)的國際法基本準(zhǔn)則及國際法發(fā)展趨勢，從而使中國的和平發(fā)展具有了國際法意義上的合法性。

三、中國和平發(fā)展推動了國際新秩序的建立，促進(jìn)了國際法的發(fā)展

(一)中國和平發(fā)展的成果有利于國際新秩序的建立

中國的和平發(fā)展與國際秩序的轉(zhuǎn)型幾近同步：一方面，國際新秩序的建立為中國和平發(fā)展提供了國際條件；另一方面，中國通過自身實力的提高逐漸成為促進(jìn)國際新秩序建立的重要力量。鄭必堅說，中國的和平發(fā)展帶給亞太地區(qū)乃至世界的是巨大的歷史機遇，而不是威脅。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心高級研究員德理克·米歇爾提出：中國和平發(fā)展對世界是非常巨大的貢獻(xiàn)，中國的發(fā)展為國際社會提供了巨大的機遇。從中國歷史發(fā)展來看，中國正在構(gòu)建全球秩序中發(fā)揮積極而全面的作用。第一，中國的和平發(fā)展包含了構(gòu)建以和平共處五項原則為核心的處理國際關(guān)系的準(zhǔn)則，以及基于集體安全意識的互信、互利、平等、協(xié)作的新型安全觀。這些認(rèn)識因素既符合當(dāng)代國際法基本原則，又為國際新秩序的建立提供了重要的思想基礎(chǔ)。第二，中國的和平發(fā)展促使中國承擔(dān)起大國責(zé)任，逐漸樹立起積極誠信的世界大國形象，提供更多的全球性和地區(qū)性公共物品，成為國際新秩序的建設(shè)者。第三，和平發(fā)展必將貫穿在中國外交實踐過程中，中國將繼續(xù)奉行不結(jié)盟、不稱霸的和平外交方針，遵循《聯(lián)合國憲章》所確立的宗旨與原則，團結(jié)發(fā)展中國家，推動南南合作，并謀求在反恐等涉及全人類共同利益的問題上與西方發(fā)達(dá)國家進(jìn)行政治合作。第四，中國的和平發(fā)展提升了發(fā)展中國家的政治經(jīng)濟實力，使之更廣泛地參與聯(lián)合國與wTO等國際組織的決策行動，一方面有利于聯(lián)合國體系及多邊貿(mào)易體制向著更有利于發(fā)展中國家的方向改進(jìn)，另一方面也為南南合作開創(chuàng)了新局面，提高了發(fā)展中國家在南北對話中的地位，促進(jìn)了真正公正、合理與民主的國際新秩序的建立。

(二)中國和平發(fā)展對國際法的發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響

中國的和平發(fā)展重視現(xiàn)存國際制度對于維護國際秩序的重要作用，強調(diào)聯(lián)合國的地位，強調(diào)以聯(lián)合國為中心的國際制度對于建立國際新秩序的核心作用。同時，為應(yīng)對經(jīng)濟全球化、反恐等全球問題，中國也要求現(xiàn)存聯(lián)合國等國際機構(gòu)根據(jù)新情況進(jìn)行適當(dāng)改革，不斷完善以《聯(lián)合國憲章》確立的國際法基本原則為核心的國際法律制度，提高參與國際事務(wù)的能力，成為全球規(guī)則決策的參與者與制定者。無論是中國和平發(fā)展已取得的成績，還是中國和平發(fā)展正在實施的措施，其都在具體的實踐層面對當(dāng)代國際法基本原則的核心價值作出了明確回應(yīng)：其所秉承的和平發(fā)展理念符合時代要求，并以支持聯(lián)合國維和行動、積極參與解決地區(qū)沖突(如組織關(guān)于朝鮮問題的六方會談)、開展對話、增進(jìn)互信及組建區(qū)域安全組織(如與俄羅斯等國組成上海合作組織)等方式不斷推動國際法所推崇的和平與安全事業(yè)，為構(gòu)建和平安全的國際新秩序作出了貢獻(xiàn)；其所確立的國內(nèi)建設(shè)過程中應(yīng)遵循的政治民主、依法治國、尊重人權(quán)等目標(biāo)價值也是以國際法基本原則為代表的當(dāng)代國際法規(guī)則體系所必然涵蓋的內(nèi)容。中國的和平發(fā)展在實踐層面上闡釋了“發(fā)展權(quán)”的本質(zhì)含義，直接為聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中的消除貧困與饑餓計劃作出了重大貢獻(xiàn)，并通過改革開放、援助最不發(fā)達(dá)國家等措施在一定程度上帶動了世界經(jīng)濟的發(fā)展，促進(jìn)了世界范圍內(nèi)更多地域的進(jìn)步與發(fā)展。

綜上，中國的和平發(fā)展是在構(gòu)建公正合理的國際新秩序的大背景下提出的，其實質(zhì)內(nèi)涵體現(xiàn)了建立國際新秩序所依據(jù)的主權(quán)平等、民族自決、平等互利、可持續(xù)發(fā)展等當(dāng)代國際法基本準(zhǔn)則，其通過推動南北對話及南南合作、促進(jìn)聯(lián)合國等現(xiàn)有國際機構(gòu)的改革，進(jìn)一步鞏固并發(fā)展了這些國際法基本準(zhǔn)則，從而推動了國際新秩序的進(jìn)程，對于國際法的進(jìn)步與發(fā)展具有重大的理論價值與實際意義。

責(zé)任編輯：林墨