農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的市場化配置研究

樊萬選　郭立義

摘要：以市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是在農(nóng)村建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場是配置資源的基礎(chǔ)和原發(fā)力量，通過市場機(jī)制及時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，可以避免集中統(tǒng)一調(diào)整農(nóng)地給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展帶來的沖擊，激發(fā)農(nóng)戶改良土地、增加對農(nóng)地長期性投入的積極性，為農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供制度上的保障。農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場化，應(yīng)遵循優(yōu)化配置原則、市場機(jī)制與宏觀調(diào)控相結(jié)合的原則、因地制宜和自愿互利的原則。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地使用權(quán)；流轉(zhuǎn)；配置；

中圖分類號：F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003－0751(2009)02－0053－05

建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制意味著市場機(jī)制將成為資源配置的主要方式，土地作為一種最基本的生產(chǎn)資料也不例外。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場”。農(nóng)地使用權(quán)(承包經(jīng)營權(quán))流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制是通過合理制定地租、地價(jià)，以轉(zhuǎn)讓、出租、入股和繼承等形式，將農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)引入市場，通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，這是農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)歷史和邏輯的必然發(fā)展。

農(nóng)地使用權(quán)市場化流轉(zhuǎn)的前提：農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的明晰化

經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本問題是經(jīng)濟(jì)效率，而產(chǎn)權(quán)的變動(dòng)將影響經(jīng)濟(jì)效率，只要產(chǎn)權(quán)上明確界定，交易各方就力求降低交易費(fèi)用，使資源配置到產(chǎn)出最大、成本最小的地方，從而達(dá)到資源的最優(yōu)配置。但在我國農(nóng)村土地市場上，作為交易客體的土地，產(chǎn)權(quán)主體不清，界定模糊等因素制約著我國農(nóng)村土地市場發(fā)育，而土地流轉(zhuǎn)必然造成土地產(chǎn)權(quán)的分解，形成土地所有者、承包者、使用者等多元利益主體。各利益主體的責(zé)權(quán)利關(guān)系如何，怎樣保證各利益主體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)、利益的獲得，并履行相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，避免各種侵權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生而損害國家、集體和他人的利益，促進(jìn)土地資源合理配置，都需要通過產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)予以嚴(yán)格界定。因此，明確界定土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系是首先要解決的問題，它是土地市場得以健康發(fā)展的前提條件。實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與使用權(quán)相分離、承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，是構(gòu)建農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的前提。在土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中，所有權(quán)是主要的，居于支配地位，其他權(quán)利都是所有權(quán)的派生權(quán)利，這些派生權(quán)利既可以與所有權(quán)統(tǒng)一于一身，又可以相對獨(dú)立地存在。我國《憲法》和《土地管理法》明確規(guī)定，農(nóng)村土地屬集體所有，不能進(jìn)行自由轉(zhuǎn)讓，因此，我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)只能是與所有權(quán)相分離的農(nóng)地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和流通。而農(nóng)地使用權(quán)中的承包權(quán)由于是一種優(yōu)先權(quán)(具有準(zhǔn)所有權(quán)性質(zhì))，為保障農(nóng)民的這種天然權(quán)利，同時(shí)有效促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，故在實(shí)踐中流轉(zhuǎn)的往往是農(nóng)地經(jīng)營權(quán)。

通過明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，可在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，包括承包權(quán)的穩(wěn)定，而承包權(quán)的穩(wěn)定，應(yīng)有兩層含義：一是農(nóng)戶作為土地共同所有的一份，應(yīng)自然地享有承包經(jīng)營土地的權(quán)利；二是穩(wěn)定農(nóng)戶業(yè)已擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)以及由此而來的排他性占有權(quán)、開發(fā)權(quán)、應(yīng)得的利益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、租賃權(quán)、抵押權(quán)、繼承權(quán)等。依據(jù)承包合同農(nóng)戶所享有的權(quán)利不容侵犯，所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)也必須履行。承包權(quán)只應(yīng)向集體所有權(quán)主體作縱向流動(dòng)，橫向流動(dòng)的應(yīng)是土地經(jīng)營權(quán)而不是承包權(quán)。承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)既可以合一，也可以分離，穩(wěn)定的是承包權(quán)，流動(dòng)的是經(jīng)營權(quán)。穩(wěn)定承包權(quán)表面上看可能會阻礙農(nóng)地流轉(zhuǎn)，實(shí)則在保障承包者的各項(xiàng)權(quán)利的同時(shí)會促進(jìn)搞活經(jīng)營權(quán)。

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)明晰化首先必須確保各宗農(nóng)地各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)的權(quán)能和利益明確有界。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)能有界是指各項(xiàng)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)能之間有明確的邊界，不能“你中有我，我中有你”，否則農(nóng)地產(chǎn)權(quán)就不具有排他性，不能對其行為主體產(chǎn)生有效的約束。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)利益有界就是指在界定各項(xiàng)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)能空間時(shí)，各項(xiàng)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的利益要明確界定，否則，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)將喪失其對行為主體的激勵(lì)功能。其次要求各項(xiàng)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)必須有明確的主體，這是產(chǎn)權(quán)的行為性屬性的基本要求，其具體含義就是在一定的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中，每一項(xiàng)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)(包括權(quán)能和利益)都對應(yīng)一個(gè)特定的產(chǎn)權(quán)主體。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的明晰化，有助于明確交易界區(qū)；有助于制定公平且有效率的交易規(guī)則，并有效地約束和規(guī)范行為人的交易行為；有助于行為人在同其他人的交易中形成穩(wěn)定的預(yù)期，從而最大限度地節(jié)約交易費(fèi)用；有助于強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)制度的激勵(lì)和約束功能。

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的明晰化還要求必須對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)實(shí)施有效的保護(hù)。這包括合約各方可通過行使退出權(quán)保護(hù)自己的權(quán)益，以及法律制度能通過強(qiáng)制措施懲罰一切破壞現(xiàn)有農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的行為和由此產(chǎn)生的威懾力量來實(shí)現(xiàn)對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。有效的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)保護(hù)能夠給當(dāng)事人一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期，以便當(dāng)事人能夠?qū)ξ磥碜龀鍪找媾c成本分析，從而做出長期投資決策，對土地進(jìn)行集約經(jīng)營。

農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場化的原則

根據(jù)國外農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國農(nóng)地制度變革的現(xiàn)狀，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新過程中，應(yīng)遵循如下原則：

1、優(yōu)化配置原則。這是土地流轉(zhuǎn)的首要原則，因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)機(jī)制構(gòu)建的主要目的是通過擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，從而提高土地的資源配置效率。因此任何方式的土地流轉(zhuǎn)與集中都必須立足于土地資源的優(yōu)化配置，有利于土地資源與其他生產(chǎn)要素的有效組合。

2、市場機(jī)制與宏觀調(diào)控相結(jié)合原則。一般而言，市場機(jī)制是土地資源的主要流轉(zhuǎn)機(jī)制，但單靠市場機(jī)制難以達(dá)到土地流轉(zhuǎn)優(yōu)化配置的目標(biāo)，這不僅僅是由于市場機(jī)制運(yùn)行本身的局限與缺陷，而且農(nóng)戶家庭在市場機(jī)制作用下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的原則與目標(biāo)，呈現(xiàn)出明顯的不一致性和矛盾性；況且土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制對土地資源的優(yōu)化配置是以完全性競爭為前提的，這個(gè)前提條件在我國大多數(shù)地區(qū)尚不具備。因此，為了彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足，為農(nóng)戶進(jìn)行微觀土地資源配置創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，政府應(yīng)運(yùn)用多樣化手段進(jìn)行宏觀組織與監(jiān)控協(xié)調(diào)。微觀的市場機(jī)制與宏觀上的組織調(diào)節(jié)應(yīng)是土地流轉(zhuǎn)的雙重機(jī)制。

3、因地制宜原則。我國地域遼闊，土地的自然因素和所處的社會經(jīng)濟(jì)條件表現(xiàn)出強(qiáng)烈的地域性差異，農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展水平也不盡相同，參差不齊；人地比例關(guān)系、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、農(nóng)民思想觀念等方面的差異，也直接制約著土地流轉(zhuǎn)的方式與效果，由此決定了在不同地區(qū)采取完全相同的流轉(zhuǎn)方式顯然是不恰當(dāng)?shù)摹Ｖ挥幸虻刂埔?，區(qū)別對待，才能充分發(fā)揮不同地區(qū)土地資源的最大潛能。

4、自愿互利原則。土地流轉(zhuǎn)的主要任務(wù)是實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營，但在實(shí)際土地流轉(zhuǎn)過程中，必須充分尊重農(nóng)民意愿和切身利益，不過分依賴行政強(qiáng)制手段，堅(jiān)決防止和糾正強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)，宏觀組織協(xié)調(diào)應(yīng)與市場機(jī)制相結(jié)合，堅(jiān)持互利原則，

不能以侵犯農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)利益、挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性為代價(jià)實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)目標(biāo)。

農(nóng)地使用權(quán)市場化流轉(zhuǎn)的基點(diǎn)：農(nóng)地的有償使用

這里所指的有償使用是廣義的有償使用，包括一次流轉(zhuǎn)時(shí)的有償使用和二次流轉(zhuǎn)時(shí)的有償轉(zhuǎn)讓。實(shí)行土地有償使用的理論依據(jù)是：“地租的占有是土地所有權(quán)借以實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)形式。”在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，存在商品生產(chǎn)和商品交換。農(nóng)村土地屬集體所有，但由于土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上則必須通過地租形式加以保證。也就是說，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)將其創(chuàng)造的與土地位置和肥力相聯(lián)系的純收入的一部分，以實(shí)物地租的形式或土地使用費(fèi)的形式上交給土地所有者，作為承包土地使用權(quán)的租金，這才能體現(xiàn)土地所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)與使用權(quán)的經(jīng)濟(jì)義務(wù)的一致性。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，地租或土地使用費(fèi)的形成應(yīng)該是通過市場競爭形式，通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)優(yōu)化。同時(shí)，集體也可以利用地租這一強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)土地資源的合理配置。把競爭機(jī)制引入土地承包，有利于提高土地生產(chǎn)率，有利于土地向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能手集中，逐步向規(guī)模經(jīng)營方向發(fā)展。

現(xiàn)階段農(nóng)地有償使用制度建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在三個(gè)方面，即農(nóng)地有償承包制度、地力升降獎(jiǎng)懲制度和農(nóng)地有償轉(zhuǎn)讓制度。農(nóng)地有償承包制度，即農(nóng)民耕種集體的土地，實(shí)際上還應(yīng)向集體經(jīng)濟(jì)組織交納一定的土地承包費(fèi)。土地承包費(fèi)可轉(zhuǎn)化為土地經(jīng)營發(fā)展基金，除少量用于集體管理人員開支外，主要返還農(nóng)業(yè)用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。實(shí)行農(nóng)地有償承包的關(guān)鍵是要確定合理的土地承包費(fèi)，目前應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是承包費(fèi)負(fù)擔(dān)水平要合理，既不能過高也不能過低；二是嚴(yán)格控制土地承包費(fèi)項(xiàng)目，避免農(nóng)地承包者負(fù)擔(dān)過重或負(fù)擔(dān)不公的回流，當(dāng)前要特別注意不能將一些農(nóng)村公共費(fèi)用全部算在土地承包者身上；三是土地承包費(fèi)的額度要拉開檔次，承包費(fèi)多少應(yīng)與土地的綜合條件成正比，以利于對農(nóng)村一切土地資源的合理開發(fā)利用。地力升降獎(jiǎng)懲制度，即土地承包者對承包期限內(nèi)自己經(jīng)營的土地的肥力狀況負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，因合理使用土地而使土地肥力升高者，除獲取級差地租Ⅱ外，集體經(jīng)濟(jì)組織還應(yīng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，相反，對使用不善而使地力下降者，集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，并可視情節(jié)輕重考慮收回土地承包權(quán)。農(nóng)地有償轉(zhuǎn)讓制度，即在土地承包期限內(nèi)農(nóng)地使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)短期轉(zhuǎn)讓時(shí)按照經(jīng)濟(jì)有償原則進(jìn)行，若承包者退出土地，就意味著他放棄一部分作為集體土地所有者一員理應(yīng)獲得的權(quán)利和收益，這樣，集體經(jīng)濟(jì)組織就應(yīng)給予一定的補(bǔ)償，若農(nóng)民是在本社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，他雖放棄了一部分土地權(quán)利，卻擁有了占用一部分集體資產(chǎn)謀取收入的權(quán)利，本身不是謀業(yè)投資，這樣集體經(jīng)濟(jì)組織就不應(yīng)給予其離農(nóng)補(bǔ)償。農(nóng)地有償轉(zhuǎn)讓同時(shí)也表現(xiàn)在土地使用者之間的相互轉(zhuǎn)讓上，新使用者給予原使用者一定的轉(zhuǎn)讓費(fèi)補(bǔ)償，其轉(zhuǎn)讓應(yīng)在集體經(jīng)濟(jì)組織的參與下，由農(nóng)戶雙方之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行登記備案。

農(nóng)地使用權(quán)市場化流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵：利益機(jī)制

農(nóng)村土地作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場后，從靜態(tài)看，它具有價(jià)值并表現(xiàn)為一定的市場價(jià)格。但農(nóng)地作為一種特殊的商品，在使用和流轉(zhuǎn)過程中會實(shí)現(xiàn)價(jià)值的增值。因此，從動(dòng)態(tài)看，農(nóng)地的收益不僅包括其價(jià)值，還包括價(jià)值的增值。

農(nóng)地收益產(chǎn)生的第一個(gè)環(huán)節(jié)便是土地的出讓收益。農(nóng)村土地所有權(quán)屬于集體，集體將農(nóng)村土地有償、有限期地出讓給土地使用者，從而使農(nóng)地進(jìn)入了市場，通稱為農(nóng)地的一級市場。在一級農(nóng)地市場中，與出讓收益有關(guān)的利益主體包括國家、集體和土地的承包人。國家作為管理者和農(nóng)地的最終所有者，可通過稅收的方式參與收益的分配，以體現(xiàn)其權(quán)利。而集體經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)地的一般所有者，應(yīng)獲取絕對地租和因土地自然條件差別所形成的級差地租I。農(nóng)地的使用者為獲取農(nóng)地使用權(quán)而交納的承包費(fèi)中除包括土地稅收、絕對地租和級差地租I外，還包括適量的管理費(fèi)用。至于說近幾年來黨和政府減免了農(nóng)業(yè)稅和各項(xiàng)費(fèi)用，說明了中央和各級地方政府對“三農(nóng)”問題的重視，實(shí)行的惠民政策使廣大農(nóng)民得到更多的實(shí)惠和分享改革的成果，但從經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論上講，農(nóng)地收益的分配應(yīng)當(dāng)包括國家、集體和土地的承包人三個(gè)方面。

目前，我國農(nóng)地主要采取按人口比例、好壞搭配的辦法平均分配土地，級差收益無法體現(xiàn)，且土地的細(xì)碎化問題嚴(yán)重。為解決上述問題，應(yīng)在土地出讓環(huán)節(jié)實(shí)行級差地租的分配辦法。所謂級差地租的分配辦法是，在對農(nóng)用地進(jìn)行全面分等定級的基礎(chǔ)上，對質(zhì)量不同的土地收取不同的地租額，農(nóng)民在承包時(shí)可根據(jù)自身?xiàng)l件進(jìn)行選擇，務(wù)工經(jīng)商者可只承包少量口糧田，專營農(nóng)業(yè)者可多承包一些良田，擁有農(nóng)機(jī)戶可租賃成片而地價(jià)偏低的大塊土地以發(fā)揮其機(jī)械優(yōu)勢。這種辦法具有如下優(yōu)點(diǎn)：第一，在扣除級差地租后，對經(jīng)營任何質(zhì)量的一塊土地的農(nóng)戶來說都是相同的，這就消除了地力自然差別對他們所付勞動(dòng)應(yīng)得報(bào)酬的影響，遵循了等量勞動(dòng)得到等量報(bào)酬的公平原則。這樣，經(jīng)營土地的好壞，都不會存在吃虧占便宜的問題。第二，在集體經(jīng)濟(jì)組織按固定數(shù)量提取級差地租期間，對任何一塊土地的經(jīng)營者來說，只要對土地進(jìn)行有效的改良，加強(qiáng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)中的運(yùn)用，實(shí)行科學(xué)的管理方法，那么超額收入部分歸自己所得，這就體現(xiàn)了多勞多得的公平原則。第三，由于級差地租的這種分配辦法能較好地滿足等量勞動(dòng)獲取等量報(bào)酬、多勞多得的公平原則，因此，它能激發(fā)經(jīng)營者在其每一種土地上盡其所能地、最大限度地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，改良土地。

農(nóng)地收益還表現(xiàn)為其轉(zhuǎn)讓收益。這種收益是在農(nóng)地承包者將使用權(quán)再轉(zhuǎn)讓給他人的過程中實(shí)現(xiàn)的。即在農(nóng)地的二級市場上形成的。這實(shí)質(zhì)上是土地經(jīng)營權(quán)價(jià)格。所涉及的收益分配主體為農(nóng)地的承包者和農(nóng)地的經(jīng)營者。其主要表現(xiàn)是農(nóng)地經(jīng)營者向承包戶交納的轉(zhuǎn)包費(fèi)。除在理論上向國家和集體上繳的部分外，還包括承包者向土地進(jìn)行投入而未收回部分的補(bǔ)償，即投資增值部分。此外，由于農(nóng)地承包者所享有的承包權(quán)具有準(zhǔn)所有權(quán)性質(zhì)，承包者在將土地轉(zhuǎn)出時(shí)，即使其對土地的投資已全部收回，仍可向受讓者收取一定的轉(zhuǎn)包費(fèi)，以體現(xiàn)其作為集體經(jīng)濟(jì)組織的一分子所天然享有的權(quán)利。至于費(fèi)用額的高低，可由出讓雙方協(xié)商而定。

農(nóng)地使用權(quán)市場化流轉(zhuǎn)的核心：價(jià)格機(jī)制

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，地租或土地使用費(fèi)應(yīng)該是在成熟的市場機(jī)制的作用下，通過土地所有者與土地使用者、土地使用者與土地使用者之間的充分競爭而形成的，其價(jià)格包括絕對地租、級差地租I及級差地租Ⅱ、集體對土地投資的補(bǔ)償價(jià)值三部分。然而，我國的現(xiàn)狀是農(nóng)村土地使用權(quán)市場還遠(yuǎn)未形成，更談不上健全的市場機(jī)制。因此在這種情況下，很難通過市場形成一個(gè)合理的土地使用費(fèi)。但是，沒有對于土地有償使用費(fèi)的數(shù)量規(guī)定，土地使用權(quán)的商品化難以規(guī)范化進(jìn)行。為此，應(yīng)更多地從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，使之盡可能接近于理論范疇的要求。在此原則

下，土地有償使用費(fèi)至少應(yīng)包括：第一，上繳國家的稅金。這部分本來是政府憑借政治權(quán)力，依靠法律強(qiáng)制、無償、固定地從土地所有者手中取得的一部分農(nóng)業(yè)收入，實(shí)行土地分戶承包后，將稅金作為土地有償使用費(fèi)的組成部分由集體統(tǒng)一征收再上繳國家，不僅是必要的，而且有利于解決土地收益分配關(guān)系中的混亂狀況。第二，地租。包括絕對地租、級差地租I和國家、集體的投入，以及農(nóng)民進(jìn)行勞動(dòng)積累而形成的土地資本的價(jià)值折舊。第三，管理費(fèi)。包括村集體經(jīng)濟(jì)組織作為土地所有權(quán)主體對該組織范圍內(nèi)的土地開發(fā)、使用所必要的管理費(fèi)用及作為土地一般管理者身份計(jì)提的管理費(fèi)用。

而在實(shí)踐中，農(nóng)地年有償使用費(fèi)的合理確定，必須綜合考慮農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、價(jià)格、成本及當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)條件等因素，將各因素采取適當(dāng)?shù)姆椒ㄓ枰粤炕?，?gòu)造出合理的計(jì)算模型：

H=F×M=F×(R－C)(1)

式中：H：年有償使用費(fèi)；F：農(nóng)地所有者憑借其所有權(quán)向農(nóng)地使用者索取的收益占農(nóng)地總收益的比例。一般來說，0＜F＜1，其大小取決于當(dāng)?shù)剞r(nóng)地的供求關(guān)系。M：農(nóng)地年總收益；R：農(nóng)地年預(yù)期稅后收入；C：農(nóng)地年經(jīng)營成本。R和M可通過以下公式求?。?/p>

R=∑Xi×Pi×(1－Bi)×(1－Ei)(2)

式中：Xi：農(nóng)產(chǎn)品年產(chǎn)量；Pi：農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格；Bi：災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率；Ei：農(nóng)業(yè)稅稅率。

C=C1+C2+D(3)

式中：C1：年活勞動(dòng)投入；C2：年物化勞動(dòng)投入；D：長期投資的折舊。

土地有償轉(zhuǎn)讓費(fèi)是指土地從一個(gè)經(jīng)營者手中轉(zhuǎn)移到另一個(gè)經(jīng)營者手中時(shí)，由轉(zhuǎn)入者向轉(zhuǎn)出者支付的全部費(fèi)用，既包括土地轉(zhuǎn)出者從集體取得土地使用權(quán)時(shí)支付的有償使用費(fèi)，也包括轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入者之間通過對未來效益的預(yù)期和機(jī)會成本大小的權(quán)衡而在市場交換中形成的一種交換費(fèi)用，這部分交換費(fèi)用是由市場機(jī)制自發(fā)作用的結(jié)果，它可以被認(rèn)為是馬克思所說的“虛假的社會價(jià)值”，還包括轉(zhuǎn)出者對土地投入形成的級差地租Ⅱ，用理論公式表示為：

L=H+I+G(4)

式中：L：土地年有償轉(zhuǎn)讓費(fèi)；H：土地年有償使用費(fèi)；I：土地年投入補(bǔ)償(原使用者對土地的投入，其效益尚未充分發(fā)揮部分的價(jià)值補(bǔ)償)；G：土地轉(zhuǎn)讓過程中的價(jià)格增加額(由轉(zhuǎn)出者和轉(zhuǎn)入者自由協(xié)商形成)。

土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)的計(jì)量要比土地有償使用費(fèi)的計(jì)量更為復(fù)雜，其中投入補(bǔ)償部分的測定通過對土地進(jìn)行定期評估而實(shí)現(xiàn)，在對土地等級進(jìn)行評定的基礎(chǔ)上，把這部分價(jià)值可看成是轉(zhuǎn)出土地時(shí)土地達(dá)到等級的級差地租I_a，與轉(zhuǎn)出農(nóng)戶在使用這塊土地初期土地等級的級差地租I_b的差額。同時(shí)。級差地租Ⅱ中土地收益增加價(jià)值的實(shí)現(xiàn)具有滯后的特點(diǎn)，因而必然與銀行存款利率(i)有關(guān)，這樣轉(zhuǎn)出土地者對土地投資形成的長期收益未補(bǔ)償部分額的折價(jià)金額為：I=(I_a－I_b)÷i(5)

運(yùn)用上述公式計(jì)算出的農(nóng)地承包費(fèi)用額可作為基礎(chǔ)，再考慮農(nóng)村集體和經(jīng)濟(jì)單位的具體情況、條件和要求，對承包費(fèi)用額予以適當(dāng)調(diào)整，從而確定出科學(xué)合理的承包費(fèi)用額，以合理的分配關(guān)系完善農(nóng)地承包經(jīng)營制度。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場化的目標(biāo)模式：建立規(guī)范的兩級市場

農(nóng)地市場可分為一級市場和二級市場。農(nóng)地流轉(zhuǎn)一級市場是指集體經(jīng)濟(jì)組織依法將其土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓給土地使用者所形成的市場，是土地所有者與使用者之間的關(guān)系?，F(xiàn)階段我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)一級市場具有如下特點(diǎn)：

(1)一種壟斷程度較高的市場。農(nóng)村土地市場中，土地供給方是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，需求方是農(nóng)戶。目前，土地仍是我國大多數(shù)農(nóng)民生存的前提條件。如果農(nóng)村土地全部通過招標(biāo)、拍賣等競爭方式出讓，必將導(dǎo)致一部分農(nóng)民生存困難。因此，從保護(hù)農(nóng)民權(quán)益出發(fā)，國家必須對一級市場進(jìn)行較為嚴(yán)格的控制。

(2)具有較長的出讓年限，農(nóng)地投資效益具有長效性和滯后性，讓農(nóng)民享有充分的收益權(quán)和對未來長期穩(wěn)定的預(yù)期，才能杜絕農(nóng)戶土地利用的短期行為，促進(jìn)土地有效合理流轉(zhuǎn)，所以轉(zhuǎn)讓年限較長。

(3)土地流轉(zhuǎn)形式既具有經(jīng)營性質(zhì)，又是一種重要的土地資源配置方式。集體經(jīng)濟(jì)組織與土地使用者之間簽訂的土地承包(或租賃)合同，既屬于經(jīng)濟(jì)合同，又是一種土地使用權(quán)“批準(zhǔn)書”。

(4)土地供需彈性小。由于土地具有不可再生性，土地流轉(zhuǎn)一級市場的土地供給無論是絕對量還是相對量都是缺乏彈性的，并且由于土地的不合理利用和越來越多的農(nóng)用地被非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用，農(nóng)地的供給量還呈減少趨勢。從土地需求看，由于缺乏完善的社會保障體系，大多數(shù)農(nóng)民仍視土地為“保險(xiǎn)”，無論經(jīng)營是否有利，也不會改變對土地的需求。從這一點(diǎn)看，一級流轉(zhuǎn)市場的土地需求比較穩(wěn)定。但隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民就業(yè)選擇余地加大，土地需求呈下降趨勢。一級市場的運(yùn)作方式有發(fā)包、出讓和出租。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)二級市場是土地使用者將土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給其他使用者所形成的市場。土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移可能還會繼續(xù)若干次，但是只要是土地使用權(quán)之間的流轉(zhuǎn)都屬于二級市場范疇。農(nóng)地流轉(zhuǎn)二級市場是自由度比較大的市場，放開搞活，可實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化組合。另外，土地二級市場不同于一級市場，土地供需受環(huán)境因素影響大并且具有較大的彈性。二級市場土地使用權(quán)的供給一方面取決于農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度，另一方面取決于社會保障體系完善與否。

責(zé)任編輯：曉立